【概况】 2004年全市司法行政机关开拓进取，司法行政各项工作都取得新突破。普
法依法治理工作不断创新形式，为“平安威海”建设营造了良好的法治氛围。律师队
伍党建工作成效显著，法律服务对确保经济社会健康发展作用更加突出。公证机构争
创服务名牌，威海市公证处被授予“全国公证行业文明公证处”称号。人民调解组织
网络进一步健全，基层矛盾纠纷防范化解效能进一步提升。监狱安全稳定机制进一步
完善，监管改造质量不断提高。法律援助工作健康发展，全市法律援助体系基本形成。
司法鉴定机构规范化建设实现新发展，司法鉴定质量稳步提高。年内，全系统先后有
60多个单位170多名个人受到各级党委、政府和有关部门的表彰奖励。
【普法依法治理】 积极探索适应经济社会发展要求的普法工作新路子，千方百计
提高针对性和实效性。一是认真落实普法责任制，先后与12个部门联合开展了专项法
制教育，培训普法骨干2000多人。二是积极开展新闻媒体普法宣传，联合开办了“律
师热线” 、“空中148”、“法制时空”、“律师信箱”等栏目，累计刊播2500多期
次。举办了建设“平安威海”法律知识竞赛，全市近200个单位2.7万人参加，进一步
扩大了普法教育的覆盖面。三是创新领导干部普法形式，编印了《副处级以上领导干
部“每周一题”学法手册》，采取以案释法的形式，供全市领导干部学习，收到了学
用结合、学以致用的效果。四是创新农村普法新路子，在全市农村推广“地毯式”、
“彩票式”大规模法制宣传教育经验。文登市、荣成市相继举办了农民法律知识竞赛，
这一做法得到山东省司法厅的高度评价。五是狠抓依法治市工作，特别是“民主法治
示范村”建设成效显著，有6个村被评为省级“民主法治示范村”，1个村被授予“全
国民主法治示范村”称号。
【律师队伍党建工作】 围绕加强律师队伍党建工作，提出了“以党的建设统领律师
队伍建设，围绕服务抓党建，抓好党建促服务”的思路，狠抓律师队伍党的组织体系、
工作制度、活动载体建设，通过抓党建、带行风、树形象，靠强有力的党建工作带动
全市律师业的蓬勃发展。2004年，全市律师办理诉讼法律事务3387件、非诉讼法律事
务3272件， 分别比上年增长9％和127％， 帮助企业避免和挽回经济损失近4亿元，
“12348”法律服务专线接访解答咨询1.6万人次。威海市律师党建工作的经验和做法
在全国推广。
【威海市公证处被授予“全国公证行业文明公证处”称号】 几年来，威海市公证处
始终以“做文明公证员，创文明公证处”为目标，坚持公正执法、文明服务，不断提
高队伍整体素质，公证业务得到迅猛发展。先后承办了威韩通航、威石公路三期工程
以及桃威铁路建设等10个大型项目的招投标合同公证， 涉及标的额3亿多元。仅2001
年以来就出具有强制执行效力的债权公证书1万多件， 涉及金额10亿多元。全面介入
房地产买卖、 政府采购等业务领域，办证项目拓展到100多项，常年公证点发展到50
多家。案卷合格率始终保持100%，连续多年被山东省司法厅确定为公证质量免检单位。
积极参与社会公益事业，累计为老、弱、病、残、下岗职工等社会弱势群体免费办证
200多件，减免公证费3万多元，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献，被中
国公证员协会授予“全国公证行业文明公证处”称号。
【人民调解工作】 加强人民调解组织网络建设，基层矛盾纠纷防范化解效能进一步
提升。一是不断扩大人民调解工作覆盖面，在全市所有村（居委会）、镇（街道办事
处）全部建立人民调解委员会的基础上，着重抓了新兴经济领域人民调解组织的建设，
有320处商贸区、工业园区、集贸市场和非公有制经济组织建立了人民调解工作机构。
二是加强司法所建设，全市57个司法所全部立户列编，强化了基层司法行政职能和矛
盾纠纷防范化解效能。三是认真开展矛盾纠纷排查调处工作，建立了市、市（区）、
镇（街道办事处）、村四级矛盾纠纷定期排查调处制度，定期集中开展大规模的矛盾
纠纷排查调处活动，大量矛盾纠纷及时化解在基层和萌芽状态。全市各级调解组织累
计调处化解矛盾纠纷1.6万件，其中群体性矛盾纠纷123件，防止民转刑案件69件，避
免非正常死亡179人。
【监狱工作】 狠抓监管安全和依法文明治监，确保了监狱持续安全稳定。一是加快
狱政基础设施建设。年内，狱政设施建设全部完成，达到设计押犯能力。二是落实严
格的安全稳定责任制。实行全员安全风险抵押制度，加强对重点部位、重点时段、重
点对象的监管，确保了监管、生产、资产、队伍和生活“五个安全”。三是严格文明
执法。加强监狱人民警察执法执纪监督，确保依法管理、文明治监，罪犯认罪服法率
达100%。 威海监狱安全运行3年无事故，年内，被山东省监狱管理局评为“创建绿色
生态监狱先进单位”，被市委、市政府授予“市级文明单位”称号。
【法律援助工作体系基本形成】 威海市司法局认真落实市政府关于“健全完善法律
援助体系，依法保障弱势群体合法权益”的要求，不断推动全市法律援助工作健康发
展。 2004年累计办理法律援助案件360件，免收群众代理费33.3万元。一是狠抓法律
援助知识的宣传普及，先后在各类新闻媒体刊播有关资料50多期次，利用送法下乡、
法律进社区和法制宣传日发放宣传材料4万多份， 使更多的群众懂得通过法律援助途
径维护自己的合法权益。二是狠抓法律援助机构的内部管理，规范运行机制，公开办
事程序，提高办案质量，积极为老、弱、贫、残等社会弱势群体提供法律援助。三是
狠抓法律援助网络建设，在市及各市（区）、开发区全部建立起法律援助机构的基础
上，先后与18个单位建立了法律援助联络点。同时，指导全市52个镇（街道办事处）、
社区依托司法所或法律服务所设立了法律援助工作站， 覆盖面达77%。全市形成了政
府主导、社会参与、机制衔接、功能互补、覆盖广泛的法律援助工作体系。
【司法鉴定】 加强对司法鉴定机构的指导、管理和监督，加大司法鉴定机构的建章
立制和内部培训工作力度，加快硬件设施建设步伐，全市司法鉴定机构的规范化建设
实现新发展。同时，组织各司法鉴定机构大力开展诚信服务活动，司法鉴定质量稳步
提高，司法鉴定结论采信率达到99.5％。全年办理司法鉴定案件569件，涉及金额2亿
多元。
(吴志刚)