（2005年4月27日）
一、用胡锦涛总书记讲话统一思想认识
4月7日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来我省并亲临我
市视察指导工作。在我市，胡总书记先后深入西霞口集团、威高集团、华东数控有
限公司和三星通讯设备有限公司等农村和企业调查研究，了解情况，对我市工作给
予了充分肯定，也提出了殷切期望和明确要求。在出席寿光保持共产党员先进性教
育活动党员干部会议和听取山东省工作情况汇报后，胡锦涛总书记分别发表了重要
讲话。
胡总书记的重要讲话和一系列重要指示，为我们指明了今后的努力方向，是统
领各项工作的重要纲领。当前，要把学习胡总书记重要讲话和重要指示作为首要政
治任务，作为先进性教育活动的重要内容，与学习邓小平理论和“三个代表”重要
思想紧密结合起来，与认真做好当前各项工作结合起来，把思想认识高度统一到胡
总书记讲话精神上来，推动经济、政治、文化和社会建设全面发展。
（一）充分认识胡锦涛总书记讲话的重要意义。胡总书记的重要讲话，高屋建
瓴，总揽全局，思想精辟，内容丰富，始终贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要
思想，体现了立党为公、执政为民的本质要求，代表了人民群众的根本利益和愿望，
是做好全市各项工作必须长期坚持的指导方针。特别是在改革发展的关键时期，总
书记亲临威海视察并作出重要指示，是对我们的关怀和信任，更是鼓励和鞭策，必
将进一步激发全市广大干部群众干事创业、加快发展的昂扬斗志，为深入扎实地开
展好先进性教育活动，为推进全市跨越发展注入新的活力、增添新的动力。全市各
级党组织和广大党员干部群众，一定要深刻认识胡总书记重要讲话的重大意义，进
一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，增强做好各项工作的使命感、责任感、
紧迫感，把总书记亲临视察激发出来的高昂热情，把学习总书记重要讲话焕发出来
的巨大动力，在更快更好发展的实践中充分迸发、持续释放。
（二）进一步提高对开展先进性教育活动的认识。胡总书记在寿光的重要讲话，
进一步深刻阐述了开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标
要求和指导原则，是指导我们深入开展先进性教育活动、推进先进性建设的纲领性
文件。我们一定要认真学习，加深理解，更加深刻认识加强党的先进性建设是马克
思主义政党建设的根本任务，是党的生命所系、力量所在; 更加深刻认识开展先进
性教育活动，是学习实践“三个代表”重要思想的重大举措，是加强党的先进性建
设的重大举措; 更加深刻认识实践标准、群众标准的重大创新意义和指导意义，真
正把务求实效作为先进性教育活动的关键。要通过思想认识的不断提高，促进教育
活动的不断深入，努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程。
（三）进一步提高对构建和谐社会的认识。构建社会主义和谐社会，是以胡锦
涛同志为总书记的党中央适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，从全面建设
小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。胡锦涛同志在省部级主要领导干部专
题研讨班上，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、
重要原则和主要任务，特别是鲜明提出了社会主义和谐社会的六个基本特征。胡总
书记在我省考察期间，又突出强调了当前构建和谐社会需要做好五个方面的工作，
具有很强的针对性和指导性。我们要结合理解和贯彻建设和谐威海新的发展思路和
目标，认真学习领会胡总书记关于构建社会主义和谐社会一系列新思想、新观点、
新论断，充分认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性，充分认识构建和谐社
会的丰富内涵，充分认识构建和谐社会是对我们的重大考验，做到思想上更加统一，
行动上更加自觉，扎扎实实、锲而不舍地推进和谐社会建设。
（四）进一步提高对保持党同人民群众血肉联系的认识。胡总书记在考察中反
