（2005年1月26日）
一、2004年市委的主要工作
——经济发展速度加快、 效益显著提高。 生产总值突破了千亿大关，达到
1008.8亿元， 增长17.1%。实现财政总收入84.2亿元，其中地方财政收入42.6亿
元， 增长42.9%；地方财政收入占生产总值的比重上升了0.66个百分点，税收占
地方财政收入的比重上升了12个百分点。工业经济效益综合指数达到200.92，提
高13.3个百分点。税收过千万的企业增加到34家，其中三角、成山、三星、华泰、
华能过亿元，三角集团向地方财政上交的税收达1.1亿元。
——经济结构调整取得新的成效。工业的主导地位更加突出，在三次产业中
的比重上升到56.4%， 提高1.9个百分点，规模以上工业完成增加值544.9亿元，
增长26.5%;高新技术产业产值增长51.7%，占工业总产值的比重由19.7%提高到22
%， 增加了2.3个百分点。 农村经济和第三产业也有了较快发展。固定资产投资
530.5亿元， 增长43.2%，其中总投资过亿元的项目219个。工业群山无峰的局面
开始改变， 销售收入过10亿元的企业达到26个，过30亿的5个，成山集团销售收
入第一个超过50亿元。
——对外开放有了更新局面。全年实际利用外资11.2亿美元，增长38.8%;实
际利用国内资金154.6亿元， 增长60.2%。共批准总投资千万美元以上的项目107
个，比上年增加48个。引进外资项目的规模明显增大，产业层次明显提高，带动
作用明显增强。外贸进出口总值55.9亿美元，增长38.8%，其中出口34.5亿美元，
增长36.4%。 经济外向度达到46%，提高6个百分点。全市人民期盼已久的威海机
场对外开放，在中央、省领导的直接关怀下，在国务院和省政府有关部门以及有
关兄弟市地的大力支持帮助下，经过全市上上下下方方面面锲而不舍、坚持不懈
的共同努力，于去年9月获国务院正式批准!这为提高全市对外开放水平又创造了
新的条件。
——体制改革取得了新进展。 企业改革不断深化，新增改制企业238家，县
属以上企业和镇村企业改制面分别达到93.5%和65%。企业上市取得重大突破，有
5家公司在国内外上市。民营经济快速发展，个体私营企业发展到6.9万户，从业
人员和实交税金分别增长56.1%和31.9%。全面取消了农业特产税，降低农业税税
率3个百分点，全市农民因此而增收5.2亿元。在养老、住房、医疗、通讯工具改
革的基础上，公务用车改革正式启动，运转健康。经省政府批准，设立了石岛管
理区，为加快发展增添了新的增长点。
——城市品牌更加突出。成功举办了首届中国威海国际人居节、2004东北亚
经济合作论坛、亚洲科学园协会第八届年会等大型活动，在国内外进一步树立了
人居城市、开放城市、国际城市的良好形象。组织国内一流规划设计专家，完成
了全覆盖、一体化城市规划大纲以及八个专题研究。市和各市区、开发区完成了
一系列城建重点工程，开展了城市环境综合整治、水污染治理、港湾海域清理，
完成造林面积20.5万亩，森林覆盖率提高了2.2个百分点，达到36.9%。荣成市获
得了中国魅力城市的称号，文登市加速推进了城区东扩北拓、对接威海工程，乳
山市“三区对接、六园并进”取得新的突破。城市的绿化、美化和亮化水平进一
步提高。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入11112元，增长9%;农
民人均纯收入5376元，增长13.1%; 城乡居民人均储蓄15897元，增长9.4%。社会
消费品零售总额238.1亿元，增长15.2%，住房、汽车、教育开始成为新的消费热
点。城市居民人均居住面积达到17.2平方米，增长10.1%;去年一年新增私人汽车
3.7万辆，其中轿车6263辆。
——各项事业全面发展。城镇企业养老、医疗、失业保险参保率分别达到98
%、98%和99%。就业机会进一步增加，就业形势稳定，城镇登记失业率控制在1.7
%。完善了公共卫生体系，新型农村合作医疗人口覆盖率达到82.7%。连续六年实
现人口负增长。教育科技、新闻出版、广播电视、文化体育、民族宗教、社区服
务等各项事业都有新的发展。三市一区在全省第六届精神文明建设先进县市区评
选活动中继续保持“一片红”。全市政治安定、社会稳定、政通人和、人心思上。
回顾市委的工作，主要抓了以下几个重点：
（一）狠抓思想解放，奠定加快发展的思想基础。坚持把解放思想作为先导
和中心环节，根据形势任务的要求不断在解放思想中统一思想，引导各级正确理
解科学发展观和宏观调控政策，正确把握处于上升周期的发展形势，正确对待前
进中的矛盾、困难和问题，进一步坚定了继续推进经济社会超常规跳跃式发展的
决心和信心。组织若干批党政考察团，先后赴外省市和省内部分地区考察学习，
看到了与先进地区和兄弟市的差距，增强了加快发展的紧迫感、危机感和责任感。
开展了以“四找四查四立”为主要内容的新一轮思想解放活动，进一步统一了干
部群众的思想，全市上下保持了抢抓机遇、加快发展的浓厚氛围。
（二）突出工作重点，进一步完善了发展思路。面对经济发展的繁重任务，
市委用更多的功夫抓了结构调整、资产投入、对外开放和环境建设。在结构调整
上，以“三个基地”建设为总抓手，坚持“抓二产带一产促三产”的思路，进一
步突出工业的主导地位，突出五大产业群的支柱地位; 加快了城区企业退城进区
步伐，一批老企业走上了快速膨胀的路子，焕发了新的生机。加大了农村经济结
