［加强金融监管］ 以规范管理为重点，支持城市信用社健康发展。一是完善法人治
理结构，健全内控制度。督促城市信用社进一步完善“三会”制度，制定议事规则和
决策程序，调整理事会、监事会和主任人选，实现理事长与主任分设，充实经营管理
层，提高经营决策水平。监督城市信用社认真落实“一级法人、统一管理”的经营体
制，进一步完善内控约束机制，提高内部管理水平。批准城市信用社扩充资本金3563
万元，资本充足率达到10％以上，优化了股本结构，增强了抗风险能力。二是改进监
管方式，提高监管效能。全面实行驻社制度，向城市信用社派驻监管组，实施分类监
管，促进其在发展中防范金融风险。加强贷款监测、考核制度，对不良贷款变化原因
和变化趋势，实行按月监测、按季考核，保证信贷资产质量的不断提高。加大现场检
查力度，年内先后开展机构年检、票据业务专项检查、内控制度检查和两次全面检查，
针对经营中存在的问题，责令其限期整改，规范经营行为，促进城市信用社健康发展。
截至年底，城市信用社各项存款较年初增长43.3％，各项贷款较年初增长31.9％，不
良贷款占比较年初下降1.7个百分点。
监管与行业管理相结合，促进农村信用社经营状况好转。一是以降低不良资产、
扭亏增盈为重心，加大监管力度。开展盈亏真实性检查，责令限期整改存在的问题，
并对有关责任人作出相应的纪律处分，提高依法合规经营的意识。对13家信用社的抵
债资产进行现场检查，规范抵债资产的管理。对单户大额贷款进行清查，要求信用社
建立大额贷款监测台账，实施跟踪监控，贷款“垒大户”的现象得到有效控制。对农
村信用社贷款形态进行清查核实，真实反映贷款质量，并将贷款清收责任落实到人，
加大对不良贷款的清收盘活力度。二是深化改革，强化内控机制，提高经营管理水平。
制定全年工作经营目标，层层分解落实，对两区社进行等级社考核，实现绩效挂钩。
认真做好一级法人制改革试点的前期准备工作，成立领导小组，制定实施方案，全面
进行清产核资，摸清底数。开展安全检查，消除安全隐患。积极开展“三收一盘活”
竞赛活动，制定有效的奖励措施，取得较好的效果。督促农村信用社深化经营机制改
革，强化内部管理，大力推广农户小额信用贷款，较好地发挥了支农主力军的作用。
截至年底，全市农村信用社各项存款较年初增加2.83亿元，各项贷款较年初增加1.74
亿元，其中农业贷款较年初增加1.64亿元，占新增贷款的94.2％。
加大现场检查力度，树立监管权威。加大对重点项目的检查和处罚力度，力求监
管效果，树立央行的监管权威。在督促国有商业银行依法合规经营、增强自我约束能
力的同时，以降低不良贷款和扭亏增盈为重点，先后开展了信贷资产和非信贷资产损
失、单笔大额不良贷款、贷款五级分类制度执行情况等专项检查，督促消化历史包袱，
增强发展后劲。加强对邮政储蓄机构违规经营问题的检查，针对存在的问题，及时提
出相应的处理建议，有效维护了辖内金融秩序。
以建立和维护良好社会信用为核心，扎实开展金融安全区创建工作。加强组织领
导，提请市政府牵头成立莱芜市推进金融安全区创建工作领导小组，下发《关于推进
全市金融安全区创建工作的意见》（莱政办发〔2002〕55号），11月召开全市推进金
融安全区创建工作会议，形成了以市政府为领导、以金融部门为主体、以党政有关部
门和司法部门为支撑、社会各方面共同参与的良好创建机制。加强行业自律管理，组
织各金融机构签订《莱芜市金融机构存款业务自律公约》。加大对金融违法行为的查
处力度，维护了辖内正常的金融秩序。起草《莱芜市企业逃废银行债务行为认定标准
及防范制裁措施》，对影响较大的恶意逃废金融债务的企业、行业，在银行系统内部
进行通报，对拒不纠正逃废债行为的企业，认真落实联合制裁措施。
坚持监管与服务并重，做好日常监管工作。一是改进市场准入管理，增强服务功
能。引导商业银行实行“扁平化”改革，优化网点结构，一年来共批准增设机构10处、
机构迁址9家、 机构升格8家、机构降格8家、撤销机构17家。支持业务创新，完善服
务功能，先后批准建设银行开办外汇业务、农业银行开办“金融超市”、城市信用社
开办保管箱业务和银行承兑汇票业务，增强了市场竞争力。二是以人为本，加强对高
级管理人员的监管。进一步明确资格审查前考试、学历认定和离任审计等规定，制定
《莱芜市金融机构高管人员综合考核评价实施办法》，对高级管理人员从德、能、勤、
绩及依法合规经营和接受人民银行监管等方面进行考核。全年共核准高级管理人员22
人， 审查备案37人，备案否决2人，约见谈话16人次。在全辖率先举行了高级管理人
员业务知识考试。三是改善服务，加强外汇监管。认真做好进出口收付汇核销工作，
全年共清理逾期未核销业务192笔，金额956万美元。举办全市外汇业务培训班，全市
200余名外汇从业人员参加了培训。 与市外经贸局联合对外商投资企业外汇帐户进行
