财政

[财政收支稳定增长， 连续十年保持平衡] 2002年，全市地方财政收入完成63471万
元，占预算的103.71%，比上年增长26.73%(经常性财政收入增长8.94%)。全市财政支
出完成82435万元，占预算的101.84%，比上年增长19.68%。按现行财政体制算账，当
年结余9万元，其中市级结余7万元。实现了建地级市以来连续10年财政收支平衡。

[加强财源建设， 促进经济发展] 一是努力改善经济发展的软环境。适应所得税和
营业税收入分享改革的新形势，调整财源建设思路，打破企业隶属关系，对境内所有
企业一视同仁，创造公平竞争的环境。大力压减行政事业性审批事项和收费项目，将
确需保留的22个审批事项和1个收费项目纳入行政服务中心， 实现一个窗口对外，提
高了行政效率。实行一家检查、多方认可的联合检查办法，降低担保门槛，取消担保
保证金制度和担保必须入会制度，切实减轻了企业负担。二是大力支持全市招商引资
和基础设施建设。优先安排开发区发展基金和招商引资奖励基金，认真落实市委、市
政府关于招商引资的优惠政策，及时兑现招商引资奖励资金，进一步调动了全民招商
引资的积极性。多方筹集资金4000余万元，重点支持开发区“七通一平”、市文化广
场、城市道路、环卫绿化等基础设施建设，进一步优化了经济发展环境。三是大力支
持“富民强村工程”。加大农业综合开发力度，投入资金1400万元，重点扶持土地治
理、荒山开发、多种经营等项目；投入资金2000多万元，支持雪野灌区维修配套工程、
汶河治理二期工程、开发区孝义河治理、杨家横水库调水等重点工程建设。认真落实
市委、 市政府关于支持农村经济发展的决定， 从2002年起，连续3年，每年拿出3个
100万元， 采取贴息、奖励等方式，专项用于扶持养殖大户、扶持集体经济薄弱村、
奖励农业结构调整先进乡镇（办事处）和农产品加工购销模范企业，促进了农业增产、
农民增收。四是大力支持“工业立市”战略。积极引导市水泥厂、市钢木家具厂等国
有企业进行产权制度改革，为建立现代企业制度奠定了基础。为山东泰山钢铁有限公
司、 市鼎力化工集团等5个企业提供贷款担保4200万元，较好地解决了企业融资难问
题。 兑现出口创汇贴息及奖励577万元，提高了外贸企业扩大出口的积极性。为山东
泰山钢铁有限公司、山东华冠集团有限责任公司等企业的22个重点技改项目拨付贷款
贴息500万元，吸附企业及社会投入3.3亿元，促进了高新技术产业的发展。五是大力
支持民营经济和第三产业发展。制定并严格落实支持民营经济发展的“七项承诺”，
对民营企业与国有企业实行“同环境、 同政策、 同待遇”。从2002年起，每年增加
300万元担保基金， 重点用于民营企业贷款担保。年内为26家企业提供担保贷款5315
万元， 其中向20家民营企业提供贷款担保375万元。支持寨里锻造厂、文保工艺制品
厂2个民营大户，加快了民营企业发展步伐。

[强化征管措施，大力组织收入] 各级财政部门始终坚持“加强征管，堵塞漏洞，惩
治腐败，清缴欠税”的方针，进一步加大组织收入工作力度。多次召开财税联席会议，
分析财政经济形势，调度收入进度，及时解决组织收入工作中存在的问题，收入保持
了均衡入库。2002年，每月收入增幅均在20%以上，有效避免了前松后紧的被动局面。
坚持依法治税，把抓漏征漏管作为增收的主要措施，认真排查收入征管中的薄弱环节，
对个体大户偷漏税、假福利企业逃税、假新办企业避税、河砂等矿产资源漏税、车船
使用税征收不足、房屋租赁收入纳税不足、集贸市场税收流失、餐饮业税负偏低、免、
抵、退政策影响地方财政收入、土地增值税尚未开征等10个方面进行深入调查研究，
联合有关部门进行专项治理，增加地方财政收入1000多万元。农业四税方面，适应农
村税费改革的新形势，大力推行“定时、定点、定额”的“三定”征收方式，由农税
干部在村级设立纳税点集中征收，进一步加大了农业税收征管力度。非税收入方面，
制定《关于加强行政事业单位财政财务管理的意见》，对非税收入实行归口科室收支
统管，进一步理顺管理体制，加强监督检查，确保各项非税收入及时足额上缴财政。
不断拓宽理财视野，积极向行政事业单位闲置资产、城市经营、土地经营等要收入，
广开增收渠道，将经济发展的成果及时反映到财政增收上来。

