【概况】 2005年，市委、市政府制定出台了《关于认真贯彻落实山东省委、省政
府鲁发〔2005〕17号文件精神切实加强新时期人口和计划生育工作的实施意见》，
进一步加大了人口和计划生育工作力度。全市继续保持低生育水平，人口出生率为
5.81‰，人口自然增长率为-1.36‰，全市人口连续7年负增长; 出生人口素质稳步
提高，出生婴儿性别比一直保持在正常范围内; 群众婚育观念继续得到更新，全市
合法生育率达99.7%; 农村独女户报名不生二孩比例达66%。年内，威海市被山东省
委、省政府评为2003～2005年度人口和计划生育目标管理责任制执行情况先进单位，
取得2005年全省人口目标责任考核第一名。
【平抑全省第四次人口出生高峰】 全市各级认真贯彻落实山东省、威海市有关会
议和通知精神，积极开展平抑全省第四次人口出生高峰工作。一是较往年提前制订
下发了《人口与计划生育目标管理责任书执行情况考核意见》，明确提出了继续保
持人口负增长的要求， 并把计划完成情况作为考核时“一票否决” 的内容。各市
(区)、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区根据全市的分解计划，将人口
计划层层分解，逐级落实到了镇（街道办事处）、村（居委会），落实到了每个育
龄妇女家庭。二是加大了对基层人口出生及计划执行情况的调度和督查力度，实行
人口信息月报告、 季通报制度，并于4月份、10月份分别组织人员对全市人口计划
执行情况进行了督查。三是人口计划生育部门与统计、新闻、公安、卫生、民政等
部门积极协调，建立了人口预警信息定期发布机制，及时发布人口变动信息预警通
报，提高人口信息的社会知晓度。四是进一步加大了计划生育公益性宣传力度，积
极开展晚婚晚育、优生优育、计划生育宣传教育，引导群众自觉晚婚晚育、依法生
育。五是继续搞好薄弱村转化，提高村级自控能力和自治水平，严肃查处违法婚姻、
违法生育、违法收养行为，加大依法惩处力度，最大限度地减少违法生育人数。年
内，全市圆满完成了山东省委、省政府下达的人口计划。
【人口现代化建设】 年初，市人口与计划生育委员会聘请山东省有关领导和人口
专家到威海市进行考察调研，就威海市的人口发展战略进行了深入探讨，明确了威
海市的人口发展目标和思路。在此基础上，市政府研究出台了《威海市加快推进人
口现代化实施纲要》，进一步完善了威海市在稳定低生育水平、提高人口素质、改
善人口结构、提高人口生活质量、开发人力资源等方面的行动计划和政策措施，在
全市广泛开展争创人口现代化建设先进单位活动，人口现代化建设进入实质操作和
加快发展新阶段。
【建立人口和计划生育工作新机制】 全市各级全面深化人口和计划生育综合改革，
加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的
人口和计划生育工作新机制。一是加大了计划生育法律法规落实力度。继续在全市
大力推行计划生育依法行政“五四三十”工作法（即在计划生育依法行政工作中坚
持“五个明确”，建立健全“四项制度”，转变“三个观念”，维护公民“十项权
利”），依法规范计划生育行政执法行为和群众婚育行为; 加强计划生育法律法规
知识宣传和培训，教育广大群众自觉履行计划生育义务，教育各级计划生育干部严
格按照职责权限和法定程序行使权力、履行职责; 开展人口与计划生育行政执法检
查，对全市计划生育系统2003年以来计划生育法定奖励费落实、执法程序、文书规
范、计划生育收费、普法学习、征收社会抚养费、依法服务、保证金退还、政（村）
务公开等情况进行了严格的检查。二是加大了对新机制建设的整合力度。市委、市
政府办公室制订下发了《威海市加快建立完善人口和计划生育新机制实施纲要》，
对威海市新机制建设的经验和做法进行了总结、整合和提升。三是加大了改革力度。
市人口与计划生育委员会、计划生育协会制定下发了《关于进一步完善农村计划生
育管理体制的意见》，村级改革扩大到全市所有的村，树立了110个典型示范村;继
续打造城区计划生育优质服务示范窗口，社区快速便民服务体系进一步完善; 不断
加强人口计划生育信息化建设， 积极构建与有关部门之间的信息共享平台，4个市
（区）计划生育服务站全部完成了数字化改造。四是加大了创新力度。全市涌现出
许多新的典型，如荣成市建立对外宣传窗口，文登市计划生育局与教育局共同开展
青春期教育，环翠区打造亲情服务品牌，威海经济技术开发区创新计划生育统计工
作等，都成为新的亮点。
【计划生育利益导向机制建设】 全市各级政府不断加大政策推动力度，进一步建
立健全计划生育利益导向机制。一是对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
自2004年起，在荣成市和文登市先后开展了省级试点工作，威海高技术产业开发区
和威海经济技术开发区自行开展了试点。年内，荣成、文登两市享受奖励扶助的人
员达8371人， 市、县两级财政发放奖励扶助金502万元。二是扎实做好农村独生子
女父母奖励费统一发放工作。各级、各有关部门认真落实市政府《关于实行农村独
生子女父母奖励费统一发放制度的意见》，各市(区)、威海高技术产业开发区、威
海经济技术开发区出台了本地贯彻实施的政策性文件，人口与计划生育委员会组织
进行了对统一发放对象的调查摸底、网上录入确认、数据汇总、核实上报等大量艰
苦细致的工作。全市确认2005年度符合条件的对象12.74万人，发放奖励费总额697
万元。三是积极建立城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放制度。市
计划生育委员会与财政局、劳动和社会保障局联合制定实施了《关于落实城镇失业
（无业）人员独生子女父母奖励费的意见》，奖励资金由市、市（区）、镇（街道
办事处）三级财政共同负担，均纳入年度财政预算，由各街道办事处（镇）专户储
存，按年度直接发放到个人。年内，环翠区、威海高技术产业开发区和威海经济技
术开发区共确认城镇失业（无业）人员1.73万人，由市级财政发放本年度独生子女
费80万元， 补发往年独生子女费350万元。威海市建立完善计划生育利益导向机制
的做法，得到了国家和山东省的肯定，在全国综合改革研讨会上进行了典型交流，
山东省政府副省长王军民专门进行了批示，认为是威海老典型创出了新思路，山东
省人口与计划生育领导小组在全省推广了威海的经验。
(张海霞)