[计划生育工作保持良好势头] 2002年，各级党委、政府和计划生育部门认真贯彻落
实中央《决定》和中央、省人口资源环境工作座谈会精神，加强领导、强化措施、改
革创新、真抓实干，计划生育工作继续保持了良好的发展势头。全市共出生12455 人，
出生率为 10.06‰，其中计划内出生 12442人，计划生育率为99.9%。女性初婚 8561
人，其中达到晚婚年龄的8271人，女性初婚晚婚率96.61 %。全市共死亡7858 人，死
亡率为6、 35‰，人口自然增长4597人，自然增长率为3.71‰。至年底，全市已婚育
龄妇女 283702人，综合避孕率达到98%以上。出生性别比为106.7 (女性=100)，控制
在正常范围以内。
[计划生育宣传教育]一是把学习宣传贯彻《人口法》和省《条例》作为全年计生工作
的头等大事，在全市掀起学习、宣传、普及《人口法》的高潮。3月，开展《人口法》
集中宣传活动， 组织市直、莱城区直等单位560多人，设立宣传站点48个，出动宣传
车40多辆，制作版面挂图360余块 ，发放法律读本、宣传单5万余份，受教育群众达5
万多人。省《条例》修订出台后，及时开展宣传活动。11月20日，举办全市人口与计
划生育法律法规知识竞赛，莱城区、钢城区、经济开发区、莱芜钢铁集团有限公司、
新汶矿业集团有限责任公司、 鲁中冶金矿业集团公司等6个代表队参加竞赛，进一步
宣传了人口与计划生育法律法规知识。 二是大力开展“双进” 、“双建”活动。把
“宣传教育进村，婚育新风进家”活动和“建设新型生育文化，建设文明幸福家庭”
活动作为宣传教育的主载体，落实活动考核评估机制，扩大宣传声势，规范宣传内容，
贯彻温馨化、个性化、面对面、典型性的方针，确保了宣传效果。三是大力加强对广
大党员、干部和群众的教育培训。组织各级党政领导干部学习《邓小平人口纲要》、
“三个代表” 重要思想， 把邓小平人口思想、中央人口资源环境工作座谈会精神及
《人口法》、省《条例》等内容，列入各级党委理论学习中心组学习内容和各级党校、
干校教学计划， 分级、分层次举办人口与计划生育专题培训班。5月，市计生委联合
市委组织部、市委党校举办全市计划生育管理干部培训班，各区计生局中层以上干部、
各乡镇（办事处）分工领导、计生办主任、计生协会会长、服务站长和驻莱三大企业
计生办主任、统计科长参加了培训，就计划生育优质服务、综合改革、村民自治等内
容进行了系统学习。四是加强新闻报道工作。在<>、莱芜电视台、莱芜人
民广播电台开办计划生育专题栏目， 在各级新闻媒体播发计划生育稿件400多篇，其
中省以上用稿 50多篇。
[基层基础工作] 一是积极推行村民自治，指导村级重新修订完善了《村民自治章程》
和《计划生育村规民约》，年内全市普遍实行了计划生育村民自治，计划生育村民自
治合格村达到了982个， 占行政村总数的91.8 ％，其中模范村达到了386个，占合格
村的39.3%。 二是继续加强计生协会建设，抓好基层协会组织整建，充分发挥计生协
会的民主参与、民主监督作用，村级普遍成立了以协会会员为主体的村民自治监督小
组。三是认真抓好计划管理和统计工作。以乡村统计为重点，深入开展“统计执法检
查月” 活动。3月份在全市范围内组织开展清理清查往年出生漏报活动，共清理清查
出往年漏报、错报30多人，并及时做好补报工作。四是狠抓薄弱村帮促工作。通过全
面排查确定51个村作为帮促重点，同时确定２８个帮促责任单位，通过建立责任追究
制度、明确帮促责任和工作目标等措施，有48个村达到了转化目标，占薄弱村总数的
94%。 五是积极推进信息化建设。狠抓数据审核，组织区、乡微机员、统计员和村计
生工作人员， 分别于5月、7月、10月进行了3次较大规模的已婚育龄妇女数据审核修
正工作， 提高了全市已婚育龄妇女数据库的质量。9月，市区两级投资对原有网络进
行升级和提速，使网络传输速度大大提高。在上年完成村级微机打卡的基础上，规范
微机卡片管理和使用，提高村级档簿管理水平，基本实现了市、区、乡、村计生管理
手段的现代化。
[计划生育优质服务] 一是加强领导。组织开展创建优质服务先进区、先进乡镇活动，
进一步提高各级对计划生育优质服务重要性的认识。市、区和乡镇（办事处）都成立
了以政府分工领导为组长的计划生育优质服务领导小组，加强组织领导。市委、市政
府将两区创建优质服务先进区列入全年的人口与计划生育目标管理责任书， 并列入
《全市2002年工作计划》，向全社会公布。钢城区计生服务站和妇幼保健站实行了实
质性合并，行政上隶属区计生局，业务上接受区卫生局指导，促进了优质服务工作的
