——在中国共产党莱芜市第十一次代表大会上的报告
（2003年2月10日）
李玉妹
同志们：
我代表中国共产党莱芜市第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
市第十次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大干部群众，高举邓小平理论
伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，解放思想，真抓实干，全市改革开放和现代化
建设事业不断向前推进。
经济综合实力有了新的提高。 五年来， 国内生产总值、地方财政收入分别增长
78.8％、 131.3％；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长36％、62.9
％。三次产业结构由1997年的14∶50∶36演进到10∶52∶38。五年来，通过大力发展
农产品加工和运销等龙头，特别是引建了汇源、得利斯、六和等一批知名企业，逐步
培植、壮大了以姜蒜为主的种植业、以猪鸡为主的畜牧业和以水果花椒为主的林果业
三大农业主导产业，进一步提升了农业产业化水平。五年来，中央和省驻莱企业有了
长足发展，对全市经济发展的带动作用日益突出，贡献越来越大；地方企业成长起一
批骨干；钢铁、能源、机械、轻纺等产业由小到大、由弱到强，逐步成为全市经济发
展的主导产业。五年来，第三产业特别是旅游、房地产、信息服务、社区服务、连锁
经营等新兴服务业不断发展。 五年来，共完成固定资产投资约216亿元，发展后劲逐
步增强。
改革开放迈出新步伐。以企业产权改革为重点，加快了国有集体资产退出步伐，
企业产权不断明晰，发展活力不断增强；大力发展民营经济，所有制结构调整力度加
大；政府机构改革稳步推进，行政审批制度改革力度加大，政府职能不断优化，服务
质量和效率进一步提高；社会事业发展逐步引入市场机制，增添了新的发展活力；初
步建立了较为完善的社会保障体系。同时，还稳步推进了土地、户籍、社区、农村税
费和农村产权等改革。五年来，累计批准外商投资企业70多家，实际利用外资7598万
美元；对外贸易实现较快增长，贸易领域扩大到90多个国家和地区，2002年全市地方
自营出口首次突破1亿美元大关。 招商引资一年多来形成外来固定资产25.3亿元，为
莱芜今后的发展增添了后劲。通过招商引资、举全市之力建设开发区、大力发展民营
经济，全市初步形成了对内对外全面开放的新局面。
城乡面貌和群众生产生活条件明显改善。五年来，城市发展空间进一步扩大，建
成区面积达到40平方公里。经济开发区初具规模，搭起了现代化新城区的框架。城镇
居民由1997年的38万人增加到目前的近50万人。实施了一批交通、电力、通讯、广播
电视及水、气、暖等方面的重点工程，城市基础设施进一步完善。一批小城镇和经济
园区发展起来。我市先后被评为国家卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市和山
东省园林城市、齐鲁杯优秀城市等。
党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。五年来，我们深入
开展领导干部“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动，稳步推进干
部人事制度改革，注重在经济和社会发展第一线培养锻炼干部，全面加强制度建设和
党风廉政建设，认真开展反腐败工作，各级领导班子得到加强，党员干部队伍素质有
所提高。创造性地开展了“六进家”和“法德结合、文明理家”等活动，大力推行民
主公开，加强社会稳定工作，社会主义精神文明建设和民主法制建设扎实有效。同时，
教育、科技、文化、卫生、体育、环保、计划生育等社会事业全面发展，双拥共建成
效显著，全市呈现出团结安定、和谐文明、共谋发展的新局面。
回顾过去的五年，全市经济社会发展成就是显著的，变化是深刻的。五年来，全
市干部群众的思想进一步解放，市场观念、竞争观念、开放观念日益增强，发展欲望
更加强烈；我们逐步探索出了一条以招商引资为动力，以民营经济为主体，充分依靠
民力、广泛借助外力、紧紧依靠驻莱大企业的力量、积极发挥市场的力量推动莱芜经
