【上市资源培植工作】根据市委、市政府提出的“集中精力抓好企业上市，积极
培植上市资源”的要求，市体改部门及时调整2002年工作重点，把企业上市作为中心
工作，扎扎实实做好上市资源的培植，取得显著成效。截至年底，全市共改制设立拟
上市股份有限公司9家， 其中2家正在接受上市辅导。另有3家正在进行变更或发起设
立拟上市股份公司的工作。
加强宣传，营造氛围。针对全市企业上市工作起步晚，认识不够到位的状况，年
初，市体改办组织全市拟上市公司、证券经营机构、有关中介机构负责人及部分股民
代表230余人召开了全市证券市场责任教育报告会。 会上，副市长刘宗元对企业上市
工作作了动员，中国证监会济南证管办副主任尹奉廷到会作报告，起到了很好的宣传
动员效果。同时，与天同证券莱芜营业部合作，认真办好《莱芜日报》的“证券直击”
专栏，对证券和上市方面的政策和知识进行及时系统的宣传。先后组织部分有上市潜
力的企业负责人参加全省证券工作座谈会、证券期货监管座谈会、非上市股份公司高
管人员培训班和“山东·香港周”香港融资研讨会等一系列重要会议和培训、研讨活
动。针对部分企业负责人认为企业规模小、基础差、上市难度大的思想状况，引导他
们对照标准找差距，克服畏难情绪，在全市初步形成了想上市、争上市的良好势头。
制定政策， 加强引导。 制定出台了《莱芜市2001—2005年企业上市工作规划》
(莱政办发〔2002〕8号文) ，明确了五年内企业上市工作的总体目标、工作思路、方
法步骤及组织领导等，使企业上市工作走上了有计划、按步骤、有序进行的良性发展
轨道。
分类指导，精心培植。一是对部分上市潜力较大的拟上市公司，抓紧做好调整完
善和上市辅导工作，及时消除上市的制约和障碍。年初，帮助莱塑股份聘请券商进入
上市辅导。针对泰丰股份股本过小的问题，积极运作增资扩股。二是对现有的拟上市
公司，着眼于塑造合格的证券市场主体，抓好规范运作，提高素质，打牢根基。年初，
制定下发了《关于加强非上市股份有限公司监管工作的意见》（莱政办发[2002]5号），
《莱芜市非上市股份有限公司股东大会规范意见》等文件，引导企业深入开展自查整
改活动。 6月底7月初，市、区两级体改办组成督查组，深入全市9家股份公司，对企
业的规范运作情况全面督查，有效地促进了各股份公司规范运作水平的提高。三是对
具备上市潜力，尚未改为股份公司的企业，加紧进行设立拟上市股份公司的改制。经
过积极引导，先后有九羊华顺盟、华冠智能卡和莱城区银河纺织集团展开了设立拟上
市股份公司的改制工作。其中，九羊华顺盟已完成前期工作。四是积极通过引资嫁接、
合资合作等方式进行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，借助外力加快拟上市企
业发展， 加快构筑上市优势。如围绕九羊公司列入国家“863计划”的陶瓷复合刀具
项目，引进了具有雄厚经济实力的战略投资者─北大明天投资公司，已注入资金1500
万元，陶瓷复合刀具的年生产能力由60万片提高到了100万片。
加强协调，搞好服务。围绕企业上市工作，市体改部门一方面靠上搞好跟踪服务，
另一方面，积极为企业争取上市疏通渠道，与国家证券监管部门、省体改办、各大知
名券商及其他中介机构加强沟通，建立良好的合作关系。莱城区被省体改办确定为重
点指导和支持的全省资本运营联系县（市、区），为下一步做好企业上市和上市资源
培植工作打下了良好的基础。对上市资源企业，充分利用各种机会和渠道，向境内外
券商积极宣传推介，帮助企业选择有实力的合作券商，使优良的拟上市企业及时纳入
券商的视野，得到高水平的上市辅导。
多渠道探索企业上市路子。在帮助企业争取国内主板上市的同时，积极探索其他
上市渠道。2002年重点加大境外上市工作力度，特别是加强对香港创业板上市的政策
研究和探索实践。先后组织部分企业参加“山东香港周”香港融资研讨会和赴香港、
新加坡、青岛等地进行学习考察。泰山纸业已决定争取在香港创业板上市。
【企业改革】2002年，市委、市政府制定出台了《关于深化国有（集体）工业企
业改革的意见》，明确提出采取股、租、卖、破、联、送等多种形式，加快国有、集
体企业民营化进程的指导思想和用3至5年的时间将全市国有、集体企业的公有资产全
部退出的总体目标。成立市五大班子主要领导及有关部门负责人组成的市深化企业改
革领导小组，召开全市深化企业改革动员大会，有力地推动了企业改革工作的深入开
展。 2002年全市有114家镇以上企业进行了产权制度改革，其中87家转民营。全市完
成产权改制的企业累计达到487家，产权改制面达95.87%，其中有245家企业转民营，
占企业总数的48.2％。
具体工作中，一是实行企业产权公开拍卖，加大公有资产的退出力度。先后对市
连云建材（集团） 总厂、莱城区振华公司等4家国有集体企业面向社会进行公开竞价
