【概况】 2004年，威海市经济快速增长的同时，受生产资料价格上涨及煤电油运供
应紧张的影响, 价格总水平呈现出逐步回升的态势。全市各级物价部门认真贯彻落实
国家和省、市的各项宏观调控政策，坚持科学的发展观，正确把握形势，加强市场价
格监测, 严格控制出台新的调价项目，全面推行价费公示工作，加大整顿和规范市场
价格秩序力度，对化肥等农资实行最高限价，通过一系列宏观措施的全面实施，全市
居民消费价格总水平始终保持在“双控线”（宏观调控、价格调控）以内，并明显低
于全省平均水平。 年内市区居民消费价格指数为101.8%，与上年同期相比上升1.8个
百分点，较省定“控制线”低2.2个百分点。
【消费价格基本走势】 从居民消费价格水平变化情况看，四个季度居民消费价格
总水平分别为101.9%、102.1%、102.2%、101.8%，其中二、三季度价格上升，第四季
度有所回落，呈现前升后降，总体小幅上扬的格局。1.食品类价格上升是拉动价格总
水平上行的主要因素。2004年食品类价格与上年同期比上涨了5.1%。其中，粮食、蛋、
油脂、 肉禽及其制品价格涨势明显， 分别比上年同期上涨20.1%、 16.8%、15.5%、
12.9%， 成为影响价格总水平上涨的主要因素。年初粮价再次出现新一轮上涨。据监
测，3月份全市平均每500克小麦、特一粉价格分别为0.86元、1.27元，涨至1995年以
来最高位。4月份逐渐回落，5月份后趋于稳定，并保持在高价位上运行。受粮价上涨
及年初“禽流感” 造成猪、鸡存栏量减少等因素影响，肉禽及其制品、蛋类价格自5
月份以来，呈现全面上涨的态势，至6月初猪肉价格涨至最高价，每500克7.75元，鸡
蛋价格在8月底9月初涨至几年来最高价， 平均每500克3.24元。12月底猪肉、鸡蛋价
格有所回落，每500克价格分别为6.9元、2.7元，比最高价下降11%、17.6%。12月份，
肉禽及其制品类、蛋类价格与上年同期相比分别上涨0.3%、6.9%。2.工业品及服务价
格有升有降。据商务部2004年对主要商品供求情况分析显示，供过于求的商品占74.3
%，供求基本平衡的占25.7%，没有供不应求的商品。在此市场格局下，加上市场竞争
及产品更新换代的影响，衣着类、家庭设备用品及维修服务类价格小幅下降，降幅分
别为3.7%、1.6%; 交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务类价格保持稳定，与上年基
本持平。成品油价格进行了三次调整，其中，汽油、柴油价格比上年分别上涨14.7%、
15.4%。受煤炭价格和液化石油气价格上涨的影响，居住类价格比上年同期涨1%;受市
场调节及需求拉动影响，烟酒及用品类价格比上年同期涨4%; 受2004年2月1日全市调
整规范医疗服务价格的影响，医疗保健和个人用品类价格比上年同期涨9.2%。
【农资价格小幅上升】 为了抑制化肥价格的过快上涨，2004年各级物价部门认真
贯彻落实国家、省一系列调控措施，并根据省局授权，对全市尿素、地产碳酸氢铵等
进行了最高限价管理， 分别为1900元/吨、617元/吨。同时，加强市场检查，有效遏
制了农资价格上涨的势头。据监测，12月全市农资价格趋向稳定，化肥价格平均水平
变化不大，保持在限价水平内。其中，氧化乐果18.5元/公斤、国产尿素1810元/吨，
进口氯化钾1950元/吨、棚膜14.5元/公斤。
【价格改革】 电价改革 市物价局抓住全省电价改革的机会，积极争取电价优惠
政策，取得了明显成效。经省政府同意，省发改委、省物价局出台了山东省销售电价
改革方案:自6月15日起，除居民生活、中小化肥生产用电价格外，全省销售电价每度
平均提高7厘， 但威海市电价维持不动。在全省96个趸售县总体电价水平略有上升的
情况下，经过多方努力，威海市三个趸售县销售电价水平略有降低，其中文登电价每
千瓦时降低1.54分，荣成每千瓦时降低0.11分，乳山电价不变。按2003年售电量测算，
文登、荣成两市用电企业年可减轻电费负担705万元。
水价改革 为建立适应污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制，按省政府的
要求，通过召开价格听证会的形式制定了城市综合水价调整方案，将污水处理费标准
