【概况】 年内，海域使用许可制度实施顺利，新上用海项目全部按规定进行了确权
发证， 新发海域使用证101份，确权面积1600公顷。海域有偿使用制度深入实施，新
上海域使用项目全部按规定征收了海域使用金，海域使用金征收金额比上年大幅度增
长。与市财政局联合起草了《威海市海域使用金征收管理办法》，上报市政府审批。
12月，指导文登市海洋与渔业局组织对五垒岛海域进行了公开拍卖。组织对刘公岛空
中客车、威海大学城、石岛中心渔港、魏桥工业园、新泰源船业等21个用海项目进行
了可行性论证，召开了论证评审会，提高了海域使用审批的科学性。自4月1日开始，
开展了为期1个多月的“保护千里海岸” 专项执法行动，查处了一批海域违法案件，
海域使用秩序明显改善。12月，经市委市政府批准，中国海监威海市支队正式成立，
这标志着威海市海洋监察工作逐步向着规范化、制度化的方向发展。
【威海湾部分海域清理整治】 根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《山东省
海域使用管理条例》等法律法规及《威海湾海域使用规划》，市政府决定对威海湾部
分海域进行清理整治。清理整治的重点是金线顶至刘公岛铁码头连线以南，刘公岛东
端、日岛、华能威海电厂连线以西海域内“养殖使用证”到期的所有养殖筏架和其他
海上构筑物。 根据有关法律法规规定，本次清理属无偿清理，不予补偿。4月22日，
市政府下发了《关于对威海湾部分海域进行清理整治的通告》。威海湾聚集了环翠区、
威海经济技术开发区、威海高技术产业开发区以及文登市的13家养殖单位，需拆除的
养殖面积达2000余公顷。至12月初，所有的养殖筏架全部拆除，威海湾清理整治工作
基本结束，混浊的威海湾将重现碧水清波。
【威海市“保护千里海岸”专项执法行动】 为贯彻实施《海域使用管理法》、《海
洋环保法》和《山东省海域使用管理条例》等法律法规，全面履行海洋监察工作职责，
严厉打击海洋违法行为，维护国家和海域使用权人的合法权益，促进全市海洋经济的
持续、健康发展，威海市海洋与渔业局经过精心部署，自4月1日起，全面启动了威海
市“保护千里海岸”专项执法行动，对全市千公里海岸线进行拉网式执法检查。全市
查处海洋违法案件13起，非法占用海域面积30公顷，初步调查、取证违法用海单位和
个人30多家， 非法占用海域面积达100公顷，威海市首次以查处和打击海洋违法、违
规活动为重点的专项执法行动取得阶段性战果。
【海洋环境保护】 认真制定了威海湾清理整治方案，规划了新的养殖区，组织出动
海上拆迁人员1.19万人次、 养殖船4820艘/次，拆迁筏式养殖面积1500公顷，拆除了
湾内所有筏式养殖，威海湾清理整治工作进入新阶段，为《威海湾海域使用规划》的
全面实施创造了有利条件。开展了实施养殖证制度试点工作，受到了农业部的表彰，
工作经验在全国进行推广。按时向社会发布了《2003年海洋环境质量公报》。
【威海市首次举行海域使用权拍卖】 12月22日，文登市五垒岛湾6000余公顷未确权
海域的使用权在文登市拍卖。本区拍卖海域划分为5个区域105个小区，各区起拍价每
公顷每年750元到1500元不等。89名竞买者中15名以1050万元买下了1000余公顷海域，
使用权5年， 用以浅海底播增殖。此次拍卖海域位于文登市西南的五垒岛湾，是威海
市重要的贝类产区，但多年过度的捕捞和无序的开发，使海洋渔业资源严重减少，部
分海洋资源濒临枯竭。通过对没有确权的海域使用权进行公开拍卖，将有效地加强对
海洋资源的管理和保护，实现可持续开发利用。
【威海市海洋环境监测工作步入正轨】 威海市海洋环境监测中心自2003年11月成立
以来，在开展实验室计量认证、用海项目海域使用论证和海洋环境影响评价、海洋环
境监测等方面做了大量工作，同时，在强化内部管理、提高工作人员的素质方面，也
取得了一定的成效。
实验室计量认证工作 7月， 指派专人负责计量认证的前期准备工作， 如编制
《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》等质量体系文件，到11月份基本编制
完毕并开始试运行。国家海洋计量认证评审组第二批实验室计量认证评审工作初步定
于2005年2月进行。
海域使用论证和海洋环境影响评价工作 做了多个用海项目的海域使用论证和海
洋环境影响评价工作。其中，山东华新海大海洋生物股份有限公司用海项目海域使用
论证报告书已于10月11日通过专家评审，11月完成了山东西港水产集团公司人工渔礁
项目海域使用论证、威海供电公司北海变电站海域使用论证、山东华新海大海洋生物
股份有限公司用海项目海洋环境影响评价工作等项目报告书，拟参加专家评审。
海洋环境监测工作 定期对小石岛海域进行监测; 对威海湾的陆源入海排污口进
