【概况】 2004年，全市工商行政管理机关以流通领域职能调整为契机，正确处理好
“严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经
济安全”的关系，进一步加大市场监管和行政执法力度，全市立案查处各类经济违法
案件7029件，罚没款达1225万元。流通领域市场监管、支持地方经济发展、基层及行
风建设等方面实现了新的突破，市工商局被评为“省级文明机关”和“全省工商行政
管理系统先进单位”。
【企业注册登记管理】 至2004年底， 全市登记个体工商户5.67万家， 从业人员
10.83万人，资金数额13.95亿元，分别比上年增长13.52%、32.8%、34.32%;私营企业
1.24万家，从业人员19.54万人，注册资本（金）134.8亿元，比上年分别增长32.47%、
72.91%、 69.27%。登记内资企业9889家，注册资本（金）284.1亿元，分别比上年下
降4.39%和5.54%。 新登记注册外商投资企业598家， 比上年增长17.25%， 投资总额
19.13亿美元， 注册资本14.49亿美元， 外方认缴额13.37亿美元， 分别比上年增长
9.18%、29.81%和27.79%。全市实有外商投资企业2470家，累计投资总额63.68亿美元，
注册资本43.54亿美元，外方认缴36.22亿美元。
围绕市委、市政府提出的建设制造业基地的目标，进一步简政放权，降低门槛，
制定了《威海市工商局关于支持加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，研究出台了
《关于进一步下放市场登记等有关管理权限的意见》，将外资企业登记管理、市场登
记、抵押登记、经纪人管理、货运市场和旧机动车交易市场等五项登记管理权限下放
至各分局、市局。同时在各分局、市局设立外商投资企业登记受理窗口，选配外商投
资企业登记受理审查员，使外商投资企业做到就近受理，就近发照。进一步简化办事
程序，实行靠前服务、跟踪服务、文明服务等多种服务模式，不断完善一站式、一条
龙、全方位、全天候的绿色通道服务体系，推行了“一审一核”和“告知承诺制”，
探索了不同的年检、验照方式。全市有7091家企业按照属地管理的要求在当地工商所
完成了年检，极大地方便了企业、个体工商户。网上年检工作得到了进一步加强，有
2980家企业在网上进行了年检。11月1～5日，组织40家企业成立威海市经贸考察团，
分别在广州、深圳两地参加了山东省政府举办的招商引资集中签约活动，累计签约合
同42个，项目金额35.7亿元，达成意向项目10个，项目金额36.8亿元。
【流通领域市场专项整治】 抓住流通领域商品质量监管职能调整的有利时机，结合
“平安威海”建设，加大力度，积极介入流通领域市场监管。召开了《集中整治流通
领域商品质量新闻发布会》 ，发放了6万余份《致全市商品流通企业的公开信》，与
广大经营者签订了《商品经营者承诺责任书》，在全市流通企业中积极推广建立商品
质量查验登记备案制、质量承诺制、重要商品举证制及不合格商品召回退市制。全市
3000多家流通企业全部建立健全了购销货台账， 80%以上的集贸市场配置了食品检测
装置，市区主要流通企业全部建立了商品检测机构, 配备了检测设备，上市商品质量
得到了有效保障。投资购置了专业商品检测车和相关设备，对肉类、蔬菜、水果、水
产品等进行了316个批次的检测，没收假劣奶粉2350袋，“毒蘑菇”150余公斤，各类
假劣酒1.6万瓶。 坚持追根溯源，对一部分严重危害消费者健康安全的伪劣商品从源
头上进行治理。根据商品检测情况先后向四川、黑龙江等八省市工商局发出了商品质
量协查函，从源头堵住假劣商品流入市场的渠道。
【公平交易管理】 集中力量对建材市场、农资市场、机动车改装企业进行了重点检
查，对违规广告、黑网吧、非法传销、非法劳务中介和“消费储值”等各种非法经营
活动进行了专项整治，查扣劣质铝材10吨，劣质钢材230余吨，假劣化肥108吨、不合
格农药25吨、劣质种子3000余公斤，取缔黑网吧45家，非法传销窝点45个，遣送传销
人员3800余人次，查处6家非法中介机构，取缔6家非法从事报废汽车回收拆解企业，
排查出1家从事“消费储值” 业务的运营商和21家代理商，并进行了妥善处置。积极
构建以“12315” 申诉举报中心为依托的监管互动网络，建立了分流、反馈为一体的
联动机制，转办申诉反馈率达到100%。
