【概况】 威海市第十四届人民代表大会代表总额为338名，市十四届人大三次会
议时， 实有代表331名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、财
政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂民族
侨务外事工作委员会的牌子），农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资源保护
工作委员会。
【威海市第十四届人民代表大会第三次会议】 威海市第十四届人民代表大会第三
次会议于2月20～22日召开。 会议听取、审议了市人民政府市长宋远方所作的《政
府工作报告》 ， 审议了《关于威海市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与
2005年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》和《关于威海市2004年财政预算
执行情况与2005年财政预算（草案）的报告》，听取、审议了市人大常委会副主任
张璞所作的《威海市人大常委会工作报告》 、 市中级人民法院院长王宾洁所作的
《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长邓洪爱所作的《威海市人
民检察院工作报告》，分别作出了相应的决议。
【常委会会议】 2005年，威海市第十四届人大常委会举行了第15次～21次会议。
听取、审议了市政府和市检察院10项工作情况的汇报，对10部法律法规的执行情况
进行了监督检查，决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员25名。
第15次会议:1月7日举行。会议决定补选王敏为省人大代表，决定补选1名市人大代
表。
第16次会议:1月28日举行。会议审议、通过了市人大常委会代表资格审查委员
会关于补选的人大代表的代表资格审查报告，确认补选的市人大代表的代表资格有
效; 通过了市十四届人大三次会议建议议程、主席团和秘书长建议名单、议案审查
委员会建议名单和预算审查委员会建议名单，决定提请市十四届人大三次会议预备
会议表决;通过了市人大常委会在市十四届人大三次会议上的工作报告;决定了市十
四届人大三次会议列席人员范围。秘书长马保庆向常委会会议汇报了市十四届人大
三次会议筹备工作情况。会议讨论、通过了常委会2005年工作要点。
第17次会议:4月26日举行。会议听取、审议了实施《中华人民共和国商标法》、
《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《建设工程质量管
理条例》情况的汇报，审议、通过了《威海生态市总体规划》并作出了相应的决议，
决定了人事任免事项。
第18次会议:6月28日举行。市委书记、市人大常委会主任崔曰臣出席会议颁发
任命书并讲话。会议听取、审议了市政府关于2004年本级预算执行和其他财政收支
审计情况的报告，听取、审议了市监察局长李德嘉、市建委主任房德阳、市交通局
长唐会礼、市林业局长王强、市人口和计划生育委员会主任龚学信的述职报告，决
定了人事任免事项。
第19次会议:8月19日举行。会议审议、通过了市政府关于2005年国民经济和社
会发展计划及财政预算执行情况、关于农民健康保障情况、关于贯彻实施《中华人
民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《物业管理条例》
情况的汇报。决定了人事任免事项。
第20次会议: 10月24～25日举行。会议听取、审议了市政府关于建设资源节约
型社会发展循环经济情况、农民减负增收情况、人大代表建议批评和意见办理情况
的汇报;市检察院关于反贪污贿赂及渎职侵权犯罪案件查办情况的汇报;环保世纪行
组委会关于开展“2005环保世纪行”情况的汇报。审议通过了市政府新修编的《威
海市城市总体规划》。决定了人事任免事项。
第21次会议: 12月27日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华人
民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国