行了调查，制定了重点入海排污口监测计划，并于10月25日对威海第二污水处理厂深
海排污口海域进行了取样监测。
海域测量工作 根据工作需要，进行海域测量工作。11月初对威海供电公司北海
变电站建设进行海域使用测量; 11月23日始协助市海洋与渔业局海管科和海监科进行
海洋执法监察测量。
【渔政渔港管理】 2004年是伏季休渔制度实施10周年，也是《渤海生物资源养护规
定》正式实施的第一年。市政府下发了《威海市2004年伏季休渔管理工作实施方案》。
市海洋与渔业局制定了《伏季休渔管理工作实施意见》，对伏季休渔管理的要求、目
标、方式、内容进行安排。充分利用各种方式，深入宣传伏季休渔制度、相关法规和
伏季休渔的重要意义， 发放休渔宣传材料2万多份，增强了渔民参加伏季休渔的自觉
性和主动性。 6月，各级渔政机构对渔政执法人员进行了集中教育和培训。休渔正式
开始之前，支队组成的3个陆地管理分组和1个海上管理分组即进驻全市渔港、渔村、
码头，与各市（区）渔政机构密切配合，对应休渔渔船的动向进行排查摸底，督促渔
船按期收港。休渔开始后，在全市千公里海岸及沿海地区立即形成了海上查、陆上堵、
市场管的有效管理网络，采取定点跟踪和巡回检查相结合、重点监控和面上排查相结
合，对休渔渔船进行24小时全方位管理。中后期，针对因部分外地渔船违规出海而引
起的部分个体和渔业公司渔船违规出海作业的问题，把管理重点由海上转移到陆地，
加大陆上监管和对违规渔船船主的劝服力度。同时，协助海区和省里执法检查组，严
查细管，严管重罚，有效遏制了违规出海现象，确保了全市正常的伏季休渔秩序。
【全面加强渔政工作】 一是做好年审收费工作。全市各级渔政机构在渔业资源衰退、
渔场缩小、渔业生产效益下降、管理对象成分多元化的情况下，实行了内部分片包干、
定职定责、奖惩挂钩的办法，坚持政策公开、制度公开、收费标准公开的原则，做好
年审收费工作与清理整顿“三无”（无船籍港、无船舶检验证书、无捕捞许可证）渔
船、“三证不齐”（渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍（登记）证书、渔业捕捞许可
证） 渔船、 主机功率不符渔船、异地办证渔船、拖欠资源费渔船和渔船换证工作的
“六结合” 。 全市年审机动捕捞渔船7170艘、 51.9万千瓦， 征收普通渔业资源费
1761.27万元。 二是做好鲑鱼来料加工的管理工作。根据国渔政〔2002〕22号《关于
调整来料加工管理规定的通知》要求，对申请鲑鱼来料加工企业的经营资格进行严格
审核把关，对经批准从事鲑鱼来料加工企业的经营过程进行全方位的监督检查，促进
了全市外向型经济的发展。 2004年，全市从事鲑鱼来料加工的企业从上年的5家发展
到10家， 年加工出口成品1200多吨，创汇180万美元。三是不断拓展渔政管理思路，
加大水生野生动植物保护措施。会同工商、公安、林业等部门，对全市水产品批发市
场和经营企业进行了3次抽查，对违法经营水生野生动物的企业进行了严肃处理。5月，
针对市政协委员提出的《关于加强江豚保护工作的提案》，组织开展了一次全市范围
内的水生野生动植物情况调查，摸清了底子，为水生野生动植物保护工作打好基础。
四是加强玻璃钢渔船规范管理。玻璃钢渔船管理权下放后，根据相关渔业法规和管理
程序，对全市玻璃钢渔船基本情况进行排查摸底，按规定进行登记备案，全市67艘玻
璃钢渔船纳入正常管理程序。五是组织开展查处海洋非法捕捞专项行动。根据农业部
和省海洋与渔业厅通知要求，结合新版捕捞许可证的换发工作，11月份，在全市港口
开展以证件检查为重点的专项治理行动，全市检查渔船1251艘，查处违规渔船28艘，
配备各类安全设施86台（件），有效杜绝了非法捕捞的发生，维护了海上正常的渔业
生产秩序。
【渔业安全管理】 进一步完善渔业安全管理体系，严格督促检查。全年组织安全检
查10次， 成立各种检查组126个，出动检查人员1500多人次，主要针对海水养殖业，
海洋捕捞业，“三无”、“三证不齐”、“异地挂靠”渔船进行检查。共检查渔港码
头1600多个次，检查各类渔船8500多艘次，查处各类违规渔船1000多艘次，配备消防
救生、灯光信号等各类安全设备2400多个（件）。充分利用电台、电视、报纸、宣传
栏等方式进行渔业安全宣传工作， 仅“安全生产月” 活动期间，发放各种宣传材料
5000多份， 录制磁带12盘， 出动宣传车60多车次， 受教育群众达到2万多人。各市
（区）结合伏季休渔期，举办各种渔业安全培训班36期，培训职务船员1400多人，普
通船员3000多人。加强涉外渔业管理工作，办理中韩协定水域渔船捕捞许可证487艘，
中日协定水域捕捞许可证110艘。全年通报入渔信息7.64万条，发生事故8起，死亡11
人，直接经济损失37万元。