提起山东省威海市，人们都会想到它良好的生态环境。威海市是全国第一座国
家卫生城市、曾两次被联合国评为“迪拜改善居住环境最佳范例城市”，并在2003
年获得联合国“人居奖”。近两年，威海市致力于人文社会和谐的建设，向着“最
适合人类居住的生态、人文城市”迈进。用民主凝聚民心
今年以来，威海市集体上访数同比下降了29.7%，人次下降了34.9%。多年来，
威海市一直坚持听民声、尊民意，解民苦、顺民气，保持了社会祥和安定。
威海有关部门曾做过一个调查，群众对政府工作产生的意见或党群干群之间一些矛
盾，多数是由于群众不了解情况造成的。因此，威海市把广辟沟通渠道作为化解社
会矛盾、密切党群干群关系的一项重要措施。从去年开始，威海市政府每次全体会
议，都请群众代表参加，就连在威海投资的外商，也有机会旁听。今年初，威海市
建立了新闻发言人制度，定期或不定期向群众通报全市的有关情况。威海市公安局
过去是群众意见较多的部门，每月一次新闻发布会后，群众对公安局的工作有了较
多的了解和理解，社会满意率不断上升。
让群众参与城市社会经济发展的决策，是威海减少社会矛盾的又一良策。与百
姓生活密切相关的供水、供气等价格变动，都要举行听证会; 城市重要规划、重要
景观建设向社会公示，让市民投票，广泛听取群众意见。遍布威海各大公园的雕塑、
会展中心设计方案等，都是市民自己选出来的。
近两年，威海市工商、公安、税务、城建等部门都设立24小时“热线”，老百
姓的困难事、 不平事、 憋屈事， 打个热线就有人管。 如果分不清、记不准就打
“12345” 市长热线，确保难事有人帮，怨气有处诉。前不久，家住泊于镇的退休
教师孙先生向市长热线反映领取退休工资很不方便，有关部门马上给予办理，下个
月孙老师将在家门口的农村信用社领到退休工资。更让老百姓感到“解气”的是威
海市的新闻热线。日报、晚报、电台、电视台四种媒体全开设新闻热线，威海日报
还专设了流动热线车，招手即停; 开办了６年多的电台行风热线，让30多个市直部
门的“一把手”轮流上线，解答问题，接受监督。今年７月，一家房地产商开发一
个新住宅小区破坏了原有的一片叫“哇鸣湖”的水面，媒体接到市民的举报后，跟
踪报道，展开讨论，最后让开发商改了设计。用真情暖民心
目前，威海市已经把帮扶失业人员再就业范围从“4050”扩大到“3545”，现
在城镇登记失业率仅为1.7%。 城市低保标准提高到每人每月260元，农村每人每年
800元。 为了救助社会弱势群体，机关工作人员每人拿出一个月的工资设立了救助
基金。
威海市每年都确定一批为群众办的实事，今年确定了62个总投资上千万元的重点便
民利民项目。威海市还有一个不成文的规定: 在依法行政的前提下，凡行政可以干
预的市场行为，首先要考虑普通百姓的利益。为解决建筑企业克扣农民工工资问题，
威海市出台了农民工工资保证金制度，工程要开工先交保证金。
建立完善的社会保障机制，可以从根本上保证广大群众的利益。威海城镇就业
再就业工作受到山东省政府表彰，体系日臻完善，从市到各区、镇、街道、社区，
都有专人负责;城镇企业养老、医疗、失业保险参保率均达到97%以上，养老金社会
化发放率达到100%; 新型农村合作医疗制度的覆盖面已达到72%;失地农民的基本生
活保障制度，已经在全市推开;城市改造拆迁安置也形成了规范的机制。
民政部门大力实施“慈善助学”、“夕阳扶老”、“大病救助”、“明天计划”、
“情暖万家”、“便民工程”六大慈善救助项目，“慈善救助超市”已发展到20家，
近2000名特困家庭的孩子得到救助上学。威海市还对全市64个敬老院进行改扩建，
五保老人的集中供养率达到70%以上。以公正顺民心
近几年，威海市每一项政策的出台，每一项工作的开展，都把能否公平公正作为首
要考虑的因素。
对农村农民的歧视曾经是社会不公正的突出表现，威海市下决心出台了“六个
取消”: 取消城镇劳动力与农村劳动力就业条件的区别，建立城乡统一的就业准入
制度; 取消城镇劳动力与农村劳动力就业区域的限制，形成统一的通过劳动力市场
进行城乡劳动力资源优化配置的市场机制;取消城镇用人单位对农村劳动力分行业、
分工种的管理限制， 建立公平竞争的就业机制; 取消“临时工” 、“农民工”、
“外来劳务工”的身份界限，建立规范的劳动合同制度，在用工、分配和社会保险
等政策上一视同仁; 取消户口性质的就业限制，实行劳动者凭技能和本领就业的市
场竞争机制; 取消使用农村劳动力不合理的收费项目，用人单位招用农村劳动力只
需备案，不需审批。
目前， 威海市的处级干部近80%实现了公开竞争。威海市所属乳山市从去年开
始，所有的科级干部普遍实行推选制，让全体机关工作人员无记名投票推选某一部
门的负责人。威海市政府部门的物资采购、土地的拍卖、建筑项目的发包等，全部
实行招投标，结果通过媒体向社会公示。
近几年，随着居住环境的不断改善、最适合人类居住品牌的叫响、连续两届人
居节的成功举办，威海房地产价格不断攀升，普通市民住房的改善成为影响社会和
谐氛围的一大因素。为此，威海市专门制定了经济适用房建设管理办法，加快经济
适用房建设速度，保证低收入阶层居者有其屋。
（徐 冰）
（《新华社》2005年11月4日）