【概况】 2005年，全市工商行政管理机关以“小局大所”改革为契机，抓住“改
革、和谐、服务”三大主题，积极开展“执法能力建设年”和“基层工商所规范化
建设” 创建活动，将服务经济发展、服务百姓民生作为工作的出发点和落脚点，
重视社会反映的热点、群众关心的焦点问题，狠抓流通领域食品安全、农资市场监
管，严厉查处各类经济违法案件，努力提高执法能力。队伍建设、“红盾帮扶”、
行政执法等各项工作齐头并进，实现了新的跨跃，市工商局机关被评为“省级文明
单位”和“全国精神文明建设先进单位”。
【企业注册登记管理】 截至2005年底，全市登记个体工商户5.08万户，资金总额
13.64亿元，从业人员10.76万人; 内资企业8976户，注册资金总额268.52亿元，其
中有限公司2951户，有限公司注册资本总额133.98亿元;私营企业1.4４万户，注册
资金总额184.05亿元， 其中有限公司9471户，有限公司注册资本总额175.79亿元;
实有外商投资企业2539户，投资总额63.87亿美元，注册资本43.59亿美元，外方认
缴额36.04亿美元。 其中，2005年新设立外商投资企业402户，投资总额12.68亿美
元，注册资本8.72亿美元，外方认缴额7.59亿美元，分别比上年减少了34%，36%，
42%，45%。
研究出台了《威海市工商局职权下放实施方案》，推进监管重心下移，建立权
责明确、运转高效的工商行政管理新体制。将市场登记、抵押物登记等12项管理职
权下放到各分局、 市局，把个体工商户开业、变更等9项职权委托下放至基层工商
所，为企业和个体工商户办理各项业务提供最大限度的便利。依托信息化手段，全
面推进个体工商户信用度分类和风险度分级管理，加大对信用度低和风险度高企业
的监管力度， 对信用度高的企业实施免检制度。 2004年度企业年检工作中，全市
163户企业免检。 在基层工商所全面实施“属地管理制度”、“市场巡查制”等10
项管理制度，实行区域划片监管，有效消除了管理死角和盲区。在登记监管工作中
发挥职能优势，深化“五个一工程”（一个窗口对外、审核合一、“一条龙”服务、
“一口清”、“一手清”），积极推进企业注册官制度改革。不断提高工作效率，
优化市场准入环境， 工商部门企业登记注册窗口当场登记率达99%，当场发照率在
70%以上。 拟定《威海市工商局企业注册官试行办法》，建立配套的授权、审批、
培训考核机制，开展注册官制度改革。扎实有效地开展招商引资工作。通过落实责
任、紧跟项目，确保前两年赴浙、粤合同签约项目资金到位和开工建设，先后召开
4次工作调度会和2次台商座谈会，签约企业17家，签约项目28个，合同金额44.8亿
元。
【流通领域市场专项整治】 出台《关于落实工商行政管理食品安全监督管理工作
规范，全面加强食品安全工作的实施意见》和《流通领域商品质量监督管理制度》，
理顺了全市流通领域商品质量监管工作责任体系，明确监管目标，落实责任追究制。
4月， 组织召开全市流通领域实施食品放心工程工作经验交流和表彰会议，进一步
推动全市食品放心工程的开展。在监管工作中，以集贸市场、超市、社区、城乡结
合部和农村食品经营者为重点，对粮、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品、保健
食品、 中秋食品、饮料、酒等重要食品开展了8次专项整治行动，有效打击了制售
假冒伪劣食品违法行为，净化了食品市场。在食品专项整治行动中，全市工商部门
出动执法人员6852人次， 检查食品经营主体1. １万个， 查处无照食品经营527家
（户），没收不合格酒类2800余瓶，没收并销毁劣质糕点、奶制品4000多公斤。加
强食品安全保障监控网络建设，实行关口前移，在全市建立69个监控点，对全市重
点名优食品生产企业、 食品批发市场、城乡结合部及农村食品经营者进行监控。6
月，针对全市手机市场经营秩序较差、投诉一直居高不下的情况，组织开展手机市
场专项整治行动，对全市手机市场和手机经营行为进行全面规范。加大流通领域商
品质量监测工作力度， 投资3万余元，为全市基层工商所统一购置52台蔬菜农药残
毒检测器，加强对蔬菜入市关口的监管。组织对10大类59个批次的食品以及装饰材
料、 低压电器和成品油3大类26个批次的产品进行监测，对不合格的商品采取下架
处理措施并立案查处，有效地规范了流通领域市场经济秩序。
【公平交易管理】 组织开展打假护农专项行动，加强对流通领域农资质量的抽检。
严厉查处侵犯知识产权的不正当竞争行为，查处进口商品无合法来源的走私贩私行
为，以旅游市场、科技市场、电子产品市场、汽车配件市场、码头、车站、及各类
物资仓储点为重点部位，开展生产性原材料、大型进口医疗设备和化工原料、计算
