【概况】 2005年，围绕“加强能力建设，加大监管力度，提升社会形象”的整体
思路，坚持用“文明执法、真情服务”的工作理念指导各项工作，卫生法制与监督
工作再上新台阶。相继成立威海市食品卫生管理协会和医疗卫生管理协会，行业自
律体系更趋完善。开展了“卫生监督进社区”活动，监督网络体系更加严密。配置
了卫生监督快速监测车，应急反应更加快捷。继续深化行政审批制度改革，卫生服
务效能更加快捷。深入开展卫生监督专项整治活动，执法能力得到充分体现。在全
省卫生监督业务综合考评中，市卫生局卫生监督所位列全省17个地市第一，被评为
“全省卫生监督业务工作先进集体”。
【卫生监督进社区】 为解决专业执法力量不足的问题，借鉴防治SARS的成功经验，
走专业执法与群众监督相结合的路子，通过在社区居委会设立卫生监督站，聘任卫
生监督员的形式， 实现卫生监督管理的“无缝覆盖”。9月14日，“卫生监督进社
区”在环翠区鲸园街道办事处正式启动。市区有16个居委会已设立了卫生监督站，
24名卫生监督检查员经过培训正式上岗。
【行业自律体系建设】 按照“建设两个体系、 用两条腿走路”的工作思路，以
“威海市食品卫生管理协会”和“威海市医疗机构管理协会”为依托，构建行业自
律体系。通过行业管理协会组织开展自查和培训，增强被管理单位的法律意识，提
高自身规范管理的水平，已发展会员350多家。医疗机构管理协会分别成立了口腔、
医疗美容、中医、综合类四个专业委员会，在行业内有针对性地开展分类指导和培
训。食品卫生管理协会培训食品卫生管理员500多人，食品、公共场所从业人员3万
多人。
【卫生法制建设】 一是按照精简效能的原则，实行卫生行政审批许可大提速。将
卫生许可审批时限由15个工作日缩减为10个工作日， 平均提速33%。二是按照便民
高效的原则，实行“一个窗口对外制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、
责任追究制和AB角制”，提高服务水平，全年办理各种卫生许可业务8234件。市审
批中心卫生局窗口被市人事局、市行政审批中心管理办公室授予“群众最满意窗口”
称号。三是建章立制，规范执法行为。制定了执法责任制、执法过错追究及文明执
法的有关规定，确保执法工作的规范、公正和严谨。四是加强法制宣传，营造良好
执法环境。加强与威海电台“卫生监督质量日报”和威海电视台民生栏目“直播威
海”的沟通协作，对法律法规开展全方位的立体宣传。全年在媒体上开展宣传活动
187次，举办广场宣传活动6次，发放宣传材料6万多份。五是强化“健康110”的查
处效能， 提高查处效率。共受理群众举报425起，全部逐一落实并反馈。六是加大
行政处罚力度， 严厉打击违法行为。全年依法处罚各类单位229家，责令整改1193
家， 取缔126家，罚款50多万元。七是加强卫生法制培训，提高依法管理水平。全
年举办培训班10期，培训卫生监督员452人次，培训各类业户及从业人员4767人次。
【食品卫生监督】 一是开展“创建文明城市”卫生监督专项整治行动，用3个月
的时间对中小餐饮和公共场所单位开展清理整顿， 共检查2325家，其中，513家单
位被责令整改，45家问题严重的单位被依法取缔。二是开展食品生产经营企业卫生
许可证专项整治活动，检查了623家单位，183家不符合要求的单位被责令整改。三
是开展餐饮业、集体食堂专项整治，重点检查旅游定点餐厅、大中型酒店、景区周
边餐饮业、 配餐单位，共检查6851户次，责令改正2176户，实施处罚118户次。四
是开展建筑工地食堂专项整治，共检查食堂95处，对27家违规食堂责令限期整改。
五是开展桶装水专项整治，共检查生产企业69家，并对生产环境进行检测，对达不
到要求的6家单位责令限期整改。 六是开展保健食品、乳制品专项整治，严把市场
准入关，对达不到要求的企业坚决不予审批。对5家生产企业实行GMP认证管理，抽
查了89家保健食品经营单位。七是开展中秋节前月饼市场专项检查，检查了10家月
饼加工企业， 对不符合卫生要求的1家生产企业责令停业整顿。八是全面开展量化
分级管理， 餐饮业实施量化分级管理达80%。九是做好集体食物中毒预防控制及重
大活动卫生监督安全保障工作，加强对集体食物中毒及突发性公共卫生事件的预警
监测、处置机制及硬件建设，购置了食品安全快速监测车及监测设备，全年未发生
重大集体食物中毒事故，圆满完成重大活动卫生监督安全保障40余次。
【医疗卫生监督】 开展打击非法行医系列专项行动，先后对医院出租承包科室、
门诊部、医疗广告、医务室、口腔诊所、普通诊所、中医诊所及医疗美容诊所进行