济社会快速发展的开放型发展路子；全市初步形成了上下同心协力、企地军民共同参
与、一心一意谋发展的合力；我们坚持两个文明一起抓，实现了经济和社会协调发展。
上述成绩的取得，是在省委的正确领导下，在历届市委工作的基础上，全市各级
党组织、广大共产党员，民主党派、人民团体、各界人士，中央和省驻莱企业，驻莱
部队、武警官兵，外来客商和全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共莱芜市委，
向所有为莱芜的改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心、支持莱芜建设的朋友们，
表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也要看到，发展中还存在许多矛盾和问题。我们思想解放的步子还不够大，
整个社会的开放程度和市场化程度还不够高；经济总量小、发展后劲不足、竞争力弱
的问题还没有得到根本改变；城镇就业、农民增收和财政增收的压力还比较大；基层
组织建设、干部队伍建设还有待于进一步加强等。我们必须高度重视，采取切实有效
措施，认真加以解决。
二、今后一个时期工作的指导思想和奋斗目标本世纪头二十年是全面建设小康社
会的重要战略机遇期，未来五年是为全面建设小康社会打基础的关键五年。我们一定
要牢牢抓住发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展开放型
经济，促进文明进步，为把莱芜建成全面小康社会而奋斗。
今后一个时期我市工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三
个代表”重要思想，以十六大精神为指导，以全面建设小康社会为目标，坚持“一二
四三”（围绕加快发展这个主题，狠抓招商引资、建设载体两个关键，突出农业、工
业、民营经济、环境建设四个重点，实现一快一高一好三个目标）的工作思路，深化
改革，扩大开放，实施新城带动和园区带动战略，加快新型工业化、城镇化和市场化
步伐，全面加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，大力增强全市经
济综合实力和区域竞争力，提高人民生活水平，促进社会全面进步。
立足当前，着眼长远，我市今后一个时期的主要奋斗目标是：从现在起到2020年，
实现三步跨越，全面建成小康。围绕这一目标，努力促进全市经济在近几年保持比较
快的发展速度， 力争2005年，国内生产总值突破200亿元，年均增长13％左右，人均
超过2000美元；地方预算内财政收入达到10亿元，年均增长15％；社会固定资产投资
85亿元，年均增长20％。在这个基础上，再经过五年努力，到2010年国内生产总值达
到350亿元， 年均增长11％左右，人均超过3000美元。到2020年国内生产总值在2010
年基础上翻一番，达到700亿元，年均增长7.5％左右，人均超过6000美元。届时，人
均主要经济指标跨入全省先进行列，全市经济综合实力和区域竞争力以及人民生活水
平跨上一个新的台阶。同时，促进人的全面发展，推动社会全面进步，努力把莱芜建
设成为“全面开放、工业发达、群众富裕、环境优良、文明进步”的新兴工业城市，
全面建成小康社会。
全面开放，就是最大程度地激发民力、广借外力，提高利用国内外资源、开发国
内外市场的能力，加快经济国际化进程。
工业发达，就是大力实施“工业立市”和农业产业化战略，努力培植钢铁、能源、
机械、轻纺和农产品加工等优势产业，使之成为全市经济发展的主要增长点和核心竞
争力。
群众富裕，就是广开群众致富和就业门路，不断改善群众生产生活条件，帮助群
众实现物质生活更加宽裕，精神生活更加充实。
环境优良，就是健全市场体系，建立鼓励竞争、鼓励创新、鼓励发展的经济社会
运行机制，努力营造高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环
境、规范严明的法制环境、配套完善的设施环境和山青水秀的生态环境，形成更加适
宜各类人才创业发展和生活居住、更加有利于产业聚集和发展的城市环境。
文明进步，就是在抓好经济发展的同时，更加重视人的发展和社会进步，大力提
