【概况】 2005年，按照“建设管理并重”的原则，在加快城市建设的同时高度重
视城市管理工作。组建了威海市城市管理行政执法局，实行相对集中的行政处罚权。
开展了“进社区、 解民忧”集中走访活动，对市中心区32个住宅小区5万余户居民
进行了走访。出台了《关于加强城市道路挖掘管理的意见》、《城市道路破挖占用
施工百分考核标准》，强化了集中审批和日常巡逻，查处擅自破挖行为40余起。连
续4年开展了城乡环境综合整治活动， 把综合整治延伸到城乡结合部、小城镇和村
庄，顺利通过山东省城乡环境综合整治考评。对垃圾处理场进行了专项整治，有效
解决了垃圾散发臭味问题。把市郊孙家疃镇、张村镇、温泉镇和羊亭镇的70余个自
然村（居委会）纳入了市区环卫统一管理，改造旱厕51个，增设水冲公厕52座、环
保生态公厕20座。发布了《在城市规划区集中整治违法占地和违法建设的通告》，
全市拆除违法建筑32.1万平方米。为孙家疃镇35.4万平方米历史遗留违法建筑办理
了有关手续。
（傅承安）
【组建威海市城市管理行政执法局】 根据省政府《关于在威海市开展城市管理相
对集中行政处罚权工作的批复》(鲁政字〔2003〕526号) 和市委、市政府《关于威
海市人民政府机构改革的实施意见》（威发〔2005〕1号），1月12日，威海市城市
管理行政执法局成立（以下简称执法局） ，6月正式挂牌运行，原城建监察支队撤
销。执法局下设办公室、执法管理科、政工督察科、财务装备科4个科室和5个城市
管理执法监察大队，负责履行城市规划区范围内市容环境卫生管理、规划管理、绿
化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理七个方面的行政
处罚权，执法区域扩大到环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区所
有镇，承担着维护城市正常管理秩序的重要职责。
（王洪涛）
【城乡环境综合整治】 2005年，全市进一步加大城乡环境综合整治力度，城乡容
貌有了很大改观。共粉刷陈旧建筑物420座112万平方米，整治河道9条3.3万米，硬
化背街小巷4.3万平方米， 清理乱贴乱画20万处，规范广告牌7140块，清理乱摆摊
点、 探头经营12万余起，更新了90座建筑物的光亮设施。3月28日，市政府召开了
开展市区环境综合整治突击月活动动员大会，起到了良好的推动作用，市区环境综
合整治效果尤为明显。一是进一步整治户外广告。严把户外广告审批关，加大对破
旧、 低劣广告的整治力度，拆除和改造档次低的门头招牌837块，户外广告整体水
平又有新提高。 7月份省委书记张高丽到威海考察时给予了高度评价。二是进行落
地门窗改造。 从7月1日起，用21天时间完成了文化路、统一路128户旧式网点房门
面改造， 美化了临街门面形象。三是对陈旧墙体进行粉刷清洗。完成市区254栋面
积30万平方米的楼房粉刷清洗任务，对陈旧锈蚀的灯杆、箱体、标牌等公用设施重
新油饰。四是光亮工程再上新水平。多次组织夜间光亮工程检查，修缮缺字、半边
字霓虹灯广告160块， 设置了一批高档次霓虹灯广告牌，丰富和美化了市区夜色景
观。五是治理乱贴乱画和违章占道经营现象。采取“清街面”、“查窝点”、“呼
爆机追呼”、通信公司停机等措施加大乱贴乱画整治力度。市执法局组织清除野广
告近5万处， 查处制造野广告窝点9个， 抓获乱贴乱画者11人，清理占道经营摊点
1.65万处，保证了街面良好的容貌秩序。
（姜鹏飞 王洪涛）
【威海市通过山东省城乡环境综合整治考评】 11月28～30日，由省建设厅、公安
厅、旅游局等部门组成的全省城乡环境综合整治考评组，对威海市2005年开展城乡
环境综合整治活动进行了考评。考核组在对威海市区、乳山市区、乳山市海阳所镇
和毛家村的城乡环境综合整治情况进行了实地考察，对威海市城乡环境综合整治工
作给予了高度评价。
【做好道路防滑和清雪工作】 12月3～22日，威海市遭遇特大暴风雪袭击。灾情
发生后，市建委迅速启动了灾害应急预案，组织市政、环卫、园林等部门先后出动
平道机、 铲车、运输自卸车等机械3750台次、人员6.5万人次，清除市区主要道路