复强调，“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持同人民群众的血
肉联系，是党的优良传统和政治优势，是我们始终得到人民群众拥护和支持、党和
人民事业不断取得胜利的根本保证”; “群众在我们心目中地位有多高，我们在群
众心目中地位就有多高”。胡总书记在我市考察时深入基层，深入群众，嘘寒问暖，
叙说家常，给我们留下了深刻印象。我们要牢记胡总书记的谆谆教导，以总书记为
榜样，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大
力发扬密切联系群众的优良传统和作风，从解决群众最现实、最直接、最紧迫的问
题入手，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（五）进一步提高对加强领导班子思想作风建设的认识。胡总书记强调，能不
能做好各项工作，关键是要有一支过硬的干部队伍，干部队伍要有过硬的思想作风
和工作作风。全市各级党组织要充分认识干部队伍建设特别是思想作风建设的极端
重要性，特别要把各级领导干部思想作风上的新变化，作为取信于民和检验先进性
教育活动成效的根本尺度。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、
团结协调”的要求，把各级领导班子建设成思想解放的班子、干事创业的班子、有
世界眼光的班子、能驾驭复杂局面的班子、亲民爱民的班子、真抓实干的班子、清
正廉洁的班子。
二、确保先进性教育活动成为群众满意工程
要认真落实胡锦涛总书记提出的实践标准、群众标准，按照省委做到“三个到
位”、坚持“三个突出”、实现“三个变化”、建立“一个机制”的要求，对先进
性教育活动进行再动员、再部署、再落实，确保真正成为群众满意工程。
首先，要明确实现好、维护好、发展好群众利益这个根本目的。加强党的先进
性建设有许多具体目标要求，但最根本的目的是要保持党同人民群众的血肉联系，
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要深入进行马克思主义群众观的
教育。引导广大党员干部牢固确立并自觉实践人民群众是真正英雄的观点、全心全
意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一
致的观点、群众利益无小事的观点，尤其要强化宗旨意识、群众意识、服务意识、
接受监督的意识，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。要
坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和保障党员的民主权利，落实党员对党内事
务的知情权、参与权、建议权和监督权，使党员在先进性教育活动中平等讨论交流，
积极发表意见建议，开展批评与自我批评，充分发挥党员的主体地位和作用，调动
起“党员管党”的积极性和创造性。要坚持“开门”搞教育，落实群众参与、监督
和评价制度。党组织和党员要以最大的诚心，以改革的精神和开放的姿态，在尽可
能大的范围内，征求和听取群众意见和建议，研究先进性教育活动的成效接受群众
检验的机制和办法，形成群众广泛参与、监督有序有力、评价客观公正的制度，真
正把群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的根本标志。
第二，要突出实践“三个代表”重要思想这个主题。在整个先进性教育活动过
程中， 要把实践“三个代表” 重要思想作为主题贯穿始终，使广大党员真正理解
“三个代表”重要思想的精髓，真正掌握“三个代表”重要思想的实质，真正增强
贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。学习动员要以“三个代表”重
要思想为重点内容，分析评议要着重查找与“三个代表”重要思想不一致、不符合、
不适应的突出问题，整改提高要围绕更好地实践“三个代表”重要思想去努力。坚
持理论联系实际，引导党员把学习实践“三个代表”重要思想与改造主观世界、推
动实际工作结合起来，努力在改造世界观上取得新进步，在岗位奉献上取得新成绩。
