【概况】 2004年，全市的农村经济管理工作以“三大管理”为中心，以服务“三农”
为宗旨，认真研究和探索新形势下农村经营管理的新思路、新举措，有力维护了农村
的发展与稳定。
【农民负担管理】 为巩固税费改革成果，保护农民利益，确保农民负担不反弹，突
出抓了四个方面的工作。一是加强农民负担工作制度化建设。制定下发了《威海市农
民负担工作百分制考核办法》，建立了农民负担长效监督机制，使农民负担监管更具
可操作性。二是开展专项审计。通过审计促进了各项减负新政策的落实，农业税率降
低3个百分点、 取消农业特产税、降低“两工”数量等减负政策得到全面落实，农村
“三乱” 问题得到根本遏制。三是及时发放农民负担卡。至6月底全市农民负担卡全
部免费发放到位， 共发放负担卡68万份，入户率达95%，农民据卡缴纳税费，消除了
各种不合理负担。四是健全监管机制，全面推行了减轻农民负担的“四项制度”。全
市普遍实行了涉农收费公示制、农村中小学“一费制”、农村订阅报刊最高限额制及
农民负担案（事）件责任追究制。2004年，全市的农民负担进一步减轻，人均负担30
元，比上年减少55元，减负率为64.7%。
【农村土地承包管理】 一是深入开展《农村土地承包法》及《山东省实施〈农村土
地承包法〉办法》的宣传贯彻活动。通过举办培训班、组织印发《农村政策法规汇编》、
组织在《威海日报》刊发等形式，增强了法律法规的透明度，促进了农村承包政策法
规的落实。 二是进行土地承包工作执法大检查。4月份对全市农村土地承包政策落实
情况进行了检查，对“两田制”问题进行了整顿纠正，对农民反映的热点问题进行了
认真查处。三是加强土地承包档案规范化管理。对土地承包合同签订、鉴证及档案管
理进行检查督导，促进了全市土地承包合同管理的规范化，并积极开展了农村土地承
包合同微机化管理试点工作，为下步实现土地承包合同微机化管理打下了基础。四是
加大对土地流转的规范和引导力度。根据依法、自愿、有偿的原则，积极指导农村土
地合理有序流转，依法保护流转各方的利益，全市6267公顷土地实现了合理流转，程
序规范，群众满意。
【农村财务与集体资产管理】 一是农村财务管理规范化进程进一步加快。全市大
部分镇实行了“村账双管”制度，根据形势发展的客观要求，开展了“农村财务会计
委托代理制”试点工作，在不改变村资产所有权、使用权、收益权的基础上，对村级
账务进行委托代理、集中核算，此举对压缩村干部职数、强化经济活动的监督、确保
村集体资产的安全和合理利用都有着积极作用。二是认真做好农村会计续聘和培训工
作。针对农村会计第一轮任期已满的实际，及时组织各级经管部门在全市范围内开展
了农村会计公开考选续聘工作。 三是大力推行农村财务管理电算化。 到年底，各市
（区）、镇级经管骨干人员得到全面培训，全市有46个镇（办事处）的农村财务实行
了电算化管理， 占总镇数的70%。四是开展农村财务专项审计工作。为积极配合农村
“两委”换届选举，及时下发了《关于进行农村财务专项审计与做好农村财务管理工
作的意见》，在全市范围内开展了农村财务专项审计工作，为农村“两委”换届选举
的顺利进行奠定了良好的基础。
（张明波）