和陡坡地段积雪面积700万平方米， 清理小区积雪面积78万平方米，对市区道路积
雪进行24小时不间断清扫，确保城市功能基本正常。
【对市区陈旧墙体进行全面粉刷】 2月26日，市政府办公室下发了《关于印发威
海市区陈旧墙体粉刷方案的通知》 ，决定自3月1日至4月30日对市区主要道路两侧
的30万平方米陈旧墙体进行全面粉刷。粉刷范围包括市区文化路、世昌大道、新威
路等30条路段两侧计254座陈旧建筑物（构筑物） 的墙体。粉刷期间，各有关单位
按照“谁所有，谁负责”的原则，选择了有资质、信誉好的专业装饰、装修公司承
接粉刷工程，使用以白色、淡黄为主的耐水、耐碱、耐冻融、耐冲刷涂料，有效地
改善了城市景观。
【《关于加强城市道路挖掘管理的意见》发布】 6月6日，市建委印发了《关于加
强城市道路挖掘管理的意见》，从四个方面加强对市区城市道路挖掘的许可及监督
管理。一是加强组织领导。建立了由市建委、执法局、规划局、公安交巡分局、市
政处等部门负责人参加的联席会议制度，负责研究确定市区主次干道的破挖。二是
严格道路挖掘许可程序。各市政、公用配套管线单位，应将涉及挖掘城市道路的施
工项目于当年11月份报市建委备案; 日常城市道路破挖申请在每月20日集中受理。
三是强化道路挖掘施工管理。 开挖单位必须委托具有专业资质的施工单位， 按照
《威海市城市道路开挖申请表》批准的挖掘地点、时间、施工方式等有关规定进行
施工，并在开挖现场要设置彩钢板围档及警告标志。四是加大监督处罚力度。成立
了由5名专业人员组成的道路挖掘管理队伍， 负责巡视市区所有的市政道路设施。
对未经许可擅自破挖或不按规定破挖城市道路的，由市执法局负责依法处罚。
【防盗窗建设纳入住宅建设规划】 4月27日，市综治委、建委、公安、质监、工
商、 民政等6部门联合下发了《关于进一步规范居民住宅防盗窗（栅栏）生产和安
装工作的通知》，对居民住宅防盗窗（栅栏）的生产安装进行规范，首次把居民住
宅区防盗窗（栅栏）建设纳入住宅建设规划，实行居民楼建设与一楼、二楼（不含
草厦子）防盗窗安装统一设计、统一施工。对设计单位已完成的住宅设计，但尚未
完工的居民住宅楼工程进行文件审查，对不符合相关规范、标准和规定的，责成原
设计单位修改，否则不准交付施工; 居民楼工程完成后，将住宅防盗窗（栅栏）建
设纳入验收范围，验收不合格的不得交付使用。各有关部门负责防盗窗（栅栏）的
质检、市场监管以及地方标准的制定等工作。
【“入社区、解民忧”小区走访活动】 4～6月，市建委组织规划局、房管局、执
法局、水务集团等建设行业的17个职能部门和单位，在市中心区开展了“入社区、
解民忧” 集中走访活动。活动中走访市中心区的全部32个住宅小区，涉及居民5万
多户， 受理群众反映的各类问题1165件，处结率达到96%以上。铺设沥青路面6647
平方米、混凝土路面1381平方米、彩色人行道板5095平方米、加重人行道板4225平
方米， 修整台阶148平方米，更换路边石905米，新增绿化面积200多平方米，新增
路灯67基，铺设污水管道182米，修建、疏通污水井28个，清运垃圾314吨，清理淤
泥1700立方米， 清理化粪池16个，改造雨水井117个，整治公厕5座，新设垃圾桶6
处，更换垃圾箱100多个，拔除废弃线杆66根，整治危险挡土墙9处，解决房屋漏水
24处。
（张 鹏）
【拆除违章建筑】 全面开展治理违法建设、拆除违章建筑的工作，遏制了城乡结
合部和城市周边自然村违法占地、 违法建设蔓延的势头。6～11月，市执法局组织
拆除违章建(构) 筑物282处，面积2.01万平方米。拆除违章建筑无一矛盾冲突和上
访，是地级威海市成立以来拆除违章建筑力度最大、效果最好的一次。
【规范夜间店外经营】 按照市委、市政府发展夜间经济的精神，通过探索试点，
规范了威海高技术产业开发区长春路、沈阳路南段等部位的夜间店外经营，解决了
夜间露天烧烤和摊位经营的油烟污染、噪声扰民等诸多问题，既维护了城市容貌环
境，又达到了经营者、消费者、周围居民满意。实行“堵疏结合”的工作模式，促
进了夜间经济的发展，同时也创新和完善了城市管理长效机制。
（王洪涛）