【概况】 2004年，威海市公安机关全面推进“平安威海”建设，全市政治稳定、治
安良好， 群众对社会治安的满意率达98%，人民群众的安全感进一步增强，在由经济
安全状况、社会治安状况两项指标构成的中国城市秩序与安全指数排名中，威海市名
列全国第3位（2004年《中国城市竞争力报告》）。年内，有19个单位69名民警立一、
二、三等功，9个单位被授予“省级青年文明号”称号，1个单位被评为全省文明机关，
1个单位被评为全国人民满意公安基层单位。
【“平安威海”建设】 市委、市政府作出关于建设“平安威海”的决定后，全市各
级公安机关立即行动，全力投入“平安威海”建设活动中。年内，相继开展了春季平
安行动、集中“严打”行动和优化治安环境、向中国威海国际人居节献礼、冬季“严
打”行动等活动，组织了打击街头犯罪、侦破命案、破案追逃（犯）、打击制贩假证、
打击非法传销和变相传销违法犯罪、打击盗抢机动车犯罪等10余项专项行动，严厉打
击了各类刑事犯罪活动， 破案率和办案质量大幅度提高。 年内，破获各类刑事案件
3026起，抓获各类作案成员3254人，打掉违法犯罪团伙250个，成员986人。查处治安
案件7481起，处罚违法人员9239名，办理劳动教养案件115起133人。年内，刑事案件
比上年下降17.9%， 其中杀人、放火、抢劫、诈骗和盗窃等严重影响群众安全的暴力
性、侵财性、多发性案件，分别下降26.1%、10.2%、14.9%、2%和13.1%，刑事案件发
案率的降幅是全省最大的地市之一。
【科技强警】 年内，新建了移动警务查询系统、公安信息综合查询系统、短信指挥
调度系统、 闭路电视监控闯红灯自动拍照一体化系统等7大系统，完成了刑事技术侦
查装备升级换代改造，全面推行利用网络追查逃犯、网上监控、网上防范、网上审批
等“电子警务”，公安机关利用科技破案占破获案件总数的40%。6月，威海市被公安
部和科技部确定为全国“科技强警示范城市”，《威海市科技强警示范城市建设实施
方案》经公安部论证通过。“威海市人口综合应用管理系统”、“威海市公安旅馆业
治安管理系统”和“看守所数字监控防范系统”，分别获得山东省公安厅科技进步二
等奖，其中“威海市人口综合信息系统”被评为山东省科技进步三等奖。研制开发的
“B/S方式公文处理系统” 、“IP语音技术在公安通信中的应用”、“闭路电视监控
和闯红灯自动拍照一体化系统” 和“渔船民信息管理系统”4个科技项目，全部通过
山东省科技成果技术鉴定。
【“110” 、“122”、“119”三台合一暨巡控出警模式改革】 按照“集中接警，
一级接警，一级出警，就近出警”的原则，于9月实行了“110”、“122”、“119”
三台合一暨巡控出警模式改革，在威海市区、荣成市、文登市、乳山市的公安机关设
立4个集中接警区，实行“城区网络化巡控出警模式”，以1公里为半径在全市建成区
建立固定警区30个， 每区一车多警，由市局指挥平台卫星定位，出警速度平均提速1
～2分钟，快速发现、快速反应、快速处警的能力明显提高，充分发挥“110”指挥中
心在治安防范工作中的指挥高效、 反应灵敏、 处置快捷的中枢和龙头作用。年内，
“110” 指挥系统通过快速调度出警，及时侦破刑事案件1990起，查处治安案件1.05
万起，抓获违法犯罪嫌疑人5950名，救助群众237人次。
【重大活动安全保卫】 9月1～6日，首届中国威海国际人居节举行，此次活动是威
海建市以来规模最大、活动项目最多、参加人员最多、安全保卫任务最重的一次国际
性会议。市公安机关出动警力3832人次，先后完成了国际人居节开幕式、焰火晚会、
中韩职业俱乐部足球赛、文艺晚会等10多项重大活动的安全保卫工作。10月19日，中
央电视台“心连心”艺术团到威海慰问演出。公安机关出动警力2200余人次，确保了
演出活动的圆满成功。
【安全监督管理】 威海市各级公安机关把防范和遏制治安灾害事故摆到突出位置，
开展了“安全生产落实年”、“百日安全整治”等多种形式的安全大检查，加强了交
