【概况】 2005年，全市完成粮食经营量99.5万吨，比上年增长27.6%;完成销售收
入9亿元，经营性企业实现利税1027万元，分别增长40.6%和55.2%;完成进出口总值
2.43亿元， 增长33.5%。市粮食局继续保持了市级机关“文明单位”、全省粮食工
作“先进单位”称号，并被市委、市政府授予“2005年度工作进步奖”; 威海国家
粮食储备库获“中央储备粮管理先进单位”称号，荣成市粮食局被国家人事部和国
家粮食局联合授予“全国粮食系统先进集体”称号。
【粮食安全调控机制进一步完善】 围绕确保全市粮食安全，全市粮食行政管理部
门深入落实威海市粮食安全预警及保障方案，进一步强化了粮食市场监控，建立了
粮食价格信息测报和分析制度，指导粮食有序流通; 制定了《威海市突发粮食事件
应急预案》，认定了一批骨干粮食加工、供应定点企业，全市基本建立起“应急粮
源有保证、应急加工有能力、应急供应有网络”的粮食安全保障机制。以广泛开展
储备粮“规范化管理年”活动为契机，进一步加强地方储备粮油管理体系建设。各
级各单位以“建一流设施，创一流管理”为目标，指导中心储备粮库在严格执行储
备粮管理政策的同时，创新储备粮管理理念，建立了“经营储备”模式，广泛开展
与粮食购销、加工企业和中央直属粮库合作，实现优势互补; 进一步完善了储备粮
油管理考核办法，健全落实了储备粮库存管理和粮情检查等制度，及时理顺了市直
储备粮管理体系，储备粮油管理机制更加完善有效。全市各类储备粮油均达到规范
化管理标准，规范化储粮单位达到97%，有1个粮库通过“省级示范库”验收。积极
推广应用以“绿色储粮”为重点的各项储粮新技术，全市应用“双低、机械通风、
电子和微机测温” 等技术储粮比率保持在90%以上。加快地方储备中心粮库建设，
中心粮库建设规划全部到位，市直新建地方储备粮库项目按期完工并投入使用。威
海市加强地方储备粮管理体系建设的做法被省政府批示，省粮食局在威海市召开了
储备粮管理经验交流会。认真落实政府调控商品粮周转库存制度，市直和荣成、文
登市的周转库存已到位。积极探索加强军粮供应管理的有效途径，圆满完成了军供
任务。
【国有粮食购销企业改革任务在全省率先完成】 省政府确定威海市为2005年完成
国有粮食购销企业改革的城市。为确保按期完成改革任务，全市粮食部门始终坚持
把深化购销企业改革作为全年粮食工作重点来抓。一是切实加强了对改革的组织领
导。市粮食局会同有关部门制定了《威海市进一步深化粮食流通体制改革的意见》，
并及时召开了全市国有粮食购销企业改革工作会议，对改革进行部署;市、市（区）
两级政府分别成立了国有粮食购销企业改革领导小组和相应的工作机构，建立了领
导小组成员单位责任承办制度，市粮食局实行了购销企业改革局领导和机关科室分
包责任制，使改革中遇到的新情况、新问题得到及时解决。二是强化改革调度、督
导。指导各市（区）及时出台购销企业改革具体实施方案，建立落实了购销企业改
革情况调度报告制度，促进改革整体推进。三是认真落实各项改革政策措施。坚持
把争取和用足用活改革政策作为国有粮食购销企业改革可争取的最大空间，主动加
强了与有关部门的沟通、协调，及时落实了改革配套资金、资产处置、离退休人员
医疗保障和粮食政策性挂账划转处理等政策，筹集改革资金6952万元。12月上旬，
在全省率先全面完成了购销企业改革任务， 比省政府确定的进度目标提前了近1个
月。改革中，全市累计分流职工1941人。其中，1698名职工实行了身份置换，共支
付补偿金2280万元;243名符合条件的职工实行了内部退养。在此基础上，采取竞争
