【概况】 2004年，全市采取了“九大措施”，全面加强安全生产工作。一是市政府
颁布实施《关于进一步加强安全生产工作的决定》; 二是安全生产工作纳入市委、市
政府“平安威海”建设总体部署;三是安全生产工作纳入市政府重点工作任务;四是市
政府同各市（区）、开发区签订《安全生产目标责任书》; 五是全面实施安全生产控
制指标; 六是全面建立全市安全生产考核机制;七是深入开展安全生产大检查;八是深
化安全生产六个专项整治（道路交通和海上航运、危险化学品、公共聚集场所、非煤
矿山、民用爆破器材和烟花爆竹、海上渔业）;九是深化“双基”（抓基层、抓基础）
工作。全市各级各部门围绕这“九大措施”，大力开展“平安威海”建设和“安全生
产落实年”活动，全面加强监督检查，深入落实保障措施，安全生产工作收到显著成
效，全市各项事故控制指标在经济快速增长的情况下实现总量大幅下降。2004年，全
市累计发生各类事故2008起， 死亡436人，受伤660人，分别比上年下降24%、8.2%和
45.1%。
【市政府颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》 】 4月19日， 市政府颁布
《关于进一步加强安全生产工作的决定》（威政发〔2004〕17号）（以下简称《决定》）。
《决定》 分5章21条，提出了明确的奋斗目标：“自2004年起，各类生产安全事故死
亡人数逐年递减3.5%以上。到2005年，建立起完善的安全生产监管体系，力争全市安
全生产状况明显改善，重大事故基本得到遏制。到2008年，力争全市安全生产状况实
现根本好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标居全省先进水平。”同
时，《决定》对安全生产工作指导思想、监管职责、市场准入、企业主体责任、安监
机构建设、行政责任追究等方面进行了全面规定。
【安全生产目标责任体系建设】 2004年，市安全生产委员会（以下简称市安委会）
将目标管理和考核机制引入安全生产工作领域，创建科学的、行之有效的安全生产目
标责任体系，全面加强了安全生产目标体系、责任体系、考核体系“三个分项体系”
建设，对安全生产工作实施了目标化、责任化管理。
目标体系建设 市安委会确定了全市各类事故死亡人数比上年减少20人、比上年
下降4.2%的年度工作目标，并对年度工作目标量化分解，向各市（区）、各行业下达
了量化的安全生产控制指标。各市（区）、各部门根据自己的实际，把控制指标层层
分解落实到各镇（办事处）和重点企业。
责任体系建设 市政府同各市（区） 、开发区签订了《安全生产目标责任书》，
对安全生产责任制、监管机构建设、宣传教育、监督管理、事故报告与处理等各项工
作明确责任和目标要求， 以全新的责任制形式， 全面实施安全生产目标管理。各市
（区）、开发区结合实际，逐级签订《安全生产目标责任书》，层层明确安全目标，
层层分解安全责任。
考核体系建设 一是将安全生产考核纳入市委年度综合目标考核体系，考核结果
通报全市，实行“一票否决”。二是市安委会下发了《安全生产“双基”工作考核办
法》，从安全生产组织领导、责任制落实、机构建设等九方面建立了细致的考核标准，
对各市（区）、各部门、各乡镇安全生产工作进行综合考核。三是建立安全生产月报
制度，对各市（区）、各部门控制指标完成情况进行全市通报。
在市委年度综合考核中，有1个市、2个镇因未完成安全生产控制指标，被“一票
否决”。通过全面实施安全生产目标责任体系，各级各部门对安全生产工作的认识进
一步提高，初步形成了“层层有目标、人人有责任、事事有落实”的安全生产工作良
好格局，安全生产工作变被动为主动，为确保完成全市安全生产控制指标奠定了良好
基础。
【安全生产月活动】 6月1～30日，全市举行了“安全生产月”活动。6月5日主题咨
询日期间， 全市设立了安全生产咨询台102个、展板881块，发放宣传材料8万多份，
接受市民咨询4.83多万人次， 出动宣传车290辆次。整个活动期间，1.82万名干部职
工参加由市安监局、市总工会、市文化局联合举办的安全生产电影展活动;全市253所
大、中、小学校的23万名师生参加了“校园安全月”活动;开展了“安全生产进基层”
活动，各有关部门张贴安全招贴画1.69万张，制作宣传橱窗和安全宣传画廊398个;联
通公司、移动公司开展了“短信送安全”活动，发送安全知识和安全用语100余万条;
市交通局在全市486辆公交车车票和车体上印刷了安全小常识和安全用语， 开展了
“安全进车厢”活动。通过一系列丰富多彩的活动，广泛宣传了安全生产知识，使近
30万群众受到了安全生产教育，营造了“以人为本，安全第一”的浓厚氛围。
【非煤矿矿山安全监管】 审查发放新建非煤矿矿山“安全生产合格证”103个，累
计发放730个。 检查矿山432处，查处各类问题和事故隐患123处，查纠各类违法违章
案件16起，下发整改指令书42份，累计关闭非法或不具备安全生产条件的矿山企业98
处。
【危险化学品安全监管】 检查危险化学品从业单位154家，查处各类问题和事故隐
患157处， 查纠各类违法违章案件12起。累计为303家甲类、924家乙类危险化学品经
营企业发放了“经营许可证”。
【安全培训】 累计举办各类培训班65期，培训人员3962人。其中，非煤矿矿山、危
险化学品安全管理人员培训班19期，培训人员1496人; 特种作业人员培训班46期，培
训考核2466人。
【事故调查处理】 2004年，全市发生工矿商贸伤亡事故17起，死亡16人。市安监局
按照事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人
员未受到教育处理不放过的“四不放过”原则，对其中15起事故进行了调查处理，对
15家事故责任单位和45名事故责任人依法进行了责任追究，按期结案率100%。
【重大事故】 2004年，全市发生一次性死亡（含失踪）3人以上的重大事故10起，
死亡（含失踪）43人，事故起数和死亡人数比上年分别上升150%和152.9%。这10起重
大事故中，道路交通事故5起，死亡21人;海洋渔业事故5起，死亡（含失踪）22人。
（张 桥）