【概况】 2005年，中华人民共和国威海海事局（以下简称威海海事局）安全监管
进出港船舶3.70万艘次，其中外国籍船舶2538艘次;安全运送中外旅客321.1万人次，
车辆3.7万车次; 办理船舶登记251艘次;进行船舶安全检查、开航前检查416艘次，
港口国检查45艘次，滞留船舶11艘次; 签发各类船员适任证书、专业、特殊培训合
格证书、服务簿4667本; 监管载运危险货物船舶2706艘次，载运危险货物141万吨;
处置海上险情39起，组织海上救助28次，救助船舶13艘，成功救助船员165人;进行
海事调查12起。
【建立水上交通安全长效管理机制】 威海海事局组织开展了“百日安全集中整治”、
“反三违月”和“安全生产月”等一系列活动，初步建立了水上交通安全长效管理
机制。通过建立完善事故隐患排查机制、客滚船联席会议制度及应急待命机制，突
出了重点水域、重点船舶和重点时段的监管，监管效率和效能进一步提高; 积极推
进辖区航运公司安全管理体系的建立和运行，促进航运公司安全管理水平整体提高。
通过新版船舶登记软件的使用，规范了船舶登记工作，建立了辖区管理相对人资料
库和船舶登记现场核实制度; 巩固和扩大“船员培训质量管理年”活动成果，加强
对船员教育和培训机构的监督管理，圆满完成了全国海船船员第37、38、39期统考
威海考点的组织实施工作; 全面开展了船舶载运危险货物网上申报，积极推行执法
单位联合检查工作模式，加大客滚船非法载运危险品查堵力度，辖区载客运输安全
进一步巩固; 通过辖区溢油应急设备的增加、危防应急处置预案的完善和组织实施
溢油应急演习，辖区危防应急防备能力得到了较快提升，溢油应急反应队伍初步建
立。
【海事执法模式改革试运行】 威海海事局编制了《威海海事局海事执法管理模式
改革工作实施方案》 ，出台了14个改革的配套文件，于2005年10月1日起，新的海
事执法监管模式在全局范围内全面试运行。推行了主管负责制; 按照动静分离的原
则，重新调整了机构设置，规范海事现场监管行为;实现了受理、审核、审批分离，
静态监管与动态现场监管的分离，海事违法行为、水上交通事故或污染事故的调查、
处理的分离，形成了内部不同监管部门、不同监管岗位之间比较完善的相互监督、
制约的体系; 调整了水上搜救和事故应急反应的工作模式，促进了海事应急反应的
体系化、程序化和规范化，形成了局机关以日常值班和现场指挥为主、海事处以快
速反应和现场处置为主的工作格局; 按便民的原则加强了政务中心和各海事处政务
受理窗口建设，完善了政务中心与其他部门协调机制, 印制了《威海海事局政务公
开指南》，改进了行政许可方法和程序，进一步方便了行政管理相对人。
【成立威海市海上搜救中心】 2005年10月18日，“威海市海上搜救中心”挂牌成
立，由市委常委、副市长马世和任主任，搜救中心办公室设在威海海事局，负责搜
救中心日常工作，建立起了在威海市政府统一领导下的海上搜救体制; 同时开通了
“12395” 全国统一海上搜救报警专用电话。有效地整合了社会搜救资源，全面提
升了处理海上突发事件的应急反应能力，成功组织了一系列重大海难救助行动。
【服务和促进地方经济的发展】 威海海事局结合地方经济发展规划中的涉海项目，
积极发挥海事工作服务地方经济的职能。认真做好威海至刘公岛空中快车、文登跨
海大桥、威海船厂搬迁等重点工程施工项目的审批工作; 协助地方政府做好双岛渔
港外水域、荣成俚岛港和好当家港临时对外开放的报备工作;密切关注威海新港三、
四期工程施工作业进度，加强现场检查，及时查处缺陷，确保施工作业安全; 协助
做好“迎峰度夏抢运电煤”工作，为地方提供便利; 认真做好辖区鲜销船船员的换
证工作，保证对鲜销船的监管平稳过渡。
【救助遇险船舶“金石9”轮】2月11日威海海事局全力以赴帮助遇险船舶“金石9”
轮安全靠泊威海新港威洋石油码头卸油并进行堵漏作业。湖北省黄石市鄂东海运有
限公司的“金石9” 轮，总吨3465，载重吨5000吨，船员17人，本航次满载5000吨
柴油计划由锦州驶往江苏镇江港。该轮在驶过成山头时，突然发现机舱进水，进水
部位位于水线以下5米处， 该轮经简单堵漏后，仍无法确保航行安全，情况十分紧
急。10时40分，正在值班监督员得到该轮险情报告后，立即将险情逐级上报，并根
据指示，马上采取相应的安全措施。要求船方每半小时报告一次船舶动态，发生紧
急情况立即报告;通知有关单位备好围油栏、吸油毡等防污器材;令救助拖轮“威洋
1号” 备车待命。按照当班领导的指示，一路随当班局领导赶赴威洋石油码头进行
现场紧急处置，一路在局值班室坐镇指挥。2月11日15时，遇险船舶“金石9”轮安
全靠泊威洋石油码头并进行紧急卸油，16日12时安全卸载完毕，保证了船员、船舶
的安全，避免了一次重大的海上油污染事故的发生。
【首届“航海日” 暨“世界海事日”宣传及庆祝活动】2005年7月11日是中国伟大
航海家郑和下西洋600周年纪念日，4月25日，国务院正式批准，从2005年起，每年
7月11日设为“航海日”; 同时7月11日也是第一届“世界海事日”在全国的实施日
期。为了纪念郑和航海的伟大壮举，弘扬郑和不畏艰险的精神，中央提出了“爱国
主义，睦邻友好，科学航海”的纪念主题。威海海事局与威海市旅游码头有限责任
公司一起，在旅游码头进行了现场宣传，悬挂了横幅，制作了展板，向过往游客散
发宣传单，并通过媒体对“航海日”的纪念主题进行了广泛宣传。
【查获五本伪造的船员适任证书】 9月19日，威海海事局对停泊于威海石岛新港
区码头的巴拿马籍冷藏运输船舶“顺发”轮实施了现场监督检查，发现“顺发”轮
船长、大副、二副和两名值班水手所持船员适任证书有多处疑点，经调查和确认，
所有的适任证书均为伪造。 威海海事局立即采取措施，对该轮实施了PSC检查并依
法予以滞留，并依法对船舶所有人和船员进行了行政处罚，罚款6.04万元; 由于该
案已涉及刑事犯罪，为彻底查处制假者，威海海事局上报山东海事局，并按照刑事
犯罪移交程序向公安部门进行了案件移交，犯罪嫌疑人被抓获。
(赵力群)