机、数码相机等信息产品的专项检查。查处经济违法案件1.13万件，案值2720万元，
查获违法经营的化肥56吨， 农药580公斤，酒2.64万瓶，食品1520公斤，服装1966
件，计算机280台，报废汽车配件16吨。联合公安机关先后查处3家违法中介机构，
取缔黑“网吧” 6家，对全市22家“消费储值”运营商和代理商进行分类处置。结
合《直销管理条例》 和《禁止传销条例》的出台，发放宣传材料2万份，举办培训
班2期，培训人员600余人。查处传销案件26起，涉案传销人员4380人，取缔传销窝
点26个，驱散、遣散传销人员3500余人次。
【商标管理】 采取多种方式开展商标法律知识宣传和培训，向威海市人大、政府
提交《关于在威海市实施商标战略促进经济发展的建议》，把争创驰名、著名商标
作为服务地方经济发展的一项重要举措，支持、引导企业树立品牌意识。经过积极
争创，“山花”、“华夏”、“洁瑞”商标被国家工商总局认定为驰名商标，“银
洁”等9件商标被省工商局认定为著名商标，全市驰名商标达到7件，著名商标达到
54件。同时，农产品和地理标志注册工作也取得了重大突破，全市第一个证明商标
“荣成海带”通过国家工商总局商标局的审定，推动了海带的规模化和市场化经营。
在商标监管工作中，按照“重点突出、整体推进、上下联动、标本兼治”的原则，
扎实有效地推进商标专项整治行动，保护注册商标专用权。全市各级工商部门出动
执法人员5646人次， 检查商标印制企业67户，检查商品交易市场421个，检查经营
业户1.8万户， 立案查处各类商标违法案件192起，案值342.4万元，没收侵权商标
标识1080件，没收、销毁侵权商品1596件。
威海市获得中国驰名商标企业名录
表2
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┃ 企业名称 │ 商标 │ 获选年份 ┃
┠────────────────────┼───────┼──────┨
┃ 威海市金猴集团有限公司 │ 金猴 │ 1999年 ┃
┃ 三角集团有限公司 │ 三角 │ 2000年 ┃
┃ 山东成山轮胎股份有限公司 │ 成山 │ 2002年 ┃
┃ 山东双轮集团股份有限公司 │ 双轮 │ 2004年 ┃
┃ 山东威高集团有限公司 │ 洁瑞 │ 2005年 ┃
┃ 威海市山花地毯集团有限公司 │ 山花 │ 2005年 ┃
┃ 山东华夏集团有限公司 │ 华夏 │ 2005年 ┃
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2005年威海市获得山东省著名商标企业名录
表3
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┓
┃ 企业名称 │ 商标 ┃
┠───────────────────────┼────────────┨
┃ 威海市皓菲服装有限公司 │ 皓菲 ┃
┃ 威海银洁绣品有限公司 │ 银洁 ┃
┃ 威海市平安轮胎有限公司 │ 平安 ┃
┃ │ ┃
┃ 威海环山集团有限公司 │ 环山 ┃
┃ 威海市华塔建筑机械有限公司 │ 华塔及图形 ┃
┃ 山东昆嵛啤酒有限公司 │ 昆嵛图形 ┃
┃ 宏安集团有限公司 │ 七五及图形 ┃
┃ 威海万丰建筑机械（集团）有限公司 │ 万丰及图形 ┃
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【广告管理】 全市广告经营单位259户，广告从业人员1643人，广告经营额9889
万元。在广告监管中，将广告监测作为发现广告案源的重要渠道，形成了定期监测
与日常监测相结合的监测制度。每季度对辖区内媒体发布广告进行一次集中监测，
同时不定期组织对媒体发布的广告进行抽查监测，监测重点以媒体发布的药品、医
疗、保健品广告为主。利用监测结果发布监测通报，抄送媒体主管部门，对监测出
的违法广告立即责令停止发布并立案查处。监测新闻媒体、户外、印刷品等各类广
告2300条，监测内容包括保健食品、药品、医疗广告等，发现涉嫌违法广告74条。
以保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务等领域以及利用互联网发布虚假违法
广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，对虚假违法广告予以严
惩，查处各类广告违法案件137起。
【合同管理】 立足自身职能，积极为广大种（养）殖业户与农副产品加工企业牵
线搭桥，促进订单农业的发展。全市初步形成“农户+基地+龙头企业”的农副产品
经营模式，先后培育了市区果品、荣成海产品、乳山大姜、文登蔬菜等特色农产品