第三，要牢牢把握“取得实效”这个关键。能不能在解决一些突出问题上取得
明显进展，把改革发展稳定的各项工作推向前进，是衡量先进性教育活动有没有取
得实效的一个重要标准，也是能否真正成为群众满意工程的关键。各级党组织要弘
扬理论联系实际的学风，坚持求真务实，边学边改、边议边改、边整边改，扎扎实
实解决一些突出问题。一是在解决好理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众的
问题上取得实效。要针对查找出来的问题，从思想认识上分析原因，从改造世界观
的高度提出努力方向，促使所有党员干部做到为民、务实、清廉。二是在解决群众
反映强烈的热点、难点问题上取得实效。对有条件解决的问题，马上解决，立见成
效;对需要一定时间和条件才能解决的问题，分类排队，努力创造条件解决;对客观
条件限制暂时解决不了的问题，要向群众说明白，并提出整改计划。三是在激发广
大党员干部干事创业热情上取得实效。要通过关心爱护党员、宣传先进典型、开展
主题实践活动等多种形式，使党员进一步明确新时期保持先进性的具体要求，激发
积极向上、干事创业的内在动力。
第四，要狠抓建立永葆先进性的长效机制这个环节。坚持边实践、边创新、边
规范、边提高，不断探索建立新形势下永葆党的先进性的长效机制，推进党的建设
的现代化。当前重点在三个方面下功夫。一是质量建党机制。新形势新情况新问题
对质量建党提出了新的更高要求，各级都要认真研究这方面的机制和办法，研究处
理好扩大党的群众基础与严格标准的关系、党员组织上入党与思想上入党的关系、
党员队伍“吐故”与“纳新”的关系，从制度上保证党组织不断发展壮大、始终充
满生机活力。二是开放建党机制。要克服党的建设上的封闭性，在不断吸纳人民群
众意见中加强党的建设，要在发展党员、选拔干部、制定决策、组织考核、加强党
员教育管理等方面研究制定开放机制和办法，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗
力。三是科学建党机制。我们党要巩固执政地位，就必须做到科学执政、民主执政、
依法执政。这就要求我们要象探索经济发展规律那样，来探索新时期执政党建设的
规律，吸收人类有益的政治文明成果，改革和完善组织人事机制、决策议事机制、
权力运行机制、监督考核机制、落实执行机制，用科学的方法解决新时期党的建设
所面临的各种问题。
三、把握好贯彻好全市发展目标和思路
市委《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时重要讲话积极建设和谐威海
的决定》，提出了今后一个时期我市经济社会发展的目标和思路。这个目标和思路，
经过了常委会讨论，并广泛征求了各有关领导和各市区、开发区及各部门意见，是
对“一二三三” ① 目标思路的进一步补充和完善。各级各部门一定要全面把握、
认真贯彻好这个目标和思路。
（一）要充分认识调整完善目标思路的必要性。十六大之后，市委、市政府结
合贯彻党的十六大和省委工作会议精神，提出了“一个目标、两个率先、三个阶段、
三个基地” 的目标和思路，并确定了阶段性的“八项重点工作”。这个思路的提
出，符合当时的形势和任务需要，符合我市的实际，也得到了全市上下的广泛认同。
在这一思路的指导下， 近几年全市经济社会保持了超常规跳跃式发展的好势头。
2002年至2004年， GDP年均增长16.5%，地方财政收入年均增长32.7%，固定资产投
资年均增长72.6%， 出口年均增长37.6%，实际利用外资年均增长64.9%，城镇居民
人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和9%。 但是，随着形势的不断
发展变化，迫切需要做进一步的调整和完善。第一，这是落实科学发展观的需要。
提出“一二三三”目标思路的时候，我们立足于“有条件的地方可以发展得更快一
些”的指导思想，侧重于经济发展的规模与速度，而考虑质量指标、效益指标相对
少一些，按照以人为本的思想和全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，这
个思路有进一步调整和完善的必要。第二，这是构建社会主义和谐社会的需要。过
去的目标思路，主要是针对经济建设提出的，虽然也涉及到生态建设、环境建设的
