【概况】 2005年，全市地税系统组织各项收入33.49亿元，比上年增长30.04%，
其中营业税入库11.88亿元，增长32.91%，企业所得税入库7.82亿元，增长25.24%，
个人所得税入库2.51亿元，增长17.35%。
【着力抓好组织收入工作】一是加强收入分析调度，促进均衡入库。严格实行领导
责任制，每月召开一次各单位负责人参加的收入调度会。利用重点税源管理信息系
统， 按月采集、 审核、汇总相关数据，进行比对分析，加强重点税源管理。按照
“一户式”管理的要求，将规模以上企业的数据采集录入到“一户式”档案管理系
统中，提高了税源分析的信息化、科学化水平。二是健全管理制度，增强企业所得
税管理的针对性和有效性。狠抓税收征管责任制，对税源大户的日常征管落实到人，
加强对重大税源户的日常管理和检查，通过对审核备案事项加强管理、对企业财务
会计加强监管、建立健全减免税台账等措施，对税源实行动态管理，以核实税基，
管好税源。进一步加大了汇算清缴的力度，全市通过汇算清缴清欠、查补企业所得
税7667万元。三是查找薄弱环节，堵塞个人所得税漏洞。深入开展了个人所得税专
项检查，除重点检查省局所列行业和项目外，还加强了对销售人员的大包收入、企
业向职工发放的实物福利和民办托幼机构、课外班、专业培训班等个人所得税的检
查。及时从劳动、公安等相关部门取得外籍人员信息，实施“一人一档”管理，对
526位外籍人员建立了个人档案， 促进了涉外个人所得税的大幅增长。四是全面推
行核率征收和“一项目一卡”管理，促进房地产行业税收持续增长。把房地产作为
增加收入的主攻方向，继续加大房地产税收管理力度，并向建筑业等相关行业延伸，
推动房地产及相关行业税收收入的不断增长。一方面，转变征收方式，实行核率征
收所得税。 全市地税管理所得税的房地产企业180家，其中实行核率征收的房地产
有148家，占82%。另一方面，转变征管方式，实行“一项目一卡”管理。从房地产
企业的开工建设项目抓起，对房地产行业立项、施工、销售的全过程实行跟踪，管
理到项目。全市地税部门发放管理卡1421个，组织入库房地产业税收8.10亿元，比
上年增长69.85%。
【深化税收征管】 一是坚持专业评估与日常评估相结合，深入推进纳税评估工作。
建立了专业评估与日常纳税申报审核评估相结合的纳税评估机制，转换了税收管理
员的管户方式，从以查代管向综合管理方向转变，建立查管并举、以评促管、以评
促收的新模式。同时，建立了日常纳税申报审核评估工作制度，把纳税申报和日常
税源控管作为工作重点， 列入税收管理员工作职责。全市完成专业评估351户，约
谈178户， 其中纳税人自查自纠的107户，被移送检查部门的14户，涉及税款975万
元; 日常评估发现问题业户1712户，涉及税款1189万元。二是分步细化，全面推进
微机定税工作。针对微机定税中的一些新情况、新问题，认真开展“回头看”活动，
强化检查督导。 全市已实行微机定税管理2.36万户，占87.4%。三是加强监控，全
面推进发票改革工作。全面实施了发票检查“三项制度”: 发票必查制度，要求税
收日常检查及税收稽查过程中，必须检查索取发票和开具发票的情况; 发票检查工
作底稿制度，要求税收检查的工作底稿必须有发票检查记录，税收检查报告必须有
发票检查情况; 发票检查考核制度，要求将发票检查工作列入各级目标管理考核和
责任区工作重点考核。有奖发票在全市得到了较好运用，全年发放各类发票4822万
份，兑出奖金339万元，比上年增长79.4%。四是认真贯彻落实省政府办公厅文件，
进一步提高综合治税水平。为贯彻好《威海市人民政府关于加强税收管理增加财政
收入的意见》（威政发〔2005〕26号），推进综合治税，积极与相关部门协商，要
求按省、市政府的意见交流沟通信息，提供条件，代征代扣税款。综合治税的一些
难点工作得到进一步理顺。同时，继续坚持原有的有效渠道收集信息，进行信息的
比对、 分析，增加税源线索，查找征管漏洞，增加税收收入。12月9日，市政府召
开了全市社会综合治税工作会议，市长宋远方作了重要讲话，对地税社会综合治税
工作予以充分肯定。 会议通报表彰了60个先进单位和100名先进个人，并拨给80万
元，由市地税局进行奖励。五是明确责任，进一步深化征管责任区建设。在坚持责
任区建设框架的基础上，根据新的工作重点，对考核内容进行调整，将省局、市局