农业机械化促进法》情况和关于企业职工社会保障和城市供暖情况的汇报。决定了
人事任免事项。
【常委会主要工作】 法律监督 按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，
从依法治市抓起，从保障法律法规执行做起，在法律监督的全程中，覆盖面不断拓
展，力度进一步加大，效果明显增强。一是发挥法律监督在促进经济发展中的作用。
加强对《中华人民共和国商标法》执行情况的监督，提出了增强品牌强市意识、制
定品牌培育规划、引导和扶持企业发展品牌经济等建议，推动了品牌战略的实施。
监督检查了《中华人民共和国科学技术进步法》执行情况，强调加大扶持力度、健
全创新体系、完善管理机制、优化创业环境、真正发挥科技第一生产力的作用，为
经济发展增强后劲。听取、审议了市政府关于《中华人民共和国农业机械化促进法》
执行情况的汇报，建议抓好体系服务建设、提高农机利用率、强化安全管理、加快
实现农业机械化步伐。二是发挥法律监督在维护民生民利中的作用。配合创建“平
安威海”，对《中华人民共和国安全生产法》执行情况进行了监督检查，就增强全
民安全生产意识、形成监督检查合力、提高安全保障能力提出了建议。关心人民群
众的生命和财产安全，听取、审议了贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》情况
的汇报，促使地震监测预报、震灾预防和应急救援三大体系建设日趋完善。立足于
提高建设工程质量，监督检查了《建设工程质量管理条例》实施情况，围绕整顿建
筑市场秩序、严格质量管理、规范招投标行为、实行非经营性政府投资项目代建制，
提出了建议和意见。调查审议了《物业管理条例》实施情况，对理顺物业管理机制、
规范管理行为、提高服务质量，产生了积极的影响。三是发挥法律监督在建设环境
友好型社会中的作用。以“让群众喝干净水、呼吸新鲜空气”为主题，以实现人与
自然和谐发展为目标，继续开展“2005威海环保世纪行”活动，重点检查饮用水源
地流域污染防治和污水、垃圾、废气治理情况，被检查采访的单位达30多家，有的
被责令限期治理。尤其对饮用水源地存在的污染问题，提出了综合治理的建议，已
经引起有关方面的高度重视。通过深入调查、座谈讨论、现场察看和审议监督，促
进了《中华人民共和国海域使用管理法》的实施。四是发挥法律监督在规范执法主
体行为中的作用。认真监督实施《中华人民共和国行政许可法》，促进了行政审批
制度改革，加快了政府职能转变，推动了清理行政许可和依法行政工作的开展。听
取、审议了《中华人民共和国律师法》执行情况的汇报，要求加强律师队伍建设，
拓展服务领域，优化执业环境，发挥律师在推进民主法制建设、服务经济发展、维
护社会稳定、保障群众合法权益中的积极作用。五是发挥常委会在法制建设中的主
导作用。监督实施“四五”普法规划和“三五”依法治市规划，推动了依法治理工
作向深层次发展。配合全国和省人大开展立法调研活动，先后组织有关人员对11项
法律法规草案进行了座谈讨论，并提出了修改意见。
工作监督 牢固树立和落实科学发展观，从人大工作实际出发，更加注重以人
为本和统筹兼顾，更加注重督促解决关系人民群众切身利益的现实问题，更加注重
推动经济和社会协调发展。一是着眼于发展主题，加强对事关全局重大问题的监督。
重视建设资源节约型、环境友好型社会，先后深入到20多个部门调查了解发展循环
经济、实现可持续发展等情况，听取、审议了市政府工作情况的汇报，全面分析了
发展循环经济面临的形势和任务，强调搞好发展规划，建设好管理考核、技术支撑、
政策规章三大体系，努力实现经济与社会、资源与环境协调发展。审议了《威海市
生态市建设总体规划》，作出了关于建设生态市的决议。在此基础上，组织有关人
员专题视察了生态市建设情况，提出了解决问题的建议，促进了人与自然和谐发展;
支持重点项目做大、做强，组织驻会委员和部分人大代表，分赴各市、区对培植支
柱产业和骨干企业、 打造知名品牌等情况进行了视察，提出了积极的建议和意见;
重视建设精品威海，按照编制百年规划、建设精品城市的思路，审议通过了《威海
市城市总体规划》，并作出相应的决议。二是着眼于统筹城乡发展，加强对“三农”
工作的监督。重点加大了对农民减负增收情况的监督力度，强调以增加农民收入为
出发点和落脚点，以多予、少取、放活为工作方针，做大、做强农业龙头企业，提