内容，但份量明显不够，不能全面体现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设
四位一体的思想，因此，需要我们按照构建和谐社会的要求加以充实和完善。第三，
也是我们几年来实践经验的总结。这几年，我们无论是在经济建设方面，还是在政
治建设、文化建设和社会建设方面，都做了大量工作，积累了有益经验，取得了明
显成效。比如，市十二届党代会二次、三次会议，分别提出过“六条经验”、“七
条原则”，这些是我们这些年成功经验的总结，是一笔宝贵财富，应该及早纳入全
市经济社会发展的目标思路之中。
（二）要全面把握建设和谐威海的主要任务。这次调整的我市经济社会发展目
标和思路，初步确定为“明确一个目标、突出一个中心、加强六项建设、落实一个
保证”。
一个目标:就是建设全面小康和现代化的新威海。
一个中心: 就是坚持科学发展观，突出经济建设这个中心，扭住第一要务不放
松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力建设富裕威海，为和谐社会建设打下
坚实的物质基础。继续坚持“一二三三”经济发展的目标和思路，实现速度、结构、
效益、后劲和提高人民生活水平相统一。一是加快速度。本世纪头二十年生产总值
翻三番的目标力争超额完成，市及市区赶超学赶对象、在百强县中进位的决心不能
动摇。二是优化结构。产业结构，抓二产带一产促三产，高度重视和发挥二产带和
促的作用，逐步解决一产弱、三产慢的问题，突出抓好加工制造业、旅游度假、以
海产品为重点的农产品出口加工“三大基地”建设。产业内部结构，工业，突出抓
好一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌;农业，重点发展特色种植业、
畜牧业和水产业; 第三产业，突出抓好旅游业、商贸物流业、金融保险业等现代服
务业。产业素质结构，大力发展高新技术产业，加快传统产业升级改造步伐，高新
技术产品产值占工业总产值的比重每年提高2个百分点，到2008年超过30%。三是提
高效益。在提高经济运行质量的同时，逐步提高地方财政收入占生产总值的比重、
税收占地方财政收入的比重、两税收入占二三产业增加值的比重。四是增加后劲。
保持适当的投入强度，加快基础设施建设，实现全面、协调和可持续发展。突出节
能降耗，走新型工业化道路;突出人与自然和谐相处，走新型城市化道路;突出全面
提高人的素质，走科教兴威道路。五是提高人民群众生活水平。坚持以人为本，在
经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，增加就业岗位，增强社会保障和救助能
力。
六项建设: 就是坚持科学发展观统领全局，准确把握和谐社会的本质特征，全
面推进活力威海、平安威海、文明威海、民本威海、生态威海、精品威海“六项建
设”，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然
和谐相处的社会主义和谐威海。
建设活力威海。就是坚持向解放思想要出路、要活力、要生产力，以解放思想
促进改革、 开放和创新， 增强威海的创造力、吸纳力和竞争力。改革，重点抓好
“五个深化”: 深化行政管理体制改革，深化产权制度改革，深化市场体系改革，
深化公共服务体制改革，深化农村改革以及投融资、金融、财税、社会保障、粮食
流通体制等配套改革，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。开放，重点抓
好“五个突出”:突出高新技术项目，优化引资结构，提高利用外资水平;突出产业
招商，加快产业集聚，拉长产业链，推动制造业基地建设; 突出扩大招商领域，主
攻韩日，扩大港台，拓展欧美，形成全方位开放格局; 突出实施“走出去”战略，
创造更大的发展空间; 突出环境优化，增强环境吸引力和竞争力。创新，重点抓好
观念、理论、思路、机制和科技“五个创新”。
建设平安威海。就是坚持以平安创建活动为抓手，加强民主法治，强化社会建
设和管理，保持安定有序。重点健全“六个机制”: 加强民主法制建设，形成充分
反映民意的决策机制和规范高效的执法机制; 创新社会建设与管理体制，整合社会