开展。市区计生部门采取包乡镇（办事处）的方式，加强了对基层创建工作的指导和
帮助。二是加强服务阵地建设。钢城区新建了区计划生育综合服务楼。各乡镇（办事
处）也分别在原有基础上，对服务阵地进行了改造和完善。全市形成了以市服务中心
为龙头、区服务站为中心、乡镇服务站为主阵地、村服务室为补充的融宣传教育、技
术服务、药具管理、干部培训为一体的计划生育服务网络。三是加强队伍建设。机构
改革中，对那些思想、业务素质较低、年龄偏大、不适应优质服务工作需要的人员及
时进行调整分流，并吸纳了一批素质较高的新生力量，技术服务人员的年龄结构、文
化结构和专业结构日趋优化。全市各级共配备服务人员228人，其中专业技术人员214
人， 具备中级以上职称的62人，占技术人员的28.9%。加强培训，成立全市计划生育
科技服务师资队伍，着力搞好以女性优生技术、知情选择规范为主要内容的专业培训，
提高服务水平。四是以满足群众需求为目标，全面开展优质服务。重点做好宣传咨询
服务、避孕节育服务、优生优育服务、不孕不育症诊治服务、相关生殖保健技术服务
和为育龄群众的生产生活服务等6项服务。 在全市普遍推行避孕节育措施知情选择，
全市知情选择的村达1017个，占行政村总数的95%。
[依法行政工作] 进一步规范计划生育行政审批、行政征收、行政处罚、行政复议、
行政诉讼、强制执行等执法程序和执法文书，从制度上加以约束和保障，确保了执法
责任制有效贯彻执行。强化监督机制，加强执法检查，全面实行计划生育政务公开、
村务公开、有奖举报制度，加强内外监督。落实“七个不准”规定，加大对依法行政
的考核力度。继续实行严重违法案件一票否决制度，坚决杜绝恶性事件的发生。进一
步加大对行政违法案件的查处力度， 切实维护育龄群众的合法权益。5月，配合省计
生委积极开展了省《条例》修改的调研工作。认真落实信访目标管理责任制，保持信
访渠道的畅通，全市19个乡镇（办事处）继续保持“三无”水平。
[城市计划生育工作] 进一步建立健全和完善以流入地管理为主，流入地和流出地共
同负责的管理体制，为流动人口的规范管理打下了较好的基础。坚持“谁用工、谁负
责，谁受益、谁管理”的原则，落实企事业单位法人代表计划生育责任制，全面推行
“抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”和“自管、托管、主管、协管”相结合的管理
方法，落实对流动人口及其他特殊人群的上门服务制度，提高了管理和服务水平。建
立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制，充分发挥社区在城市
计划生育管理中的基础性作用。与公安、工商、民政、城建等部门和工青妇等群众组
织密切配合，坚持经常性工作与定期开展清理清查、处理处罚、打假治假、落实节育
措施等专项治理相结合，努力堵塞计划外生育的漏洞。与市财政局、市劳动和社会保
障局、市民政局联合下发《关于解决城市失业职工、无业人员独生子女父母奖励费的
办法》，认真落实下岗失业人员、无业人员的独生子女父母奖励费。
[建立和完善利益导向机制] 各级党委、政府制定出台一系列配套政策，初步形成了
奖励、优惠、优先、扶持、保障“五位一体”的利益导向政策体系。在全市推行计划
生育家庭优惠服务证和部门公开承诺制度，保证了各项政策的落实。年内，全市卫生
部门为4.5万个计划生育家庭减免治疗费、检查费48万元；教育部门为2.7万个计划生
育家庭减免教育杂费22.5万元；各级计划生育服务站为计划生育家庭减免费用18.4万
元； 全市农、林、水、畜牧等部门为生育家庭举办种植、养殖、林果培训班250多个
班次，培训30多万人次，提供种植、养殖优良品种50多个；金融部门为计划生育户发
放小额贷款615万元， 帮扶项目395个；为老年人减免各项费用352.5万元，向计划生
育家庭发放最低生活保障金31.5万元，有673个计划生育家庭接受社会救济18.5万元。
全市累计帮扶计划生育贫困户4700户，有3600户实现了脱贫，占被帮扶对象的76％。
全市共有18824个农村计划生育家庭办理了养老保险，占计划生育总户数的 9.25 ％；
投保金额1405.2万元， 其中各级政府和集体补助393.2万元，占28％。莱芜市建立和
完善“五位一体”利益导向政策体系的经验做法，在全国计划生育综合改革座谈会上
进行了交流， 并在国家计生委第8期《工作研究》上刊发。年内，市计生委被省计生
委授予山东省计划生育系统先进集体称号。
（周扬帆）
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