【概况】 2005年，威海市公安机关以建设平安威海为中心，努力维护全市政治和
治安秩序的稳定，积极为群众服务，为全市经济、社会发展创造了稳定的社会环境。
年内，威海市被授予“全国科技强警示范城市”称号，荣成市公安局被评为“全国
优秀公安局”，市治安拘留所被公安部评为“全国一级所”、“规范化建设示范所”。
全市有13个集体获省部级奖励， 29个单位受到省公安厅表彰，30个集体和108名民
警立一、 二、三等功。4名民警赴海地参加国际维和部队，这是威海首次派出民警
执行维和任务。
【理顺公安管理体制】 认真落实关于“城市公安分局由上级公安机关直接管理”
的规定，顺利完成威海市公安局环翠分局成建制上收工作，全面盘活城区公安机关
的警力资源。 争取各级组织、人事部门支持，集中进行了两次竞争上岗，184名干
警走上中层领导岗位。
【“心防工程”建设】针对违法犯罪活动的新特点和治安防范面临的新问题，以防
控可防性案件和安全事故为重点，提出“心理预防工程”理念。市社会治安综合治
理委员会出台了《关于在全社会深入开展维护稳定“心理预防工程”建设的意见》，
市委、市政府要求各级把“心防工程”作为一项社会治安、安全防范的“治本之策”，
在全社会深入推广。市公安机关通过信息研判、预警发布、《居民警示手册》发放
等形式，提高全社会的防范意识，并以“心防工程”为龙头带动整个治安防控体系
建设，取得明显效果。年内，全市可防性案件大幅下降，特别是盗窃、盗窃机动车、
诈骗等案件比上年分别下降9.85%、31.87%和12.6%。通过实施“心防工程”，进一
步调动了广大人民群众参与治安防范的积极性，群众自觉识破犯罪、免受侵害的案
件258起，免遭损失50多万元; 主动协助公安机关查破案件330起，其中扭送犯罪嫌
疑人163人， 协助抓获犯罪嫌疑人246人; 有效预防各类案件事故203起，免遭损失
800多万元。 威海市实施“心防工程”的做法得到了公安部、山东省委、省公安厅
和各大媒体的高度重视。新华社、中央电视台、《人民日报》、《人民公安报》等
18家新闻媒体进行了宣传报道。省内外7个地市的政法、公安机关到威海考察学习，
并在当地推广了“心防工程”。
【威海市获“科技强警示范城市”称号】威海市公安机关重视科技建设，深入开展
创建全国科技强警示范城市活动， 建成22个一类应用系统、14个二类应用系统、1
个三类应用系统和8个后台数据库， 构成了全市治安信息应用的框架和基础。2005
年全市利用技术破案885起，比上年上升7.5%，刑事技术对侦查破案的贡献率达82%。
2005年6月，在全国科技强警示范城市城际间经验交流会上，威海市作了典型发言。
11月14～15日，威海公安机关科技强警工作通过由公安部、科技部组织的全国科技
强警示范城市建设专家组验收。12月31日, 威海市被公安部、科技部授予“科技强
警示范城市”称号。
【开展“严打”整治斗争】 威海市公安机关充分发挥“严打”主力军作用，组织
开展了以春季攻势、命案侦破等为主要内容的“严打”专项斗争，逐步建立完善经
常性“严打”整治工作机制。年内，破获威海高技术产业开发区“二八”特大杀人
抢劫案、文登“三三○”故意杀人案、荣成“五一”故意杀人案、威海经济技术开
发区“一一·三”抢劫杀人案、荣成石岛系列强奸杀人案等一批大要案，命案破案
率96.4%。 2005年，全市立查刑事案件4986起，比上年下降6.6%。放火、杀人、强
奸、盗窃等重特大案件，比上年分别下降68%、7.8%、29.2%、9.9%。破获案件3392
起， 破案率68%，比上年上升11.3个百分点。同时，破获积案1221起，破获外省市
案件882起，抓获各类作案成员3437人，打掉犯罪团伙227个，挖出团伙成员960名。
破获各类经济犯罪案件190起，涉案金额3亿多元。(参见《政法·综述》)
【治安防控体系建设】以社会面、社区、内部单位和重点行业场所为重点，综合运
用打击、预防、控制、管理等多种手段，推进治安防控体系建设向纵深发展。年内，
全市普遍开展了社区警务工作， 警务区（室）覆盖率100％，群防群治组织建成率
85%以上， 企业内保组织建成率83.8%，全市保安人防市场覆盖率81%，主要街面、
重点要害部位、 公共复杂场所等电视监控设施安装率90%，新建小区电视监控、楼
寓对讲、防盗门等技防设施安装率100%，形成了全警巡防、店户联防、军警民大联
防的工作格局。 推行了以房管人的工作机制，暂住人口的办证率95%以上，外国人
住宿申报率、 及时率、准确率均达98%以上，公用上网服务业ID卡实名上网管理系
统安装率100%。各市 (区) 均达到山东省规定的“平安县（市、区）”标准，全市
“平安镇（街道办事处） ” 达标率为97%，有93%的基层单位达到平安创建标准，