管理资源，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制; 加强
矛盾纠纷排查调处工作，形成健全周密的预警化解机制; 始终保持对刑事犯罪的高
压态势，形成快速有力的“严打”机制; 加强社会治安防范和治理，形成健全完善
的治安防控机制;加强安全生产工作，形成权责明确的安全生产监管机制。
建设文明威海。就是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，立足于为改
革开放和现代化建设提供精神动力、智力支持和舆论保障，大力发展先进文化。重
点实施“九个行动”: 实施环境营造行动，大力营造解放思想、干事创业、加快发
展的浓厚氛围;实施品牌塑造行动，积极培育精神文明建设品牌;实施文明养成行动，
不断提高公民的文明道德素质;实施诚信友爱行动，提高全民诚信意识和奉献意识;
实施健康成长行动，构建学校、家庭、社会各负其责又密切配合的青少年思想道德
教育网络;实施文化繁荣行动，积极建设文化大市;实施科学普及行动，提高公民的
科学素质;实施容貌整治行动，提升城乡容貌和环境的文明程度;实施威海精神弘扬
行动，在全社会大力倡树“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精
神。
建设民本威海。就是坚持以民为本、民生为本，积极实施“民心工程”，加强
社会事业建设，维护社会公平，促进全民安居乐业。重点做好“七项工作”: 进一
步健全市场导向就业机制，努力扩大就业; 加强社会保障体系建设，提高城乡保障
水平; 加强社会救助与扶贫解困，进一步完善面向特保对象、低保对象、临时困难
对象的三条救助保障线;切实保护群众利益，坚决纠正各种侵害群众利益的问题;加
强科技、教育、体育、卫生等各项事业建设，促进社会事业全面进步; 建设便民利
民工程，提高全民生活质量; 正确处理公平与效率的关系，努力体现权利公平、机
会公平、规则公平、分配公平。
建设生态威海。就是坚持人与自然的和谐发展，实现城乡发展与生态环境相互
促进、相互协调。工作中，突出“三个重点”，实施“三个行动”。突出“三个重
点”: 突出清洁生产，坚持环境保护一票否决制，坚决制止新上污染项目，坚决治
理和关停污染大的企业; 突出循环经济，按照减量利用、循环使用、合理开发的原
则，建立推动循环经济发展的良性机制; 突出建设节约型社会，严格限制高耗能、
高耗水行业的发展，加强矿产资源的保护和管理，提高土地集约利用水平，倡导绿
色生活消费方式。在实际工作中，继续实施“三个行动”:就是继续大力实施碧海、
蓝天和青山行动。加强海岸线、海湾、海岛的综合治理和保护，严格烟尘、粉尘、
扬尘排放，大力实施造林绿化工程。
建设精品威海。就是坚持大力实施城市化战略，瞄准世界先进水平，不断提高
城市的品位和内涵。重点树立四个意识: 树立精品意识，坚持高起点规划、高标准
建设、高效能管理、高水平经营，提高城市的综合水平和竞争力。树立文化意识，
突出海疆文化，建一个工程添一处景点，做到“处处有文化、件件是精品”。树立
品牌意识，以最适合人类居住和创业为目标，打造城市品牌，经营好城市资源。树
立一体化威海意识，以中心城市和次中心城市为主体，以工业园区、旅游景区、中
心镇为连接点，以环海大道、市区间高等级公路为连接线，建设组团式城市群。建
立健全市、镇和重点村一体化的规划体系，引导人口、资源向中心城市、次中心城
市和小城镇集聚，提高城市化水平。
一个保证: 就是以执政能力建设为重点，以先进性建设为根本，切实抓好党的
思想、组织、作风和制度建设，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体，充分发
挥广大共产党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供坚强保证。
这次调整的目标思路，是对“一二三三”目标思路的进一步丰富和完善。新的
目标思路，是以构建和谐社会为主线密切联系的一个系统。其中“一个目标”，与
市十二届党代会一次会议提出的目标是一致的，与原来提出的“两个率先”也是一
致的，体现了目标的连续性，同时从逻辑上讲，现代化的新威海，自然应将“和谐
威海” 包含其中。 换句话说，现代化的新威海，新在何处，就在于她是一个符合