[深化财政改革，提高资金效益] 一是深化预算管理制度改革。在继续实行“综合零
基预算”的基础上，进一步细化预算编制，扩大部门预算编报范围，把市教育局、农
业局、 计生委、环保局4个部门预算提交人大审议通过，提高了预算编制的透明度，
规范了部门、单位的支出行为。积极推进财政集中支付制度，实现对财政支出全过程
的监控， 强化了预算约束。 二是不断拓宽政府采购领域。健全政府采购制度，制定
《莱芜市政府采购管理暂行办法》 《莱芜市政府采购操作规程》等8个文件，进一步
规范政府采购行为，拓宽政府采购领域。年内，共完成政府采购金额5273万元，比上
年增长21%， 节约资金740万元，节支率12.3%。三是大力推行财政投资评审办法。对
财政投资建设项目建立档案，一户一档，对项目的概、预、决算实行全过程管理和监
督。年内，共审查88个工程项目，提报价值5539.92万元，定案价值3756.70万元，审
减价值1783.22万元， 审减率32.19%。四是大力压减一般性支出。严格预算约束，合
理界定财政支出范围，继续推行财政派员驻会专管制度、车辆统一投保等办法，大力
压减“人、车、会、话”等一般性支出，提高了财政资金的使用效益。

[合理安排资金，保证重点支出] 坚持把保工资作为最大的民心工程，在全省率先将
乡镇工资上划区级管理，实行“两统一挂”改革，即：将乡镇教师全部工资和乡镇行
政及全额事业人员必保工资上划区级管理，由区财政委托银行统一发放；乡镇行政及
全额事业人员视财力执行的工资仍由乡镇发放，与乡镇经济发展挂钩。该办法运行一
年来，取得了明显的成效，乡镇人员工资实现了正常发放，工资标准得到了提高。进
一步健全养老、失业、医疗等社会保障制度，加大各项社会保障资金的收缴力度。与
有关部门联合制定离休人员养老金、医疗费保障办法，按照“应保必保”的要求，进
一步扩大低保人员覆盖面， 为10.5万人次低保对象发放最低生活保障金493万元，资
金落实率、到位率均达100%。针对2002年大旱的实际情况，多方筹集资金2000多万元，
兴建自来水城源水厂和农业抗旱应急水利工程，较好地解决了人畜吃水和农业用水的
问题。严格按照据实减免的要求，认真落实农业税灾歉减免，共减免1826万元。进一
步加大农业、科技、教育等支出力度，全部达到了法定增长比例。公检法司等其他重
点支出也得到了较好保证。

[严格税改政策，减轻农民负担] 各级财政部门严格按照“三个确保”的要求，切实
加强领导，精心组织实施，农民负担明显减轻。莱芜市农村税费改革前，农民负担总
额为13660万元，税改后为9947万元，减负总额3713万元，人均减负37.98元，减负比
例达25.74%。主要工作措施，一是认真做好各项基础性工作，大力加强舆论宣传，积
极搞好业务培训，实事求是地核定计税土地面积和计税常产，张榜公布，征得群众认
可，并认真搞好入户对接，编制纳税清册，为农村税费改革的顺利开展奠定了坚实的
基础。二是严格执行政策，按照中央、省规定的“八不准”、“十八条”的要求，严
格规范农业税收及附加的征收程序，严格控制乡村公益事业金收取范围和标准，严格
按规定使用“两工”，严格落实减轻农民负担“四项制度”。足额落实省转移支付资
金，将省分配莱芜市的3700万元资金全部落实到乡镇。三是配合有关部门认真搞好配
套改革，积极推进乡镇机构改革，精减703人，占33%；调整中小学布局，进一步精简
优化教师队伍；大力推行村干部交叉兼职，压减村干部人数1632人，减少村级支出，
进一步巩固了农村税费改革的成果。