调整到位，经市政府同意自2005年1月1日起执行。
教育收费改革 结合进一步落实政府义务制教育的投入责任按照省政府的有关规
定，在调查研究的基础上，制定了威海市义务教育阶段“一费制”管理办法，印发了
《致全市中小学生家长一封信》，并统一了中小学校收费公示的格式，促进了教育收
费的规范化。
医疗价格改革 按照国家新的《医疗项目规范》要求，依据威海市现行的财政补
助水平，结合药品降价和大型设备检查降价的让利空间，充分考虑了城乡居民的收入
和承受能力以及对医疗机构的合理补偿，制定了《威海市医疗服务项目的归并和价格
调整方案》，并在召开价格听证会的基础上，对3131项医疗收费项目进行了调整规范，
方案最终报经市政府同意于2004年2月1日起执行。
居民供暖及工业热汽价格改革 针对煤炭价格上涨对威海市热电企业生产造成了
较大影响的实际情况，在深入调查研究的基础上，先后两次召开座谈会，征求各界意
见，合理制定了热气价格采取浮动价格管理的调整方案。通过召开价格听证会的形式，
广泛听取社会各界的意见，经市政府同意后，出台了对居民供热加收燃料差价的具体
方案。
【价格监管】 一是抓好了全市价格和收费公示工作。把推行价格和收费公示工作
列为2004年全局工作的重中之重，得到了市政府的高度重视，年初制定了《威海市价
格和收费公示制度实施意见》，由市政府批转全市执行，全市各级物价部门根据《实
施意见》的要求，明确责任，行动迅速，措施到位。全市共制作安装公示牌1270个，
公示栏2286个，发放明白卡和公开信54万张，设立电子滚动屏20个，电子触摸屏51个，
建立网上查询系统2个。 一个覆盖面广、内容丰富、形式多样的价格和收费公示体系
在全市已初步建成，许多经验和做法被省局以《物价简报》的形式在全省范围内推广。
二是加强了药品价格管理。公布了第六期招标采购涉及的340个品种813个规格的政府
定价药品临时零售价格，降价幅度达19.65%，年可减轻患者医药费负担9000余万元。
同时对24个品种163个规格的抗生素类药品成本价格开展了调查， 严格审核了部分民
营医药企业定价药品的成本，压缩药品价格虚高空间。三是制定了管道天燃气价格。
配合2004年进行的城区天然气工程改造，适时出台了管道天然气及天然气置换灶具改
造收费标准。四是规范了与供热相关的价格管理。针对行风热线和市民投诉反映的供
热收费中出现的新问题、新情况，及时开展调查研究，规范了居民供暖开封、阳台、
阁楼等供热收费标准，下达了县城电表一户一表改造收费标准。五是加强收费管理。
召开了第三期经济适用房价格调整听证会，合理制定了第三期经济适用房价格，开展
了第三期第二批经济适用房价格的审核、制定和申报工作，并更新了威海市区土地级
别标准地价。
【监督检查】 围绕农业调整、农民增收的问题，抓住春耕生产的有利时机，重点
开展了化肥、柴油等农资价格的专项检查，同时对生猪屠宰收费、村委会收费进行了
专项治理，规范了农电、农水、农机服务、农村中小学收费。开展了第二批明码实价
店的评选活动，通过层层筛选，在申报的260多家经营户中确定了25家“明码实价店”
和一个明码实价区、一个明码实价商场，推进了民营商场的价格诚信建设。此外，立
足于优化经济发展环境，切实保护群众利益，有重点地开展了婚姻登记收费、殡葬服
务业、铁路运输收费、成品油价格、食盐价格、电力价格、医疗服务和药品价格专项
大检查。 全年全市共查处各类价格违法案件355件，查处违法所得368.82万元，实行
经济制裁369.44万元，退还用户175.12万元，上缴财政194.32万元。记录有关价格举
报电话701个，立案查处137个，结案率99.86%。
【价格服务】 一是充分发挥农本调查工作为“三农”服务的职能，重点对农户购
买农资、 农户存粮、 农户收支情况和农户种植意向开展了专题调查，并按时完成了
2003年农产品成本调查资料汇编。二是按照栏目要全、内容要实、快捷便民的要求，
全面开通了物价网站。三是进一步拓宽了价格调节基金征收渠道，制定和实施了切实
可行的基金征收政策，基金征收工作有了新起色。四是价格鉴证工作市场化运作步伐
加快，全年办理车辆评估交易3550余次，完成价格认证案件3225件，为确保司法公正
发挥了积极作用。
（邹辉 宋美虹）