“六个特征”要求的和谐社会。“一个中心”，这是和谐社会建设的物质基础，新
的目标思路在经济建设中，强调在继续坚持“一二三三”目标思路的基础上，以科
学发展观为指导，进一步强调了实现速度、结构、效益、后劲和提高人民生活水平
相统一。“六项建设”，也是和谐社会建设的重要内容，是胡总书记提出的和谐社
会“六个特征”在威海的具体化，也是省委提出的和谐山东“八大建设”在威海的
具体化。“一个保证”，这是构建和谐社会的政治保障。在贯彻落实这个目标思路
时，必须系统把握，精心组织，全面推进。
（三）要牢牢坚持建设和谐威海的指导原则。市委这次对工作目标思路进行充
实完善，反映了科学发展观和构建和谐社会的要求，体现了威海实情与上级精神的
结合。在贯彻过程中，必须把握好以下原则:
一是必须始终坚持发展是第一要务。发展是硬道理，是解决一切问题的关键，
是党执政兴国的第一要务，这是我国现代化建设的一条重要经验。最近一段时期，
胡锦涛总书记在不同场合也反复强调，“要坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会
神搞建设，一心一意谋发展”。发展，首先是发展经济。国家的富强，人民的富裕，
说到底是经济实力问题; 国际竞争，地区间的竞争，说到底也是经济实力的竞争。
只有经济大大发展了，人民的生活才能不断改善，国家才能长治久安，和谐社会才
能有坚实的物质基础。无论什么时候，我们都要坚持以经济建设为中心不动摇，集
中力量把经济搞上去。
二是必须始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。在改革发展的关键时
期，实现经济社会又快又好地发展，必须切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的
全过程、落实到经济社会发展的各个环节，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统
筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，更加注重提
高发展质量，更加注重增强发展后劲，更加注重保护资源环境，更加注重社会各项
事业的发展和人民生活质量的提高。
三是必须始终坚持四大建设全面推进。胡总书记强调，构建和谐社会要在中国
特色社会主义事业总体布局上，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一
体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这次来山
东视察又反复强调，四大建设要全面推进。随着形势的发展，社会矛盾日益复杂，
社会管理难度加大，有大量新情况需要研究，大量新矛盾需要解决。我们一定要正
确把握社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的关系，努力提高
激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民
内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。
（四）要加大落实目标思路的措施和力度。要坚持务实求实，目标思路确定之
后，就要狠抓落实。
第一，要逐级分解抓落实。全市的发展目标思路已经提出，但这只是个粗线条，
要抓紧对发展目标思路做进一步的细化、量化、具体化，努力做到自上而下层层展
开，自下而上层层保证。各分管领导要按照分工，把各自承担的目标任务进一步分
解细化，分别拿出富裕威海、活力威海、平安威海、文明威海、民本威海、生态威
海、精品威海以及党的先进性建设等方面的具体实施意见。各市区要将全市总的发
展目标思路与本地实际相结合，创造性地提出自己的发展目标和思路。各部门要按
照相应的实施意见，进一步具体化，提出具有可操作性的、定量化的指标任务。考
核部门要依据总体目标思路，调整、充实、完善考核指标体系，保证新的目标思路
落到实处。
第二，要转变作风抓落实。抓落实关键在干部，干部关键看作风。各级领导干
部要努力转变作风，带头抓落实。要大力弘扬永不自满、思危求进的作风，树立干
大事、创大业的决心和信心，自觉对照先进水平找差距、定目标，自我加压，奋勇