高经济合作组织程度，推行农民增收的长效机制，实现农民收入持续稳定增长。重
视农民健康保障工作，通过调查和审议，作出了关于强化镇村卫生机构建设、完善
新型合作医疗筹资机制、做好农村预防保健工作、构建农村医疗保障体系的审议意
见，推动了农村医疗保健工作的健康发展。三是着眼于社会和谐发展，加强对热点
问题解决情况的监督。围绕维护企业职工合法权益，监督检查了全市企业职工社会
保障工作情况，强调各级政府要提高忧患意识，企业和职工要提高参保意识，切实
解决参保率低和“三金”欠费问题，规范劳动合同的签订和管理，加大劳动执法力
度，实现劳动关系和谐稳定; 围绕提高居民的生活质量，监督检查了集中供热工作
情况，针对居民普遍关注的分户改造、管道改造、供热质量和收费问题，认真进行
了调查摸底，提出了加强和改进工作的意见; 围绕扩大反腐倡廉成果，监督检查了
反贪污贿赂渎职侵权案件查办工作情况，要求检察机关进一步加强法制宣传教育，
完善预防犯罪措施，加大案件查办力度，提高队伍整体素质，更好地为经济和社会
发展保驾护航。四是着眼于落实市人大三次会议决议，加强对计划和预算执行情况
的监督。对有利于完成计划和预算任务的措施全力支持，对计划和预算执行的情况
跟踪监督，先后围绕调整优化经济结构、提高经济运行质量、统筹好经济和社会发
展、做好财政税收工作，提出了一些切实可行的建议，促进了计划和预算的顺利实
现。听取、审议了市级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报，要求进一步加大
审计力度，扩大审计覆盖面，更好地维护财经秩序。
【民主政治建设】 一是丰富人大代表活动内容。注重向人大代表通报有关情况和
征求意见， 在开展保持共产党员先进性教育活动、 新一轮解放思想大讨论、评议
“一府两院”工作和市直机关年终考评等活动中，广泛征求人大代表的建议和意见，
较好地发挥了人大代表的职能作用。组织驻威全国人大代表，对企业推行平等协商
和集体合同制度、维护职工合法权益的情况进行专题视察。与各市（区）联合组织
部分市人大代表集中视察了建设社会主义新农村、深化国有企业改革、实施科教兴
威战略、构建资源节约型社会与和谐社会等情况，提出了一些切实可行的建议和意
见。指导各市（区）探索性地开展了人大代表向选民述职试点工作，有17名人大代
表向230名选民报告了执行职务的情况， 面对面地接受选民的评议。指导人大代表
小组开展活动，实行人大代表小组活动记录簿、人大代表实绩档案、人大代表民情
手册等制度，使人大代表小组活动日趋活跃。坚持定期联系和固定联系相结合，密
切了与人大代表的联系。在人大网站上设立人大代表建议意见互动平台，增强了双
向交流和互动性。二是创新人大代表建议办理机制。实行人大代表建议考核通报制
度，提高人大代表为民代言的积极性，人大代表共提出建议意见71件，是几年来最
多的一次。完善人大代表建议督办制度，积极推行部门督办会制度、重大建议调研
制度、答复社会公开制度、答复不满意重新办理制度，形成了办理人大代表建议和
意见环环相扣的有效机制。听取、审议了市政府办理人大代表建议、批评和意见情
况的汇报，首次召开人大代表建议督办新闻发布会，通报了市政府及有关部门的办
理情况， 引起人大代表和市民的广泛关注和好评，人大代表满意率达92.8%。三是
规范人大代表评议和述职评议。继续开展人大代表评议政府部门工作，力求在制度
上完善、在程序上严密、在运作上透明、在质量上提高。组织50名市人大代表，分
成4个调查组， 对市民政局、文化局、畜牧局和国税局的工作情况进行了评议。先
后深入到70多个单位、 召开30多个座谈会，向驻威全国、省、市人大代表发放400
多封征求意见信， 全面了解被评议部门的工作情况。提出评议意见170条，有力地
促进了被评议部门的工作。按照省委和市委的要求，积极稳妥地对常委会任命的干
部进行述职评议，进一步改进和完善了调查、评议、整改和督查等工作，使述职评
议的效果不断扩大。对市监察局、建委、交通局、林业局和计生委的主要负责人进
行了述职评议，达到了预期目的。决定任免市人大和“一府两院”工作人员25名，
实现了党管干部与人大依法任免干部的有机结合。四是畅通联系群众渠道。广泛邀
请公民旁听市人大常委会例会，认真听取群众呼声，积极帮助群众排忧解难，全年
受理群众来信、来访976件次，处结率达98%。
（盖悦强）