确定的各项重点工作充实到责任区考核中。进一步完善了税收管理员工作制度，严
格落实省局《税收管理员工作规范》，实行税收管理员工作计划制度和工作日志制
度。全市评定优秀责任区29个，占二级责任区总数的32%，并发放了流动红旗;评定
出五星级责任区254个，占三级责任区总数的38%，并对所有星级评定情况进行了上
榜公布。
【推进税收法治建设】 一是推广运用执法责任制自动监控考核系统，全面落实税
收执法责任制。下发了《关于全面推行税收执法责任制的实施意见》，要求安装运
行税收执法自动监控考核系统软件，明确了推行税收执法责任制的方法、步骤以及
每一步的时间要求、每一项工作的责任科室。对所有执法人员的岗责情况加以理顺，
明确各自的权限和应承担的责任，并将执法岗位全部录入微机管理系统。分级开展
了全面培训， 累计培训619人次。培训工作结束后，组织人员逐单位进行督导，查
看培训结果，收集有关情况，解决有关问题。二是强化教育督导，提高执法水平。
精选了62个典型案例汇编成册，通过对执法过程中存在问题的解剖，开展法理分析，
提出执法提示、程序提示。在干部职工中开展了教育，进一步规范、警示了执法工
作。为开展好预防渎职犯罪工作，归纳整理了渎职失职、徇私舞弊等相关法律、政
策， 组织全体干部职工认真学习。并从8月下旬开始，由各党组成员带队，抽调政
策水平高、业务素质强的人员，对各单位开展自查自纠工作的情况进行了督导检查。
各单位对于自查、互查、检查中发现的问题进行了严肃整改。积极与检察机关协调
沟通，充分运用税检共建的成果，通过成立联络小组、召开联席会议、工作例会、
专题讲座等方式，强化了有关信息的沟通交流和工作上的配合。三是加大稽查力度，
全面加强税收检查工作。主要检查了电力、电信、烟草、银行、保险、饮食、娱乐、
建筑安装、旅游等行业。利用办税服务厅、公开栏等载体，对拟检查企业进行查前
公告，并分批召开企业财务负责人会议，开展查前培训辅导，组织纳税人开展自查
自纠，分析筛选了重点稽查对象。全年检查企业926户，有问题企业781户，查补入
库税款3049万元，加收滞纳金、罚款1049万元。
【创新服务举措】 一是整合资源，建立纳税服务中心，实施同城通办。把满足纳
税人的需要作为服务的宗旨，经过广泛的研究论证，决定打破旧的征管、服务模式，
依托信息化技术，建立新的服务体系，实施同城通办，提高服务效率和水平。对现
有的以税款征收为主的市局办税服务厅进行改造， 把办税服务场所、12366热线、
地税网站三个服务平台有机整合在一起， 改建成了以税收服务为主体的 “纳税服
务中心”; 在税收征管方面，结合各项业务的特点，对税务登记、发票管理、纳税
申报、税款征收、减免税审批等税收业务进行整合，再造业务流程; 在信息化建设
方面，在全省统一的地税征管软件的基础上，开发了“同城通办信息管理系统”，
把整个同城通办流程中涉及到的税收信息全部纳入计算机系统管理。6月1日，同城
通办系统开始试运行。16日，正式投入使用。建立纳税服务中心，实施同城通办，
使市区内的纳税人可以随意选择办税场所，无论到哪一个地税机关的办税场所，都
可以办理相关涉税事宜，为纳税人提供了极大的方便。在市区范围内“同城通办”
运行良好的基础上， 又在荣成进行试点， 准备适时在县级局区域内实现纳税事项
“同城通办” 。二是采取多种措施，开展“纳税服务年”活动。全市确立了340个
纳税服务联系点，结合日常管理，定期回访纳税人，听取对纳税服务的意见和建议，
增强纳税服务工作的针对性和可行性。积极探索特色服务方式，开通邮箱10669个，
网送税法19次。积极开展“我为纳税服务献一策”、“我为纳税人做一事”、“我
看纳税服务”征文等活动。全市为纳税服务献策230条，为纳税人做事300多件。三
是严格落实税收优惠政策，服务经济建设。为贯彻落实好减免税管理办法，抓好减
免税行政审批后续管理工作，进一步加大培训、管理力度，要求全市各级地税部门
都要不折不扣地把优惠政策执行到位，只要符合政策的，就坚决落实。在考核中发
现有落实不到位的，将实行一票否决，取消全年的评先选优资格，造成不良影响的
还将追究一把手和当事人责任。全年为81家企业减免企业所得税7648万元，为29家
企业、1771户个体户落实了下岗再就业税收优惠，减免各类税收1019万元。
（王昌兴）
责任编辑 王 瑛