争先，高标准、快节奏、大踏步地把各项工作推向前进，特别是在经济发展上要有
大思路、大举措。要大力弘扬勇于创新、开拓进取的作风，不拘泥于书本，不拘泥
于陈规，不拘泥于已有的认识，敢说前人没有说过的话，敢走前人没有走过的路，
根据新的实践，不断提出新思路、探索新思路、创造新经验、实现新突破。要大力
弘扬真抓实干、狠抓落实的务实作风，重实际、说实话、办实事、求实效，在抓落
实上下功夫，在求实效上见本领，努力形成勤于抓落实、善于抓落实、持之以恒抓
落实的良好局面。
第三，要立足当前抓落实。构建社会主义和谐社会，既是百年大计，又是当务
之急。要正确处理着眼长远与立足当前的关系，既要树立长期的思想，从实际出发，
扎扎实实、锲而不舍地推进，又要抓准当前的突出矛盾和问题，从经济社会发展的
“缺项”、“短腿”和薄弱处着手，确定工作重点，明确主攻方向，努力取得实效。
一是要努力保持好经济发展的良好势头。今年以来，我市工业稳步发展，对外
经贸继续保持平稳增长，固定资产投资态势良好，消费市场开始走旺，财政、金融
运行平稳，经济发展开局良好。但我们一定要保持清醒头脑。要看到，发展中还有
不少问题和矛盾。 突出表现在：（1）速度还不够快。一季度，工业增加值、实际
利用外资、外贸出口、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入的增长幅度
分别低于全省0.7、 26.3、7.1、1.7和2.4个百分点。（2）质量效益还不够高。两
税全部收入增长23.7%，低于财政总收入增幅12.8个百分点。地方财政收入占GDP的
比重、税收占地方财政收入的比重、两税收入占二三产业增加值的比重仅为5%、70
%和7%， 其中税收占地方财政收入的比重下降了4.1个百分点。（3）竞争的压力进
一步加剧。我市工业增加值、利用外资、出口等指标的增幅均列在第10位以后。与
我们的学赶对象苏州相比，我市的人均实际利用外资和外贸出口总量所占比重与增
幅的差距都被拉大。 其中， 人均实际利用外资，我市占苏州的比重由上年同期的
54.3%下降到46%，拉大了8.3个百分点，我市的增幅为14.3%，比苏州慢21.4个百分
点; 人均外贸出口总值，我市占苏州的比重由上年同期的16.7%下降到14.9%，拉大
了1.8个百分点， 我市的增幅为34%，比苏州慢17.1个百分点。（4）资源约束问题
更加严峻。今年国家实行财政、货币“双稳健”的政策，并严把土地审批和信贷投
放“两个闸门”。据调查，目前全市工业流动资金缺口达70亿元，而1～3月份，金
融机构贷款余额比年初只增长5.8%。 全市建设用地总需求为8.7万亩，而省里能下
达的用地计划仅为1万亩左右， 缺口很大。同时，能源、原材料价格的持续上涨，
也加大了经济运行的压力。等等。这些都是前进中的困难和问题，必须用发展的办
法来解决。各级各部门要坚定不移地把加快发展作为最大的政治、最硬的道理和最
根本的任务来抓，进一步坚定更快更好发展的信心和决心，聚精会神谋发展，坚定
不移抓发展，只争朝夕促发展，力求发展得更快、更好、更实。
二是要大力繁荣发展服务业。服务业覆盖领域宽，收入弹性大，受资源约束小，
投入少见效快，是具有先导性、支撑性、带动性的重要产业，在繁荣经济、优化结
构和扩大就业、扩大财源以及提高人民群众生活水平等方面的作用不可替代，是衡
量经济现代化和综合实力的基本标志，是构建和谐威海必须下大力突破的重点领域。
由于多方面原因，我市服务业的发展相对滞后，从2004年看，主要表现为“五个偏
低”:占生产总值的比重偏低，仅为29.1%，位居全省第12位，分别低于全国、全省
2.7和3.1个百分点;对经济增长的贡献率偏低，仅为26.3%，比工业低39.6个百分点;
提供的税收比重偏低， 服务业营业税只占地方财政收入的12.9%，远低于南方先进
城市; 吸纳就业比重偏低，占全社会从业人员的32.1%，低于全省平均水平;内部结
构层次偏低，传统流通部门实现增加值约占服务业增加值的一半，而旅游、信息咨
询、社区服务等新兴产业规模不大，竞争力较弱。当前，大力发展服务业正逢其时。
从内部看，我市优美的自然环境、日益完善的海陆空交通、不断扩大的内外交流，
是发展旅游、交通运输、外经贸等服务业的基础; 目前我市整体处于工业化中期阶