【商标管理】 开展了食品、药品及涉外商标使用情况、侵犯驰名商标和证明商标、
集体商标专用权、商标印制的专项整治活动。出动执法人员3351人，检查经营家1.54
万个，检查商品交易市场340个，捣毁制假售假窝点13个，查处各类商标违法案件105
起， 罚没金额19.22万元，查获“梦特娇”、“金狐狸”服装，“南孚”电池、“柯
达” 胶卷等侵权商品1023件，涉案金额124万元。把争创著名商标作为扶持地方经济
发展的一项重要工作内容，向市政府呈报了《关于在威海市实施商标战略促进经济发
展的建议》，为引导全市商标事业健康发展提供了有力的理论保障。2004年，全市有
16个商标被评为“山东省著名商标”，有中国驰名商标３个，全市驰名、著名商标总
量达52个。
【广告管理】 年内，全市实有广告经营单位262家，广告从业人员1686人，广告经
营额6953万元。建立完善了分级广告监测制度，各市区工商局（分局）统一配备了电
视采集卡，对地方电视台播发的广告进行全天候监控，有效地降低了广告违法率。会
同市卫生局、药监局对全市新闻媒体发布药品、保健品、消杀用品和医疗服务等四类
商品广告情况进行了专项整治，共监测检查广告1123条，其中药品、保健品、消杀用
品和医疗服务广告125条次，涉嫌违法违规121条次。针对监测情况，责成有关部门对
67条违法违规情况严重的四类广告限期查处， 在全市范围内取缔了6条内容低级的药
品、 消杀用品、保健品广告，查处了4家屡次违法且屡禁不止的医疗广告主。结合创
建全国文明城市活动的开展，制定下发了《关于开展户外广告专项治理工作的实施意
见》 ，从9月中旬开始，开展了为期两个月的户外广告专项治理行动，对全市城乡主
干路、广场、商场、车站、码头、消费娱乐场所周边所设置的广告牌进行重点整治规
范。2004年，全市共立案查处各类广告违法案件270起，罚款66.53万元。
【合同管理】 ８月５日，召开了“守合同，重信用，创名牌”新闻发布会，对5家
获得“国家级守合同重信用企业”、14家获得“省级守合同重信用企业”和33家获得
“市级守合同重信用企业”荣誉称号的单位进行了表彰授牌。年内，全市共有“守重”
企业397家，其中国家级8家，省级106家，市级283家。采取召开企业负责人座谈会、
聘请专家教授举办讲座等形式，对企业负责人和合同专管员进行强化培训。年内举办
企业合同法律法规培训班15期，培训人员3240人次。大力开展“合同帮扶”工程，帮
助企业做好合同内容的审查服务工作，年内，为企业审查合同930余件，金额达8.9亿
元。将“订单农业”纳入规范化管理之中，建立市（区）、镇、村三级合同管理网络。
全市有25个农产品购销公司与农户签订了购销合同，有近7万农户种上了“合同菜”、
“合同果”，订单农业主体初具规模。发挥合同抵押登记职能，解决企业融资难题。
为202家企业办理了资产抵押登记，抵押物价值28.87亿元，帮助企业解决贷款9.87亿
元。 加强了对拍卖活动的监管，全年监拍134场（次），委托拍卖金额8.19亿元，成
交2.65亿元。
【消费者权益保护】 “三一五”期间，围绕“诚信、维权”年主题，联合质量技术
监督、卫生、物价、烟草等有关部门和22家名优生产、经销企业举办了大型宣传活动。
组织开展了“送法与民、受理投诉、解答咨询”为主要内容的咨询服务活动，深入农
村、集贸市场开展法律法规宣传，把《诚信、维权》手册送到农村消费者手中。活动
期间， 共受理消费者投诉230多件，解答消费者咨询970多人次，发放宣传材料6万余
份，收集消费者意见、建议32条。针对消费投诉热点和消费市场上存在的突出问题，
在全省率先开通了“威海消费者信息网”，发布消费警示，开通消费论坛，宣传法律
法规，受理网上投诉。在威海电视台新闻频道开设固定的消费警示专栏，定期向社会
发布消费警示。2004年，会同威海电视台制作18期专题节目，发布消费警示23条。积
极做好“山东省消费者满意单位”评选推荐工作，18家企业获得“山东省消费者满意
单位” 称号。开展评选“消协会员购物服务优惠单位”活动，通过筛选，确定168家
商业企业为“威海市消费者协会会员购物服务优惠单位”，并向10万名消费者协会会
员免费发放了“会员购物服务优惠卡”。探索建立了“首接负责制”、“处理投宿限
时制”、“事后回访制”等工作机制，为消费者提供全方位服务，有效地化解社会矛
盾，促进了社会稳定。年内，受理消费者投诉3200件，解决2225件，为消费者挽回经
济损失112万元。
（张玉涛 赵建波 刁其君)