通、消防、爆炸危险物品专项治理，完善了安全生产监管体系。年内，整改交通事故
多发点4处，查纠各类交通违章34.47万起，暂扣机动车1.48万辆，吊扣驾驶证3263本，
治安拘留56人。 开展消防安全检查280次，检查单位1027个，督促整改火灾隐患4620
处。 对全市700多家涉爆、涉毒单位和所有涉枪单位进行了安全检查，发现并整改不
安全隐患130处。 检查烟花爆竹生产经营单位65个， 村庄1103个，农户、场所447个
（处），发现各类不安全隐患120处，下达隐患整改通知书116份，没收烟花爆竹成品
370万头，炸药7700余公斤，收缴非法枪支4700余支，子弹2.5万发，集中销毁各类废
旧炮（炸）弹1770枚。年内, 全市发生一般以上道路交通事故811起，死亡391人，伤
810人，直接经济损失91.7万元，比上年分别下降37.2%、9.3%、45.7%、25.2%，继续
保持了交通模范管理一等水平;发生火灾事故1126起，下降12.96%，死亡2人，下降75
%，直接经济损失264.28万元; 违反爆炸物品管理和违反枪支管理案件分别下降52%和
5.6%。
【户籍管理打破城乡“二元”分割】 为了深化户籍管理制度改革，加快城市化进程，
促进城乡统筹发展和人口合理有序流动，自2004年10月1日起，威海市打破城乡分割，
取消农业、非农业户口性质的划分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为威海市
居民户口。与此同时，实行积极的人口迁移政策，放宽中心市区的准入条件，放开荣
成、文登、乳山三市及中心镇区迁移限制，促进农村劳动力向城镇转移。
【开展打击街头犯罪行动】 自2月25日始，威海市公安机关开展了为期半年的打击
街头犯罪专项行动， 进一步完善了防范打击街头犯罪机制，机关30%民警常年深入基
层开展夜间治安巡逻，实行全警巡防、军警民大联防、网格化巡逻、店户联防，动员
社会各方面力量积极参与，有效遏制了街头犯罪上升的势头。专项行动期间，破获刑
事案件810起， 抓获各类作案成员235名， 打掉犯罪团伙33个，缴获赃款及赃物折款
118万元，全市街头犯罪总量比上年下降20%。
【治安防控体系建设】 年内，建成城市警务区202个，占应建总数的93.5%，并向基
层派出所充实了警力;农村建成警务区、责任区301个，覆盖率100%。重组完善基层治
安组织2940个， 发展专兼职治保队伍652个，建成率、覆盖率分别达到73.1%和85%。
全面加强治安岗亭、堵截卡点建设，在交通要道建成堵截卡点51处。开展夜间治安巡
逻，实行全警巡防、军警民大联防、网格化巡逻、店户联防，形成了严密的治安防线，
有效地预防和减少了案件的发生。 年内，刑事案件比上年下降17.9%，放火、杀人、
抢劫、诈骗和盗窃等严重影响群众安全的暴力性、侵财性、多发性案件都大幅度下降，
暂住流动人口犯罪占39.9%，劳动教养、劳动改造释放人员重新犯罪比上年下降33%。
与此同时，在传统的人防、物防、技防手段的基础上，创新推行了“心防”工程，通
过新闻发布会、手机短信、户外标语等方式发布“警方提示”、“治安预报”, 提高
广大群众防范意识。威海市电视台播放了《防范百招》系列电视短剧，市公安局向市
民发放了以防范侵害为主题的报纸、 台历3.5万份，基层公安派出所向社区发放警方
提示宣传材料15万份。
【抢险救灾】 8月5日19时许，威海市突降大暴雨，短时间内造成市区和农村低洼
地带严重积水，河流、水库水量暴涨，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。面对
险情，市公安局迅速启动防汛抗洪紧急预案，全警动员，投入到抢险救灾斗争中。截
至8月6日6时，市公安局“110”、“122”、“119”接到各类报警求助电话1200余次，
出警1100余次，出动警力2300余人次，车辆1600余台次，抢救被洪水围困的群众30余
人。
（温培杰 陈东）