高市民的整体素质和社会的文明程度、法制水平、可持续发展能力，实现经济发展和
社会进步的和谐统一。
实现上述目标，关键在今后五年。做好今后五年的工作，必须始终坚持“开放强
市”，以开放促改革、促发展、促进步；必须始终坚持“市场机制兴市”，最大程度
地激发经济社会发展活力；必须始终坚持“工业立市”，增强产业竞争力；必须始终
坚持“艰苦奋斗建市”，靠真干、实干、苦干、大干推动发展；必须始终坚持“环境
是莱芜发展的生命线”，不断优化发展环境；必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”，
进一步促进经济社会协调发展。
三、坚持改革开放，努力推动开放型经济更快更好地发展
全面建设小康社会，首要任务是紧紧围绕发展这个第一要务，抢抓机遇，加快改
革开放、结构调整、科技进步和城市化进程，推动全市开放型经济再上新台阶。
（一）继续把招商引资作为“一号工程”，实现对外开放的新跨越。发展开放型
经济是全面建设小康社会的必由之路，招商引资是加快发展的关键，是扩大开放的核
心，是促进文明进步的重要动力。要继续把招商引资作为经济社会发展的“一号工程”
来抓，不断提高对外开放水平。
继续倾全力抓好招商引资。坚持几年内现有招商引资的政策不变，坚持不懈地做
好招商引资工作。坚持实际、实用、实效的原则，努力提高招商引资的成效。突出专
业招商、优势招商和机关干部带头招商，增强招商引资的针对性。积极探索代理招商、
以商招商、网上招商等市场化办法，扩大招商引资的覆盖面。抓好经济开发区和其他
各类园区建设，构筑招商引资的载体。
面向国内外市场，不断提高对外开放水平。认真做好引进外资工作，把利用外资
的重点转到培植壮大主导产业和基础设施建设上来。不断调整优化出口产品结构，重
点培植出口骨干企业，大力实施市场多元化战略，千方百计扩大外贸出口。加强与省
内外大企业的联合与合作，借助外力加快我市企业改造、发展步伐，提高企业的经营
管理、市场开拓、技术研发水平，不断提高市场竞争力。
（二）加快经济结构战略性调整，增创产业竞争的新优势。今后一个时期，全市
经济结构调整的目标是，调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业，尽快形成农
业为基础、工业为支撑、新兴服务业为增长点，特色突出、后劲充足、竞争力强的产
业发展格局。
落实“工业立市” 战略， 着力培育优势产业和优势企业。总的要按照“两培育
（培育优势产业、优势企业）、两加大（加大园区建设力度、加大投入力度）、一拓
宽（拓宽靠大联强的路子）、一构建（构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、
环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业格局）”的思路，走新型工业化道路。
着重围绕钢铁、能源、轻纺等优势产业，积极挂靠国内外知名企业，在合作中开发一
批国内外市场占有率较高的特色产品和名牌产品，形成一批生产能力、创新能力、市
场份额、出口规模在全省乃至全国位居前列的龙头企业。同时，重视运用高新技术和
先进适用技术提升现有企业的技术水平，积极发展高新技术产业。
实施“富民强村工程”，大力提高农业产业化水平。坚持龙头带动促调整，着力
引建农产品加工、运销等龙头，带动“三辣”、畜牧、林果业等农业主导产业的不断
壮大。搞好农业标准化生产，提高农产品品质，增强市场竞争力。大力发展农村服务
业，壮大村级经济实力。以提高组织化程度为重点，加快劳务输出步伐。继续搞好农
业综合开发，加强农业基础设施建设和生态建设。稳定和落实好党在农村的基本政策，
充分调动农民生产经营的积极性。
大力发展新兴服务业，提高第三产业发展水平。适应经济发展、消费升级的需要，
以市场化、社会化为方向，在改造传统服务业的同时，积极发展现代物流业，促进流
通现代化。充分利用旅游资源，加快发展生态旅游业。大力发展社区服务、中介服务、
教育培训等需求潜力大的新兴产业，形成新的经济增长点。
大力发展民营经济，为经济结构调整提供强大动力。搞好经济结构调整，提高产
业竞争力，关键靠老百姓的力量。进一步扩大宣传，广造舆论，掀起全民干经济的新
高潮。进一步落实政策，优化发展环境，降低市场进入门槛。注重发挥机关干部、科