上岗的方式择优返聘284人，妥善解决了747名离退休人员医疗保障问题。
【做活粮食购销服务文章】 全市各级粮食部门通过加快整合行业内外有效资源，
做活做大粮食购销服务文章，促进了粮油购销规模不断扩大。一是整合社会收购力
量，掌握有效粮源。在组织国有粮食购销企业千方百计掌握粮源的同时，各级粮食
主管部门按照有关法规政策要求， 对达不到收购条件的679个个体粮商进行了收编
整合，有力地促进了收购工作的开展，夏粮收购在全省率先超额完成了省收购计划。
二是整合社会运输力量，促进粮食物流业发展。充分利用已有仓储设施，积极开展
与运输企业合作， 全年节省运输费用100多万元。三是整合社会加工、营销网络，
拉长粮食产业链。以整合粮油加工业与流通业为突破口，引导粮食收储、加工、营
销企业建立互补机制，提高了产业集聚度和经济效益。四是整合粮油食品供应力量，
实施“放心粮油工程”。采取自建和设立代理网点的形式，加快建设粮油服务社和
配送中心，以完善的营销网络抢占农村市场;通过参股、控股和开展合作，整合了9
家食品加工、供应企业，大力实施“城市快餐”和“放心早餐工程”。到年底，全
市兴办粮油服务社180个，市区设立“放心早餐车”115辆，上市的早餐品种近60个，
满足了居民生活需要。
【认真履行粮食行政执法职能】 全市各级粮食行政管理部门加快转变职能，不断
完善市场监管和服务措施，在粮食行政执法工作上不断创新。粮食收购资格行政许
可制度进一步完善。在搞好宣传的同时，市粮食局联合有关部门下发了《关于加强
社会粮食流通管理的通知》，并督导县级粮食行政主管部门认真落实实施行政许可
的各项措施，按规定程序和时限办理粮食收购准入手续。到年底，全市有46个单位
和个人办理了粮食收购资格证书， 其中非公有制比重达32.6%。社会粮食统计制度
及时启动。从年初开始，按照有关法律法规要求，指导粮食经营、转化企业建立了
经营台账和统计工作机构，将85家骨干企业纳入了统计范围, 初步搭建起社会粮食
统计体系框架。粮食流通监督检查进展顺利。主动协调有关部门研究开展监督检查
的具体措施，组织人员参加执法专业培训，全市有29人取得了粮食市场监督检查资
格，保证了粮食监督检查工作正常开展。
【加快发展粮食产业】 大力实施骨干带动战略。组织优势企业通过规模扩张和技
术升级，建立基地，加速向精深、特色加工和农村延伸，带动了行业经济的发展。
年内，加工业完成加工量24.48万吨，销售收入7.82亿元，分别比上年增长34.8%和
32.3%，其中骨干企业的贡献率超过70%。威海环山集团有限公司通过了省级“农业
产业化重点龙头企业”认定，文登粮油食品厂、荣成市食先面粉有限公司、乳山金
果花生制品有限公司3家企业被认定为市级“农业产业化重点龙头企业” 。积极发
展高新技术产业。鼓励和支持企业引进新技术、新项目，进一步优化产业结构，着
重抓了以国家“863”研究成果为主导产品、总投资1亿元的荣成三丰生物技术有限
公司“无公害饲料添加剂苜蓿草产业化应用示范项目”建设，全年争取国家扶持资
金1000万元，一期工程年底前已建成并通过验收。该项目达产后，年可实现销售收
入4.5亿元、利税1.5亿元。大力发展外向型经济。全市采取项目招商、资产招商等
多种形式，利用内外资321万美元;组织企业依托发展农副产品生产基地和开展国际
标准体系认证，规避出口壁垒，进一步扩大了出口规模和效益。全年完成出口创汇
3470万美元，比上年增长15.3%，其中自营创汇2978万美元。
（朱可智 初晓辉 ）