生产基地，涌现出好当家集团、中鲁果汁、同仁食品等农产品加工龙头企业，带动
农户走上致富道路。加大农村经纪人培训力度，先后组织13次培训班，提高了农村
经纪人的执业水平,全市发展农村经纪组织34个、经纪人820名、扶持成立各类农村
经纪人协会12个。加大合同帮扶力度，围绕“三农”开展争创“诚信单位”、“守
合同重信用企业”和“守合同重信用农户”的活动，为涉农龙头企业开展培训班18
期，培训人数190余人，调解涉农合同纠纷96起，为广大农民挽回经济损失420余万
元。帮助企业建立合同管理机构，配备专职人员，健全合同管理、信誉管理制度，
全市有“守合同、重信用”企业416家，其中国家级8家（分别是三角轮胎股份有限
公司 、 山东双轮集团股份有限公司、威海市鸿安建筑集团有限公司、威海建设集
团股份有限公司、威海中兴房地产发展有限公司、好当家集团有限公司、天润曲轴
有限公司和威海同仁食品有限公司）、省级125家、市级283家。加大合同欺诈行为
打击力度，检查各类经营单位2850余家，检查合同1.96万份，立案查处涉嫌合同欺
诈案件37起， 罚没款14万元，调解合同纠纷127起，金额1573万元，对23家企业下
达了责令改正通知书，为企业挽回损失380余万元。
【消费者权益保护】 紧紧围绕“健康、维权”年主题，开展形式多样、内容丰富
的“三一五”国际消费者权益日纪念活动。联合市食品卫生监督局、物价局、质量
技术监督局、新闻单位及名优企业组成下乡宣传咨询服务团，深入到农村，受理投
诉，解答咨询，提高广大农民识假、打假和自我保护能力。活动中，出动宣传车辆
460多次，走访70个行政村56个乡村大集，发放法律法规、消费警示等宣传材料6万
余份。 4月在文登召开“12315”进农村现场会，大力推进“12315”进农村、进社
区、进景点、进学校、进商场活动，构建完善的申诉举报网络。到12月底，全市建
立农村“12315”申诉举报联络站1452个，覆盖面62.1%，在各主要景区建立联络站
17个， 在大中院校设立联络站23个，在全市商业企业设立联络站180个，有力地保
护了广大消费者的合法权益。“五一”、“十一”黄金周期间，全市各旅游景区共
受理各类投诉137件，均做到现场受理、及时处结。进一步完善“12315”申诉举报
指挥中心工作流程，对所有申诉举报实行记录、审核、分流、反馈、归档全程控制，
接到电话1.68万个，其中咨询1.3万起，申（投）诉3267起，举报567起，投诉涉及
争议金额70.35万元，为消费者挽回经济损失49.8万元。“12315”申诉举报指挥中
心被评为威海市级服务名牌。
【山东省第十届广告节】 8月12～14日，由山东省工商局、山东省广告协会和威
海市人民政府主办，威海市工商局、威海市广告协会承办的“三角轮胎杯”山东省
第十届广告节在威海隆重举行。各级领导对本届广告节高度重视，全国政协副主席
周铁农、国家工商总局局长王众孚、原轻工业部部长杨波、中广协会长杨培青、山
东省副省长谢玉堂、副省长孙守璞、威海市委书记崔曰臣等16位各级领导为广告节
题词，国家工商总局、中国广告协会、省政府、省政协、省工商局、省广告协会，
威海市委、市政府等各级、各部门领导，特邀嘉宾及广告界人士等近3000人参加了
开幕式。1万平方米的广告作品展厅现场设置展位500余个，集中展示了1000多幅平
面、 影视、广播获奖广告作品、优秀书画作品和160多家名优企业。开幕式当天参
观的人数近2万人次，展出期间参观人员达5万人次。广告节以“诚信、实效、超越”
为主题， 组织了4大类15项活动，组织山东省第十届广告节获奖作品展、山东省第
五届广告人优秀书画作品展等8大类展示活动， 中韩国际平面广告设计大赛和公益
广告大赛成为本届广告节增加的2个亮点。 特邀中国国家歌舞团和济南市杂技团先
后举办了颁奖晚会和杂技晚会，观众达8000多人。组织广告获奖作品点评、广告论
坛、企业品牌营销论坛，邀请了全国、全省广告界有权威的专家、教授授课。组织
了广告人沙滩运动会和露营晚餐，吸引了1200多人参加。广告节期间，设置路灯杆
刀旗150个，在开幕式主会场悬挂条幅120个、设拱门106个、气球和气模158个，发
放广告节宣传手册1万份， 出版《作品集》5000册、《会刊》3000册，通过各种宣
传媒介展示广告节的丰硕成果，有力地烘托出广告节热烈、隆重的气氛。新华社、
中国画刊杂志社、大众日报社、山东工商教育报社、山东工商月刊和威海媒体等10
多家媒体安排了50余名记者，通过新闻形象片、记者观察、领导访谈、新闻聚焦等
多种形式对广告节进行高密度、全方位、多角度的报道。韩国体育演艺新闻社、经
济热点杂志社、仁川日报社、现代日报社等韩国媒体也派出了记者，对本届广告节
进行了全程重点报道，使山东省广告节通过威海第一次走出国门。
（张玉涛 赵建波 苏海涛）