【贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》】 组织制定了贯彻国务院《全
面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的工作意见和实施方案，明确了
工作目标和各有关部门的工作任务，拟定了考核办法，将各市（区）和各部门、单
位的依法行政工作纳入全市目标责任制管理考核，实行一票否决。举办了全市《纲
要》 骨干培训班，邀请省政府法制办领导到威海授课，各市（区）、各单位的200
多人参加了培训。通过发放培训教材、定购讲座光盘、提供师资力量等多种形式，
督促各级各部门广泛开展了《纲要》的学习和培训工作，全市机关事业单位的工作
人员全部完成了年度培训任务。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若
干意见》，经过反复的调查研究和论证修改，制定出台了《关于建立和推行行政执
法责任制的意见》，2006年正式在全市推行。
【贯彻实施《行政许可法》】 认真对照省清理结果，完成对行政许可项目、非行
政许可审批项目和备案项目的复核审查工作，分别以威政发〔2005〕14号文和威政
办发〔2005〕 17号文予以公布。清理行政许可项目636项，确认属于行政许可且符
合《中华人民共和国行政许可法》 （以下简称《行政许可法》 ）规定的审查保留
485项，减少151项，减幅23.7%。清理非行政许可审批项目143项，确认具有相应法
律法规或政策依据审查保留130项， 减少13项，减幅9.1%。清理备案项目71项，保
留65项， 减少6项，减幅8.5%。对保留的事项，认真按照《行政许可法》有关要求
进行了全面规范。组织编印了《威海市行政许可指南》，起草了《威海市行政许可
听证办法》和《威海市实施行政许可若干规定》。结合《行政许可法》实施一周年，
组织对各市（区）、各部门和行政审批中心各窗口贯彻实施情况进行了专项检查，
代表市政府向市人大汇报了《行政许可法》贯彻实施情况，集中整改了存在问题，
推动《行政许可法》的深入贯彻落实。
【规范性文件制定】 注重提高文件制定质量，严格文件制定程序，组织有关工作
人员深入基层认真调查研究，组织专家召开座谈会广泛听取各方意见，使规范性文
件制定从前期调研、起草和征求意见，到文件送审、会签和提交审议等每个环节均
进一步规范。建立和完善备案工作制度，实行检查考核制度，使规范性文件备案审
查力度进一步加强。在全省率先实行公开征集规范性文件制定项目建议制度，向社
会公开征集2006年度市政府规范性文件制定计划建议项目，使规范性文件制定的全
过程实现了公开透明。制定出台了《威海市市区村庄改造暂行办法》等事关群众切
身利益的重要文件。组织召开听证会、座谈会、论证会30多次，审查规范性文件草
案59件， 提出审查意见600多条。经审查由市委、市政府及市委、市政府办公室发
布实施的规范性文件15件， 由市政府部门发布的9件，向省政府备案市政府规范性
文件10件，审查市政府部门和县级人民政府备案文件23件。
【行政复议应诉】 以各级人大对行政复议工作检查和《山东省行政复议条例》实
施一周年为契机，加强对《中华人民共和国行政复议法》和《山东省行政复议条例》
宣传，扩大行政复议制度的社会认知度。严格按照法定程序和规定时限审理行政复
议案件，注重改进和提高办案质量，借鉴和运用协调手段解决行政争议，进一步降
低了因行政复议引起的行政诉讼数量，提高了行政诉讼案件的胜诉率。全年收到行
政复议申请22件， 受理17件，不予受理5件。受理的17件中，维持8件，撤销2件，
确认违法的2件， 申请人撤回复议申请5件。代理市政府行政应诉案件11件，维持7
件，撤销1件，驳回起诉2件，未结案1件。
【行政审批中心建设】 根据市政府《关于进一步加强行政审批（服务）中心建设
的意见》精神，对进驻审批中心部门和审批项目再次进行了调整，将水利、旅游、
财政、老龄办等单位以及涉及许可、审批事项纳入中心，进一步提高了中心的集中
办事程度。积极协调理顺项目办理程序，减少审批环节，中心各窗口对能够即收即
办的审批事项，全部实行即收即办，对承诺件全部按照法定办理时限取其下限，总
的办理时限在原有基础上平均压缩了三分之一。督促各单位对窗口加大授权，凡不
是法律规定必须由单位主要负责人签批的，均授权到中心窗口直接办理，要求各进
驻中心的部门、单位以授权人的身份，与进驻窗口的被授权人签订了项目办理授权
责任书，使窗口的办事能力进一步提高。改进企业年检方式，扩大联合年检范围，
在实施外资企业联合年检的基础上，探索了内资企业联合年检工作，牵头协调12个
涉及内资企业年检事项的单位进入中心联合年检，得到广大业户的广泛赞誉。对并
联审批、绿色通道、项目代办等办事机制进行全面改进，加大项目代办力度，确定
重大项目的并联审批全部由中心管理办负责牵头协调办理，规定外资1000万美元以
上、内资5000万元人民币以上的投资项目，均纳入绿色通道，由中心管理办协调绿
色通道责任部门一包到底、全程服务，最大限度的缩短办件时间。成立了威海市工
业园项目代办中心，在中心服务大厅设立了专门的办事窗口，编辑印制了《威海市
工业园项目办理审批指南》，派驻专门人员对进驻工业园的项目实行全程代办服务，
对重大投资项目全部按照绿色通道程序提供便捷服务。对窗口工作考核办法和“双
优”评选办法进行了修改完善，制定并实施了《威海市行政审批中心窗口工作综合
考核办法》，充分调动了各窗口单位和窗口工作人员的工作积极性。改进以内部为
主的监督方式，主动、公开接受社会监督，对外公开承诺审批中心实行“三个一”
服务和“三次办结制”，并通过召开社会义务监督员座谈会、向群众发放服务质量
调查卡、对大项目办理情况进行跟踪回访等形式，广泛听取群众意见建议，发挥了
社会监督的作用。全年受理审批服务事项15.69万件，已办结15.68万件，按期办结
率100%，办理咨询服务事项3.68万件，办理并联审批事项48件，绿色通道代办项目
12件。收到锦旗28面，表扬信206封。
【建立和推广镇级便民服务中心】 积极拓展和规范行政审批许可服务渠道，在充
分论证和认真调研的基础上，组织起草了《关于推广建立镇级便民服务中心的意见》，
市政府办公室予以印发。 9月中旬，组织在文登市召开了全市建立和推广镇级便民
服务中心现场会，在全市范围内正式推广了该项工作，通过召开全市行政审批中心
主任座谈会、组织专门人员现场指导，对便民服务中心的建立和推广工作进行了有
力的督促协调。全市已建立镇级便民服务中心23个，计划2006年在全省范围内率先
建立起市、县、镇三级行政审批服务网络。在全省依法行政工作会议上，威海市作
了典型发言。《人民日报》、《大众日报》、省政府《山东咨询》、《法制行政》
等分别进行了专题报道。
（王铁军 曹术友）