段，随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，制造业竞争力越来越依
赖于设计策划、技术研发、信息与物流等现代服务业的支撑; 还有，我市人均生产
总值向5000美元迈进，相当一部分城乡居民的消费正处于新的调整提高期。从外部
大环境看，联合国贸发会议公布的《2004年世界投资报告》表明，全球外国直接投
资结构的重点已经和正在转向服务业，并认为中国、印度、波兰等地最被看好。我
国当前宏观调控政策所针对的经济过热问题，主要是部分工业行业“过热”而服务
业“偏冷”，投资“过热”而消费“偏冷”，服务业是国家鼓励发展的重点领域。
可见，服务业是我市的差距所在，也是潜力所在、后劲所在。当前，要突出重点，
狠抓关键，在服务业发展上努力开创新的局面。要加快发展旅游业，围绕建设旅游
度假基地和旅游目的地，努力打造“幸福海岸”、健康旅游、民俗旅游、夜威海旅
游等品牌，奋力扬起旅游这一服务业的“龙头”。要积极发展现代物流、金融保险、
信息咨询等新型服务业，加快发展社区服务、中介评估等公共服务业，大力发展会
展业和文化体育产业，力争服务业有一个较大的突破。
三是积极争创国家级生态示范市。建设和维护良好的生态环境、促进人与自然
和谐发展，是可持续发展的基本要求，也是实现社会和谐的重要基础和前提条件。
我市在生态环境建设方面抓得较早，也取得了很大成效，但环境基础设施欠账较大，
特别是城市污水集中处理水平还比较低; 生态环境还比较脆弱，生态保护和生态开
发的矛盾突出，不同程度存在着“重发展、轻保护”和“重建设、轻维护”等现象;
全社会的环境危机、资源危机意识还不强。如果不能有效解决这些问题，不仅无法
保障可持续发展，构建和谐威海也难以推进。要以争创国家生态示范市为抓手，明
确生态市建设的总体要求和关键性措施，突出清洁生产，积极发展循环经济，搞好
城乡环境综合整治，大力开展植树造林，优化配置水资源，积极建设节约型社会，
尽快把威海建设成为社会和谐、经济高效、生态良性循环的国家生态示范市。
四是要切实抓好民心工程。这既是坚持立党为公、执政为民的具体行动，也是
维护社会稳定、优化发展环境的重要保障。省委提出了民心工程的十方面实事，我
们也要抓紧研究，拿出方案来，每年都要建成一批便民利民项目，解决一批群众反
映强烈的热点难点问题。民心工程要真正解民困、得民心，绝不能无所作为，绝不
能停留在口头上，绝不能做表面文章。要加大落实力度，切实有效地解决那些事关
群众切身利益的突出问题，使困难群众的生活发生看得见、摸得着、实实在在的变
化，真正把实事办好，把好事办实。
五是坚决维护社会稳定。今年以来，各级各部门稳定工作抓得不错，全社会基
本上保持了平安、 稳定、有序。一季度全市刑事案件立案同比减少24.1%，火灾事
故同比减少24%， 治安案件和交通事故同比分别微增0.9%、0.6%，全市信访总量和
集体访总量分别下降了20.1%和42.3%。 但是，总体形势仍然不容乐观，特别是3月
份，各种案件回升较猛，刑事案件比上月增96.9%，治安案件比上月增33.3%，交通
事故比上月增12.2%， 同时，一些影响稳定的群体性、突发性事件增多，如企业退
休人员上访等，一季度，到市集体访41起、2174人次，同比分别上升13.9%和49%。
我们要构建和谐社会，就必须千方百计化解矛盾，维护社会稳定。一要及早发现和
化解苗头性问题。要重视信息的搜集整理上报工作，健全排查预测和信息预警机制，
完善调处化解机制，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾。
二要认真研究治本措施。在各项政策制定实施中，要努力兼顾国家、企业、群众三
者利益、兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益、兼顾改革中得益较多
群体与得益较少群体的利益、兼顾社会中先富群体与后富群体的利益、兼顾不同行
业群体之间的利益，使改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一。三要
抓好“平安威海”建设各项措施的落实。不断完善治安防控体系，进一步降低刑事
发案率，增强群众安全感。四要高度重视安全生产工作。对重点行业、重点部位经
常监督检查和整改，真正做到防患于未然。
（市委办公室提供）