[加强监督管理，提高理财水平] 一是加强预算外资金管理。进一步深化“收支两条
线”改革，对符合条件的行政事业单位全面推行“票款分离”、“罚缴分离”办法，
有效防止了“三乱”现象的发生。加强行政事业单位银行账户的管理监督，联合有关
部门对243个银行账户进行清理整顿， 撤销49个，有效防止了私设小金库、乱支滥用
等现象。二是加强国有资产管理。认真开展清产核资、国有资产保值增值考核和国有
企业效绩评价工作，实行国有资产评估行政管理方式核准制和备案制，积极推进国有
企业改革，防止国有资产流失，促进全市国有资产的保值增值。三是加强住房资金管
理。进一步加大住房资金归集力度，截至年底，累计归集住房公积金1.06亿元，发放
个人住房公积金贷款1792万元。四是加强粮食风险基金管理。实行“以奖代补”粮食
补贴办法，减轻了财政补贴压力。大力实施粮食压库促销措施，提前完成“甲字粮”
销售工作，全年销售高价粮3058万斤，年节约财政支出166万元。五是加强会计管理。
认真抓好全市会计人员培训工作，全年共举办培训班42期4327人次；换发和办理会计
从业资格证书4000余个；认真组织会计专业技术资格、会计从业资格、注册资产评估
师的报名及考试工作；继续开展会计委派制试点工作。六是加强财政监督检查。认真
组织开展预算收入征管质量检查、会计信息质量检查、《会计法》执法检查等活动，
并主动开展内部监督检查，对发现的违规违纪问题严肃处理，进一步规范了财政经济
秩序。

[加强队伍建设，提高干部素质] 市财政局按照“领导干部整体素质明显提高、干部
职工工作作风明显转变、党组织凝聚力和战斗力明显增强”的要求，从学风、思想作
风、工作作风、制度建设、廉政建设入手，不断加强干部队伍素质建设。坚持抓学习，
开展政治理论、 财政经济知识、WTO、办公自动化及企事业单位会计制度等培训。坚
持抓教育，深入开展“思想再解放、环境再优化”、“八坚持、八反对、做模范”、
“理想信念、廉政纪律”、“环境是莱芜发展的生命线”、“三个代表”重要思想学
习教育“回头看”等活动，切实加强了思想作风建设。坚持抓效率，认真贯彻落实省、
市行政提速精神，制定下发《关于进一步转变作风全面提高财政工作效率的意见》，
压减会议、文件，实行限时办结、超时默认等制度，全局工作效率进一步提高。坚持
抓制度，进一步修订完善《莱芜市财政局主管科室负责制》《莱芜市财政局各科室职
责范围暂行规定》等规章制度，使各项工作步入了制度化、规范化轨道。坚持抓廉政，
层层签订《廉政建设责任书》，积极推行政务公开制度，实行廉政谈话制度，筑牢廉
政思想防线，防止财政干部的不廉洁行为，树立了财政干部的良好形象。

[招商引资] 2002年，各级财政部门始终把招商引资作为工作的重点，以引进重大项
目和争取无偿资金作为突破口，千方百计引进项目、争取资金，全力支持全市招商引
资和经济建设。市财政局成立招商引资重大项目推进小组，负责重大项目的引进、推
进、落实等工作。各级财政部门把招商引资任务层层分解落实到科室和个人，充分调
动干部职工招商引资的积极性，招商引资工作取得了明显成效。各级财政部门共成功
引进6个项目， 其中市财政局引进的莱芜中油石油销售有限公司属市里确定的重大项
目。经市考核办确认，以上项目已形成固定资产2654万元，超额完成了招商引资任务。
（邱 鹏 李文静 路新峰）