技管理人员、城镇职工、复退转业军人、大中专毕业生、农村干部等人员的带头作用，
让民营经济渗透到各行各业中去，真正让老百姓成为优势产业的培育者、社会财富的
创造者、加快发展的推动者。
（三）加快市场取向的各项改革，激发经济社会发展的新活力。改革是经济社会
发展的动力之源。要加快市场化改革，尽快建立比较完善的社会主义市场经济体制，
使经济和整个社会发展充满生机和活力。
继续深化以产权为核心的企业改革。继续采取股、租、破、卖、送、联等形式，
加快国有集体企业的改制和重组，增强企业发展活力。按照建立现代企业制度的要求，
继续完善企业内部法人治理结构，优化企业发展的内部机制。同时，积极推进国有资
产管理体制改革。
积极推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，加大行政审批制度改革力度。
大力整治和优化发展环境，突出整治政务环境，塑造政府良好的信用形象。
建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。积极培育和发展资本、劳动
力、人才、信息、技术等生产要素市场以及各类商品市场，不断提高依靠市场聚集和
优化配置资源的水平。重点发展资本市场，积极推进资本运营，增强利用资本市场广
泛吸纳外资、内资、民资的能力。大力发展各类中介机构，不断增强市场活力。健全
市场规则，加强市场管理，不断提高区域经济的市场化程度。
大力推进各项社会事业改革。继续加大教育、科技、文化、卫生、体育、城市建
设、公共交通等社会事业改革力度，积极探索产业化的路子，促进社会事业持续快速
健康发展。继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加快农村产权制度改革，激
发农村事业的发展活力。加快户籍制度改革，促进城乡居民自由流动。积极探索市场
就业、自主择业和灵活就业的新机制，进一步完善社会保障体系。
(四)加快城市建设步伐，实现城市综合服务和辐射带动功能的新突破。城市是区
域经济发展的重要载体。加快城市建设重点要把莱城这个区域中心城市建好。适应区
域经济发展和产业集聚的要求，在高标准规划的基础上，坚定不移地实施新城带动战
略，突出抓好高新区建设，逐步带动旧城改造，增强区域中心城市的综合服务和辐射
带动功能。同时，依托中心城市，发展一批有特色的小城镇。牢固树立经营城市的理
念，按照市场化运作、公司化经营、园林化建设、物业化管理的要求，积极探索城市
建设、管理的新途径。不断优化城市产业布局，提高城市二、三产业水平，促进农村
劳动力向非农产业转移、向城镇集中。
(五)加大“科教兴莱”力度，实现后发优势的新增强。加快经济发展，教育是基
础，科技是关键，人才是保证。坚持把教育放在优先发展的位置，高标准实施九年制
义务教育，加快普及高中阶段教育，高度重视发展各类职业教育。要依靠市场的力量、
面向市场发展教育和科技，为经济建设培养更多实用型人才，引进、研发、转化更多
的适用技术和先进技术，提高科技教育对经济社会发展的贡献率。积极探索收益与贡
献相适应的分配机制，努力营造识才、用才、育才、聚才的良好机制和环境，为莱芜
更快更好地发展提供充足的科技和人才保证。
(六)正确处理人口资源环境的关系，实现经济社会可持续发展能力的新提高。坚
持经济质量和环境质量并重，坚持不懈地抓好防治污染和生态建设，提高我市总体环
境质量。采取有力措施，保护耕地，保护植被，保护河道，大力开展植树造林。合理
开发利用水资源，加快建立节水型社会。继续实行人口与计划生育目标责任制，重视
抓好流动人口的生育管理，大力开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口
素质。
四、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步
新时期的社会主义精神文明建设和民主法制建设，要紧紧围绕发展这个第一要务
来开展，为全面建设小康社会提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
围绕培育全民全社会的市场经济精神，切实加强思想道德建设和文化建设。在深