99.8%的村、 社区和企业达到无重大刑事案件、无重大治安灾害事故、无重大安全
生产事故的“三无村（社区、企业）”要求，人民群众对社会治安满意率达95%。
【非公有制经济组织安全保卫】威海市公安机关从“情报信息”、“社区警务”、
“巡逻防控”和“安全防范”四个方面入手，把公安工作融入到企业发展的各个环
节， 全面构筑非公有制经济组织安全防范体系。 全市非公有制企业设立保卫组织
746个 （其中保卫科616个， 护卫队130个） 保卫人员7959人（其中专职保卫人员
4938人，兼职保卫人员3021人），厂区实行封闭管理的有5391家，全市在非公有制
经济组织周边建立警务区204个。 企业警务区（室）和护卫队、巡逻队及时处理涉
及企业和周边地带的治安案件1822起， 破获刑事案件1387起，提供有价值信息380
余条，根据收集的情报破获犯罪案件167起，抓获犯罪嫌疑人225名，打掉犯罪团伙
12个,成员45名。
【公安派出所消防监督检查】 威海市公安局从抓消防基础入手，大力开展公安派
出所消防监督工作，建立完善派出所消防监督工作机制，制定了《威海市公安派出
所实施消防监督检查规定》，明确了派出所防火工作的职责、范围、内容、权限、
程序，开通运行“公安派出所消防监督执法系统”，实现消防监督管理工作向基层
派出所延伸，使消防监督管理的触角延伸到农村、社区及群众家庭，改善了辖区内
的消防安全状况， 从整体上提升了全社会抗御火灾的能力。8月30日，全省公安派
出所防火工作经验交流现场会在威海召开，推广了威海市加强派出所消防工作的经
验。
【公安局长“开门大接访”活动】7月18日至8月17日，全市公安机关开展了公安局
长“开门大接访”活动。在接访工作中，各级公安局长认真听取上访人反映情况，
及时安排解决问题。 共处理上访案件289起，案件办结率98%，结服率95%，群众上
访反映的问题都得到依法处理，受到上访群众的好评。威海市公安局的工作经验被
公安部转发，威海市公安局被评为“全省集中处理群众信访问题先进集体”，文登
市公安局被评为“全国集中处理群众信访问题先进集体”。
【“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动】2005年，全市公安机关深入开
展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，设立“威海市公安局规范执法
网”，及时通报活动进展情况。推广“案事件管理系统”，所有案件全部网上办理
审核、考评、督办。对原有的70多项制度进行了修改完善，新制定制度12个。组织
700多名执法民警， 分21期参加法制培训班。清理积压案件1062起，处结积压案件
641起。 威海市公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改工作经验被公
安部推广。（参见《政法·综述》）
【威海市保安服务总公司获“全国十佳”称号】1998年，威海市保安服务总公司只
有46名保安员，从事简单技防推介业务。至2005年，发展成为拥有6000多名保安队
员的规模型企业。主要业务为人防、技防、金融押运，同时为社会提供专业化安全
防范服务， 协助公安机关预防和打击违法犯罪。2005年12月7日，在公安部、全国
总工会、共青团中央联合组织召开的“第二届全国先进保安服务公司、优秀保安员”
表彰大会上，威海市保安服务总公司获“第二届全国十佳保安服务公司”称号。
【抗击暴风雪紧急大救援】 2005年12月份，威海市多次遭受暴雪袭击，道路受阻
严重。特别是12月4日，暴雪将全市公路主干线封堵，880余辆汽车1900多名乘客被
困雪中。威海市公安局紧急启动抢险救援预案，广大公安民警和武警官兵快速反应，
同有关部门密切配合，全力投入抗雪救灾工作中，公安机关出动警力3.18万人次，
车辆6100余台次，向被雪围困的群众发放汽油、食品、水、衣被等物品价值10万余
元，疏散、救助受困车辆3100余辆，解救群众8100余名。(参见《专记·抗击暴雪》)
【“金盾联心品牌” 建设】 2005年，威海市公安局在全市公安机关中开展创建
“金盾联心，真情为民”窗口示范单位活动，精心打造公安机关服务品牌。这次活
动重点在“110” 报警服务系统、治安系统、出入境管理系统和派出所、车管所等
直接面向社会，服务群众的窗口单位。所有窗口单位全部实行“一条龙”服务、一
站式办结。公开办事规则、办事程序、办理时限、收费标准、审批权限、当事人权
利义务等， 在政策允许范围内，共合并、下放和取消审批事项4项，有17个审批事
项简化了程序，审批时限压缩了64个工作日。实行跟踪服务、上门服务、预约服务、
提醒服务和急事急办服务，为经济发展和人民群众提供了优质高效的服务。
（温培杰 陈东）