【概况】 2005年，以三大管理为重点，精心组织，周密部署，不断健全农民负担
管理机制，确保农民负担不反弹; 完善土地承包管理体系，切实做好土地延包扫尾
和完善工作，积极稳妥地进行土地承包经营权的流转; 创新农村财务管理手段，全
面推行农村财务管理委托代理制，有力地促进了农村经济的发展和社会的稳定。
【农民负担管理】 为巩固税费改革成果，保护农民利益，确保农民负担不反弹，
市委、市政府下发了《当前减轻农民负担工作意见》，对农民负担工作进行了部署。
同时，按照省政府要求，市农业局制定下发了《威海市农民负担工作百分制考核办
法》 ，建立起了农民负担长效监督机制，使农民负担监管更具可操作性。3月，组
织开展了农民负担专项审计工作，促进了各项减负新政策的落实，农村“三乱”问
题得到根本遏制。 及时发放农民负担卡。6月底以前全市农民负担卡全部免费发放
到位， 发放负担卡62.5万份，入户率95%，农民据卡缴纳税费，避免了各种不合理
负担。
【农村土地承包管理】 一是开展土地承包工作执法大检查。7月对全市农村土地
承包政策落实情况进行了检查，对“两田制”问题进行了整顿纠正，对农民反映的
热点问题进行了认真查处，并对土地承包中存在的突出问题向市政府作了专题报告，
为领导决策提供重要依据。二是加强土地承包档案规范化管理。对土地承包合同签
订、鉴证及档案管理进行检查督导，促进了全市土地承包合同管理的规范化，并积
极开展了农村土地承包合同微机化管理试点工作，为下一步实现土地承包合同微机
化管理打下了基础。三是加大对土地流转的规范和引导力度。根据依法、自愿、有
偿的原则，积极引导农村土地合理有序流转，依法保护流转各方的利益。四是开展
农村土地适度规模经营调研，了解情况，发现存在的问题，提出解决问题的思路。
【农村财务与集体资产管理】 一是开展“农村财务会计委托代理制”试点工作。
8月26日， 市政府在荣成市召开了财务委托代理现场会，对该项工作进行了专题部
署， 进展顺利，预计到2006年年初各村建新账之时，全市将有90%的村完成委托代
理制。此举对压缩村干部职数、强化经济活动的监督、确保村集体资产的安全和合
理利用都有着积极作用。二是开展化解农村不良债权债务调研工作。农村不良债务
一直是困扰着农村经济发展的重要因素，上半年，根据省委、省政府的统一部署，
对镇、村两级不良债务按来源、用途和借款时间等进行全面普查，统计数据通过软
件汇总到村级，保证了数据的真实性、准确性和及时性，并提出化解农村不良债务
的思路。三是加强新会计制度培训。利用全省财务培训班的有利时机，全市培训农
村财务管理师资力量18人。上半年，各市（区）陆续开展了会计制度培训，办班10
期，培训3000人次。四是开展全市农村集体资产清查。设置各种报表12套，对农村
各种资产进行全面清查，为农村产权制度改革作准备。
【农村信访工作】 根据《信访条列》的规定，调整了信访工作重点，按照“属地
管理，分级负责”的原则，强化对信访案件的督办和指导力度，把解决群众集体上
访、越级上访、重复上访和老上访户等“四访”问题作为信访工作的重点来抓。上
半年，接待来信、来人、来电40起，大多数是农业农村政策咨询。对部分农村土地
纠纷、农民负担等上访问题，都能做到及时查处，保护了当事人的合法权益。
（张明波）