入扎实开展“三个代表”教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神的基础
上，大力倡导学习风气，努力创建学习型社会；紧扣发展这个主题，积极创新市场经
济条件下群众性精神文明创建的形式和方法，争创全国文明城市；突出广播电视、新
闻出版、文艺、体育等重点行业，大力发展文化产业，为广大群众提供丰富多彩、喜
闻乐见的文化产品。通过这些措施，熏陶、教育、引导广大干部群众不断增强开放、
竞争、创新、诚信等适合市场经济发展的思想观念，培育全民的市场经济精神，在全
社会大力倡导树立一切有利于市场经济健康发展的优良道德，弘扬发展一切有利于市
场经济健康发展的先进文化。
围绕创造公平公正的法治环境，大力加强民主法制建设。在坚持和完善人民代表
大会制度和政治协商制度、加强和改善党对群团组织领导的基础上，进一步扩大基层
民主，全面推行政务、厂务、村务公开，特别要逐步扩大民主评议政务的范围，激发
和保护全民干经济、谋发展的热情。认真落实“四五”普法规划和“二五”依法治市
规划，全面推进依法治市。
围绕创造人民群众安居乐业的社会环境，努力维护社会稳定。认真落实稳定工作
责任制，重视并认真解决新形势下的人民内部矛盾和各种社会热点、难点问题。切实
解决好社会弱势群体的生产生活问题。加强社会治安综合治理，深化严打整治斗争，
加强基层基础工作，维护社会治安秩序。高度重视安全生产，严防重大恶性事故发生。
同时，大力发展各项社会事业，做好新形势下的民兵预备役和双拥工作。
五、加强和改进党的建设，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证
适应新形势、新任务的要求，紧紧围绕发展开放型经济，全面加强党的思想、组
织、作风建设，把全市各级党组织建设成为履行第一要务、全面建设小康社会的坚强
核心。
着眼于强化发展意识，切实加强思想政治建设。以贯彻落实十六大精神为主线，
用“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，紧紧抓住发展这个第一要务，在
加快发展中不断统一思想，增强党性，坚定理想信念。各级党委决策要以发展为最高
原则，工作方法要以有利于发展为最根本要求，工作成效要以发展实绩为最高标准。
广大党员干部要进一步增强发展的紧迫感、责任感、使命感，保持自我加压、奋勇争
先、攀高比强的发展热情和昂扬斗志，做“三个代表”坚定的实践者。
着眼于提高驾驭市场经济的水平，努力建设高素质的干部队伍。在落实《党政领
导干部选拔任用工作条例》的基础上，注重在经济建设第一线培养、锻炼干部，选拔
发展经济实绩突出的干部到各级领导岗位上来，鼓励和引导各级干部带头深入市场，
不断提高了解市场、驾驭市场、服务和发展经济的能力与水平。
着眼于提高凝聚力、战斗力和号召力，不断加强党的基层组织建设。重视加强基
层和基础工作，扎扎实实搞好基层组织建设，把党的方针政策和市委的决策部署真正
落到实处。农村基层组织建设要以大力实施“富民强村工程”为出发点和落脚点，着
力提高带领群众致富和发展壮大村级经济的能力。企业党组织要积极探索新形势下发
挥政治核心作用的途径与方法，促进企业创新体制、搞活经营、开拓市场、做强做大。
机关基层党组织要在组织、引导、鼓励广大机关干部深入经济第一线上下功夫。社区、
学校、新型经济组织等各类基层党组织也要围绕服务、发展经济开展工作。
着眼于密切党群干群关系，切实加强党的作风建设。按照“八坚持、八反对”的
要求，切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面
的问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。特
别要大力弘扬艰苦奋斗精神，进一步树立真抓实干的作风，以良好的党风政风带动社
会风气的进一步好转。
同志们，加快莱芜发展、全面建设小康社会，是我们共同的历史责任，任务光荣
而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟
大旗帜，按照“三个代表”要求，在省委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，
开拓创新，埋头苦干，为把莱芜建设成为全面小康社会而努力奋斗！