拍卖，企业国有、集体资本一次性全部退出，产权明晰到人，一步到位整体转为民营
企业，涉及资产2.38亿元。莱城区百货大楼等一批企业通过出售、零价转让、售股结
合等多种形式转为民营企业。二是加大破产力度，加快劣势企业退出市场的步伐。年
内全市有市煤矸石发电厂、胜宝皮革公司等51家企业依法破产。三是搞活租赁经营，
困难企业解困启动取得显著成效。鲁中化工总厂、莱城区标准件厂等企业，通过实施
多种形式的租赁经营，有效激发了企业活力。四是积极实施股权结构调整，已改制企
业持股比例更趋合理。年内，市、区分别对美星化工、九羊、汇金、泰丰等重点企业
的股权结构进行合理调整，降低了国有、集体股比例，适当加大经营者持股比例，增
强了企业活力。五是积极推动改制企业深化内部改革，机制转换工作实现突破。年内
重点抓了市联社、圣龙印务和泰钢的三个改革试点，试行经营者年薪制、企业能进能
出用工制和干部竞争上岗制，在深化改制企业劳动、人事、分配三项制度改革，加快
企业机制转换方面，积累了成功经验，迈出了重要步伐。
【农村经济体制改革】围绕实施“富民强村”工程，针对农村经济发展中存在的
问题，2002年加大农村经济体制改革力度，取得显著进展。一是村办企业的产权改革
在全市大面积展开。为确保积极稳妥，市体改办首先对全市村办企业的状况深入调查
研究，并进行试点探索，重点抓了口镇西街村全成实业公司的村办企业改革试点。在
改制中，充分考虑到村集体、村民、企业、经营者及职工等各方面的利益，广泛征求
群众意见，精心设计改制方案，公开透明操作，得到群众的支持和拥护，保障了企业
改革的顺利进行。 9月初，该企业顺利改制为山东莱芜全成实业有限公司，实现了由
村集体企业向民营企业的彻底转轨。试点的成功经验在全市推广后，效果明显。2002
年，全市共有156家村办企业进行了产权制度改革，其中122家转民营，12家破产。截
至年底， 全市433家村办企业，累计有239家完成产权改制，产权改制面达到55.2%，
其中有196家转为民营企业。二是农村税费改革顺利完成，农民人均减负37.98元，减
幅达25.74％。 三是农业产权制度改革迈出新步伐。全市股份制和股份合作制水利工
程发展到4234处，荒山拍卖面积达到 51.8万亩。
【社会中介机构改革】2002年，加强了对社会中介机构改革发展工作的协调指导。
年初，市体改办就全市经济鉴证类中介机构脱钩改制后的发展状况，特别是存在的问
题进行了专题调研，在此基础上，围绕如何加强对中介机构的宏观指导、社会管理和
市场监督，促进中介机构提高服务水平和质量，规范服务行为，完善服务体系，实现
健康快速发展，进行了积极地研究探讨，提出了关于加快社会中介机构改革与发展的
指导意见。配合省体改办对有关中介机构进行年检，组织中介机构的负责人参加有关
培训，促进了各中介机构的规范健康发展。经省体改办批准，诚达会计师事务所成为
全市第三家具有股份制改制评估业务资格的中介机构。
【证券期货市场建设】 一是证券市场建设迈出重要步伐。 经中国证监会批准，
2002年新组建设立了齐鲁证券莱芜营业部，形成了两家营业部竞争、合作、共同提高
的良性格局。二是期货市场建设开始起步。根据国家“稳步发展期货市场”的政策，
围绕加快莱芜市期货市场建设， 4月上旬，市体改办组织召开了“莱芜市期货市场理
论与实践研讨会”，研究探讨了发展莱芜期货市场的具体思路。同时，与省内有关期
货公司进行积极联系和洽谈，就在莱芜市设立期货营业部初步达成了意向。
【市场取向的各项体制改革】一是行政管理体制改革取得重大进展。通过积极推
进行政审批制度改革，市直部门先后精简、合并、取消审批事项551项，减幅达62.3%。
二是民营经济得到迅速发展。通过不断深化企业产权制度改革，加快国有集体企业民
营化进程，有力地促进了民营经济的迅速发展壮大。2002年全市民营经济实现税收突
破亿元大关， 达到1.2亿元，在全市地方财政收入的比重达到19.15％，同比提高6个
多百分点。三是行办改革取得显著进展。通过进行督促协调，各行办的改革任务进展
顺利。 6家行办116名分流人员， 已分流111人； 全部债务35776.85万元， 已偿还
10593.48万元。四是社区改革迈出重要步伐。在与有关部门的协同运作下，程故事村
改居后原村集体资产的股份制改革试点取得圆满成功，为下一步推进村改居配套改革
和深化村集体资产改革积累了成功经验。同时，其他各项配套改革也取得较大进展。
教育、 卫生等社会事业的市场化改革迈出了新的步伐，全市发展民办医院4家，民办
学校8家； 土地制度改革稳步推进，特别是土地经营工作走在了全省前列；社会保障
体制改革稳步推进，社会养老保险、医疗保险的覆盖面进一步扩大，劳动保障服务体
系不断完善。住房、财税、金融、科技等方面的改革也得到了稳步推进。
（高文水 陈 钊）