了清理整顿， 共检查1233户次，立案105起，没收违法所得2.9万元，罚款14.45万
元。对受理的医疗机构及执业人员1046份审批材料依法进行了审核。开展护士执业
注册工作，注册3945人。
【传染病监督】 认真贯彻传染病防治法律法规，对全市18家公办医院、183家社
会办医疗机构的传染病报告管理、门诊登记情况及消毒隔离情况进行督导检查，对
存在问题的单位依法责令整改，共下达监督意见书43份。
【饮用水卫生监督】 依据《生活饮用水卫生监督管理办法》，对全市供水单位负
责人进行集中培训，对23家集中式供水、二次供水单位的供水设施卫生状况、水源
卫生防护、水质消毒和涉水产品使用索证情况及水质监测情况进行了全面检查，合
格率100%。
【职业卫生监督】 贯彻落实《职业病防治法》，以“防治职业病，保护劳动者健
康”为主题，对存在职业病危害因素的行业开展法制宣传和监督监测工作。一是开
展职业病防治法律宣传培训。 组织召开了全市职业病防治工作会议，对市区232家
用人单位负责人进行了法律培训。针对镇、村职业病防治工作比较薄弱的问题，通
过召开座谈会的形式， 以会代训，共对6个镇240家用人单位进行了培训，培训275
人次。同时，充分利用职业病防治宣传周的有利契机，大张旗鼓地开展法制宣传，
组织有关医疗单位开展大型广场宣传和现场咨询活动，利用报纸、广播和电视等媒
体宣传职业病防治法律法规。组织卫生监督执法人员深入到企业开展“现场送法”
活动， 共发放宣传材料7000余份。二是开展职业卫生专项监督执法活动，对168家
企业进行了监督检查，督促指导用人单位完善职业病防治的各项制度措施，对达不
到要求的， 责令其整改，对拒不改正的，依法进行行政处罚。对1家存在严重违法
行为的渔具生产企业实施了行政处罚， 罚款5万元。三是监督用人单位开展职业健
康监护和职业病诊断监督工作，全年组织开展职业健康查体6500多人，共诊断职业
病65例， 其中，尘肺46例、职业中毒10例、其他9例。四是开展日常监测工作，共
对149家存在职业危害企业的1850个有害作业点进行了监测， 合格率达77.08%。五
是加强职业卫生技术服务机构监督管理，对11家单位提出整改意见32条。
【化妆品卫生监督】 依据《化妆品卫生监督条例》，对10家化妆品生产企业进行
了培训。开展化妆品卫生专项整治，对生产企业的原料库、原料进出记录、投料记
录和违法使用化妆品原料情况进行重点检查。对商场、批发市场等流通领域的27种
化妆品的标签标识开展了监督抽查，抽查合格率达100%。
【公共场所卫生监督】开展了公共场所经营单位专项整顿，重点对各类公共场所消
毒效果进行检查，检查959家，查处违法经营业户32家，提出整改意见174条，处罚
11家。同时开展了集中空调通风系统专项检查，对14家单位进行抽检，提出整改意
见53条。
【消毒卫生监督】 对全市10家消毒产品生产企业进行监督检查，对5家企业进行
环境卫生监测，对存在问题的企业下达意见书7份，其中，对违规严重的2家企业实
施了行政处罚，罚款1万元。对全市8家企业消毒产品的卫生质量进行了抽检，合格
率100%。
【放射卫生监督】 以放射性同位素与射线装置应用单位的监督管理为重点，加强
对放射工作人员的防护知识的培训， 共培训524人。积极做好放射工作人员的健康
检查和个人剂量监测工作，分别检查552人和434人，检查率列全省第一。开展了放
射性同位素与射线装置应用单位的放射工作场所防护情况的监督检查，监督覆盖率
100%。 对67家放射性同位素应用单位和4家射线装置应用单位进行监督监测，合格
率为64.8%。
【学校卫生监督】 一是会同教育部门建立了食品卫生监督联检机制，每年分2次
对学校食品卫生管理工作进行检查，检查结果以积分的形式计入各学校年底考核成
绩。二是开展了托幼机构食堂专项整顿，共监督检查47所幼儿园，对存在问题的提
出了整改意见，下发卫生监督意见书53份。三是开展“学校卫生安全月”活动，与
教育部门联合对88所中小学的食堂进行全面监督检查。四是建立学校食品卫生管理
员网络， 加强对学校及托幼机构食品卫生管理员的培训，全年对200余所学校及托
幼机构的食品卫生管理人员开展了法律法规和预防食物中毒的专题培训。五是指导
建立学生营养餐。 指导教育部门建立了5个学生营养餐食堂，开展新建学校食堂建
设项目卫生审查，并建立了卫生审查档案。六是在学校食堂推行了食品卫生监督量
化分级管理工作。其中，A级单位5个，B级单位81个，C级单位87个，学校食堂食品
卫生监督量化分级管理率达到100%。
（邹积志）
责任编辑 任天庆