[圆满完成税收任务] 全市国税系统进一步强化措施，大力组织收入。通过深化改革
进一步理顺管理体制，优化组织结构和业务流程，堵塞了税源管理漏洞。通过实行划
片管理、推行个体业户定额软件、加强行业税负对比等手段，加大对漏征漏管户的清
理力度，及时调整个体税负，加强了税源监控。2002年全市仅通过清理漏征漏管户就
增收340余万元。 通过严格加收滞纳金、强化以票管税等行之有效的办法，大力压缩
新欠， 清理陈欠，保证了税收收入稳定增长。年内，全市共评估企业436户，其中有
问题的企业101户，通过纳税评估调增税款611.6万元，一般纳税人零负未申报率控制
在30%以内，有效地防止了税收的流失。截至年底，全市共组织税收收入92680万元，
占年度计划的100.1%， 同比增收13231万元，增长16.65%，圆满完成了全年的税收收
入任务。
[建立扁平化管理模式] 2002年， 全市国税系统以信息化建设为依托，以机构改革和
业务重组为突破口，全面深化税收征管、机构和干部人事制度改革，在全市国税系统
推行扁平化管理，建立“机构扁平式、信息大集中、行政一体化”管理新模式。改革
后，全市国税系统变原来的市局对区局、区局对农村分局的两级管理为市局对基层分
局的一级管理，全市机构设置由原来的三级“金字塔型”变为现在的两级“扁平式”；
在业务管理方面，进一步应用信息化建设的成果，在全市国税系统实现集中征收、集
中核算和一级稽查；在行政后勤方面，市局对人、财、物统一管理，各基层管理分局
不再设人事、教育、监察和后勤服务等行政机构。适应机构改革和业务重组的需要，
同时进行了配套改革。建立每月一次的分局长例会制度，定期研究解决问题。建立联
系点制度，领导班子成员和各科室包基层分局，定期到联系点开展督导和帮扶活动。
建立局长接访日制度，每周三由一名领导班子成员出面接待来访人员，努力为干部群
众解决实际困难。进一步修订完善业务流程，建立新的运行机制。进一步加强目标管
理考核工作，形成科学、严密的考核体系，把各项工作纳入了规范化管理的轨道。扁
平化管理的实行，有效地推进了依法治税进程，提高了税收征管的质量和效率，降低
了税收征收成本和经费支出，实现了国税工作的全面提速，得到了纳税人的好评。
[征管改革和信息化建设] 一是调整机构岗位职责， 优化专业化分工管理体系。形
成了符合莱芜实际、涵盖市级以下国税系统行政管理和税收管理的全方位的《莱芜市
国税系统岗责体系》，全市两级国税机关共设置岗位134个，明确职责579项。各业务
科室根据各自的职责范围，对征管规程进行细化、延伸，相继制定出台了从税务登记
管理到税收会统核算以及相应软件操作的47个工作业务流程，确保征管工作衔接有序，
促进新机制下岗位职责的落实和管理工作的有序开展。二是进一步完善多元化申报方
式。 在积极推行电话、银行网点、网上等电子申报方式的基础上，9月，与市邮政局
签署协议，推行邮政网点报税，拓展了电子化报税的使用范围。三是努力提高CTAIS、
金税工程等主体软件的运行质量。 对CTAIS、金税工程重新进行整合，并积极稳妥地
推广应用CTAIS分析及辅助决策子系统， 数据的真实性、准确性大大提高，金税工程
数据采集率从1月至11月一直保持了跨省、 跨市、市内三个100%。在抓好主体软件的
同时，先后开发应用个体税收考核软件和市局目标管理考核软件，建立防病毒和双机
备份系统，完善安全监控体系，确保业务数据的安全，提高了网络的应用能力。四是
组织开展计算机培训。共举办各种微机培训8次，培训人员160人次，系统讲授CTAIS、
互联网、个体定税软件等计算机知识，提高了国税干部职工的计算机应用水平。
[依法治税工作] 一是全面加强对税收执法行为的日常监控和规范。 进一步建立健全
法制机构，成立税务行政复议委员会、重大税务案件审理委员会和税收执法过错责任
追究领导委员会等，从文件会签、案件审理、行政复议、执法检查和执法过错责任追
究等方面，加大对税收执法行为监控和规范的力度。二是认真组织全系统的执法检查
和监察工作。从年初开始，市局组织专门人员，对全市税收执法执纪情况进行了全面、
彻底的排查，对基层在税收执法过程中存在的问题有针对性地提出了整改意见，并成
立专门的督导小组，深入基层督促整。三是深入开展整顿和规范税收秩序工作。组织
精干力量，对金融、证券、烟草、石油、白酒等行业开展专项检查，对钢材和煤炭市
场进行重点检查，对少数个体私营大户进行解剖性检查，对加油站、集贸市场、商贸
企业等行业开展专项整治活动， 收到明显成效。从8月份开始，与市地税局、市公安
局联合开展涉税违法犯罪专项治理行动，严厉查处各种偷逃骗税行为，对涉税犯罪起
到较大的震慑作用。 年内，全市共稽查涉税案件28起，查补税款460万元，移交市公
安局涉税案件1起， 有力地打击了涉税犯罪行为，维护了税收秩序。四是坚持不懈地
开展税收宣传活动。全市国税系统以“诚信纳税、利国利民”为主题，积极开展税收
宣传月活动。4月1日在《莱芜日报》开辟专版，对全市缴纳国税前50名的纳税大户进
行隆重表彰，组织纳税大户发出致全市所有纳税人的倡议书，收到了良好的宣传效果。
[税收软环境建设] 一是全面实现国税工作提速。市局制定下发《关于转变职能，优
化服务， 实现国税工作全面提速的意见》，提出6项措施25条意见，简化办税程序、
下放审批权限、精减文件会议，提高办事效率，在市委、市政府组织的落实服务承诺
行风评议活动中，国税部门取得了较好成绩，在执法部门中名列第一。年内，市国税
局被评为“省级文明行业示范点”。二是大力支持民营经济发展。坚持“管理与服务
并举”的指导思想，对民营业户加强服务，规范管理，建立了一个公平、公正、公开
的税收秩序。在个体定税管理上，实行分类管理，做到既创造一个相对宽松的环境，
又能把发展成果及时体现到税收的增长上来，实现了“两赢”的局面。三是积极研究
税收政策，用足用活税收政策。继续实行政务公开，将国家最新出台的税收政策法规
及时告之纳税人。各级国税干部主动到企业走访调研，帮助企业了解政策，用好政策，
最大限度地享受到税收优惠。全年共办理免抵调库3472万元，办理出口退税7320万元，
有力地支持了外贸经济的发展。
(张 利 张 雷 张传智)