年检， 参检企业52家，占外汇登记企业的68.4%。加大外汇检查力度，开展辖内大额
外币现钞存取备案情况检查，加强对境内机构经常项目外汇帐户的管理，规范银行、
企业、个人的外汇行为，稳定了外汇市场秩序。
［认真贯彻货币政策， 支持地方经济发展］ 2002年，中心支行积极探索贯彻货币政
策的新途径，切实加大金融对经济增长的支持力度。截至年底，辖内各项存款余额达
118.82亿元，较年初增加22.93亿元，同比多增4.05亿元，增长23.91％，各项贷款余
额达109.11亿元，较年初增加17.62亿元，同比多增1.16亿元，增长19.26％，存贷款
绝对额和增幅均创历史最好水平。其中市及市以下企业资金投入7.38亿元，完成全年
计划的115.4％。加上外汇贷款、承兑汇票等共投入资金20.89亿元，有力地促进了全
市经济快速、健康发展。一是疏通传导机制，提高货币政策实施效果。加强与经贸委、
统计局、计委等政府主管部门的联系与沟通，定期分析辖内经济金融运行情况，提供
参谋服务，有效保证了货币政策的贯彻落实。发挥窗口指导作用，制定出台《莱芜市
2002年货币信贷政策实施意见》《关于进一步推动莱芜市消费信贷业务的实施意见》
和《关于金融支持民营企业发展的意见》等多项指导性文件，引导金融机构加大贷款
营销力度，调整优化信贷结构。坚持银行行长联席会议制度，及时将上级货币政策精
神传达到金融机构，引导金融机构及时调整信贷工作思路和方向，确保了货币政策传
导的有效性和针对性。二是运用多种货币政策工具，支持地方经济发展。用好支农再
贷款，促进农业产业结构调整，截至年底，中心支行累计发放支农再贷款和短期借款
4.97亿元，引导农村信用社增加农业贷款1.64亿元。加强票据业务的管理与指导，拓
宽企业融资渠道,全年金融机构累计办理再贴现0.44亿元，比上年同期减少1.92亿元，
累计签发银行承兑汇票29.6亿元， 比上年同期增加7.8亿元。积极引导城乡信用社发
展货币市场业务，莱城区农村信用社至年底累计成交额10.5亿元，增加收益307万元；
批准城市信用社参与货币市场，累计办理业务1.2亿元，提高了融资能力和盈利水平。
三是积极引导贷款投向，促进经济结构调整。督促各金融机构认真落实《关于加强金
融服务，支持经济开发区建设的实施意见》，为驻开发区企业提供优惠政策。中心支
行的招商引资工作取得较大进展， 全年共引进资金2568万元， 完成全年任务指标的
100.7％。 围绕“富民强村”工程，加大对农业的信贷投入，截至年底，全市农业贷
款余额达9.39亿元， 较年初增加1.61亿元，增长20.69％。围绕“工业立市”战略，
加大对重点项目、高新技术和出口创汇企业的信贷支持，全年共向以上项目和企业投
入贷款11.5亿元，占全市贷款增量的65.3％，重点支持了莱芜钢铁集团有限公司、莱
城发电厂、山东泰山钢铁有限公司等大中型企业；四是围绕培植新的经济增长点，重
点扶持中小企业和民营经济，全年担保中心共为20家企业办理了担保贷款4115万元。
［加强内部管理，夯实基础工作］ 一是完善内控制度，加强内部管理。年内根据业
务发展和职责、机构调整状况，重新修订、完善全行各项内部管理制度，共10大类45
项。积极配合分行检查组做好对中心支行会计联行、国库和发行库业务的检查工作，
进一步完善重要部门的管理制度，认真落实主管行长定期检查制度，规范了各项业务
操作规程。二是加强基础工作，提高服务水平。做好人民币发行工作，开展反假人民
币宣传周活动，组织金融机构出纳、储蓄人员业务知识考试，灵活调度发行基金，确
保现金供应。成立事后监督中心，加强会计监督检查，开展结算纪律和银行帐户大检
查。加强清算系统管理，做好电子联行系统灾难备份测试，增设11 个特约联行网点，
扩大清算系统的覆盖面，提前完成全市银行卡的联网通用工作。加强银行信贷登记咨
询系统的建设，建立咨询系统公告栏，及时通报逃废债企业、公告改制企业，增强防
范信贷风险的能力。配合财税部门认真贯彻落实所得税、营业税分成改革，积极做好
国债发行兑付工作。三是加强安全管理，确保安全无事故。行长与各科室负责人签订
安全保卫工作责任书，实行一票否决。深入开展安全大检查，对风险隐患和不稳定因
素进行集中排查，制定防范和整改措施，消除隐患。对银行机构开展安全检查，认真
排查各类金融不稳定因素，对城乡信用社实行动态监控，及时掌握其支付状况，确保
了辖内金融稳定。四是加强信息调研，为领导决策服务。针对经济金融运行中出现的
热点问题，加大专题调研分析力度，全年组织开展专题调查30余篇，为领导决策提供
了重要参考依据。 加大信息宣传力度，全年共编发《莱芜金融简讯》284期，其中，
被济南分行内部刊物采用42篇，被市委、市政府内部刊物采用18篇。
（毕文靖）