构调整力度，全年调整种植业面积25.9万亩，肉、蛋、奶产量稳步增长，水产品
产量继续保持全国领先地位。加快以物流业、旅游业为重点的服务业发展，全年
接待国内外游客和旅游总收入分别增长19.6%和35.6%，三次产业比重由2003年的
11∶59∶30调整为10∶61∶29。在固定资产投入上，坚持执行国家和省宏观调控
政策与威海实际相结合，把重点放在工业项目、产业集群项目、高新技术项目和
现有骨干企业膨胀上，一大批项目当年投资、当年投产。在对外开放上，突出了
对韩经贸这个重点，开拓日港台，重视了国内招商; 在招商形式上，既重视活动
招商，也重视以商招商、专业招商、小分队招商、文化招商。成功组织了韩国、
日本招商月和宁波、昆山、厦门、哈尔滨经贸洽谈会等50多次国内外招商活动。
在环境建设上，坚持软硬环境一齐抓。完成了一体化威海战略规划和千公里海岸
线控制规划; 实施了环海公路、污水处理设施建设等一批基础设施项目和城市环
境综合整治工程;通过治理整顿，土地市场管理进一步规范化、制度化;认真贯彻
实施《行政许可法》，全面清理了行政许可项目和实施主体，健全了外商投资项
目代办机制，服务环境、社会环境和法治环境有了进一步改善。
（三）狠抓工作创新，打破瓶颈、促进发展。坚持用创新的思路、发展的方
法贯彻落实中央的宏观经济政策。针对“地根”紧缩，用足用活政策，积极盘活
闲置土地、用好存量土地、集约利用土地，努力保证项目落地; 针对“银根”、
“债根”紧缩，采取积极措施，拓宽融资渠道; 针对财政减收压力，强化税源培
植，严格税收征管，消化减收因素。按照建立决策目标、执行责任和考核监督三
大体系的要求，进一步完善了竞争竞赛、考核评价、激励监督机制。通过推广先
进典型、组织观摩交流活动，进一步营造了比、学、赶、超的氛围; 按照科学发
展观的要求，对考核指标进行了部分调整，强化了日常考核; 把重要目标任务细
化，分解到各分管领导和有关部门，各项重点工作和重点工程按计划进展顺利。
（四）坚持统筹兼顾，促进社会全面进步。在精神文明建设方面，以争创全
国文明城市为总抓手，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展了丰富多
彩的道德教育和实践活动，组织了“十佳文明市民”、“百佳文明户”评选和一
系列群众文化活动; 充分发挥新闻舆论在宣传威海、凝聚人心、促进发展中的作
用，推出了“走齐鲁、看发展”等系列报道，开展了“对外宣传年活动”，外宣
工作覆盖面和影响力进一步扩大; 深入实施了精品工程建设，文艺对人民的鼓舞
作用得到了更好的发挥。在民主法制建设方面，支持人大、政协的工作，出台了
加强和改进人大、政协工作的意见，组织开展了“两代表一委员”视察活动，进
一步发挥了各级人大、政协的职能作用。重视新时期党的统一战线工作，充分发挥
了群团组织的积极性，推进了基层民主政治建设。全面建设“平安威海”，严厉打
击严重刑事犯罪、境内外敌对势力等的破坏活动，全市刑事案件发案率下降17.9%。
强化了农村和社区的治安防范和管理，积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾
纠纷调处网络， 认真对待和处理人民群众的来信来访，全市信访总量下降14.1%。
在社会事业建设方面，大力实施科教兴威战略，取得重要科技成果81项，其中达到
国际领先水平13项; 进一步整合了市区教育资源，加大了中小学建设力度，高等教
育特别是山大分校、哈工大（威海）和威海职业（技术）学院实现了跨越式发展，
全市在校大学生达到3万人。 狠抓了社会保障体系建设，在全省率先实现了职工基
本生活保障与失业保险并轨，提高了农村低保标准，养老、医疗、生育、失业保险
进一步完善，工伤保险全面推开，市场导向的就业机制基本形成。
（五）加强和改进党的建设，努力提高执政能力。把学习实践“三个代表”重
要思想、贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神作为重要的政治任务，学习
活动不断深入。大力推进基层党员的网络教育和远程教育，提高了党员教育的现代
化水平。全面推行村委直选和村党支部“两推一选”，大力推行了村支部书记、村
委主任“一人兼”和村两委交叉任职，对新当选的“两委”干部实行任期目标责任
管理; 深入开展了“三级联创”活动，70%以上的镇和55%以上的村达到“五个好”
标准; 向非公有制企业选派党建指导联络员，进一步加强了新经济组织党建工作。
把发展作为选人用人的第一标准，努力建设能干事创业的高素质干部队伍。市直机
关处级领导干部全面推行了公开选拔、竞争上岗。强化了对干部的培训、考核和监
督，组织实施了新一轮干部培训规划，完善了县级干部星级考核管理办法，健全了
领导干部经济责任审计、行政效能投诉、效能监察、年终述职、民主评议等制度。
组织党代表开展了视察、提案等活动，较好地发挥了党代表的作用。全面落实党风
廉政建设责任制， 认真贯彻《党内监督条例》 和《党纪处分条例》，健全完善了
“述职述廉”、新任领导廉政谈话、诫勉谈话和重大事项报告等制度; 各级领导干
部带头廉洁自律，各市区、市直各部门主要领导同志向社会公开作出廉政承诺; 加
大办案力度，严厉查处了一批违纪违法案件; 不断深化纠风工作，一些损害群众利
益的突出问题得到有效治理;坚持标本兼治，积极从源头上预防和治理腐败。
我们在看到成绩的同时，必须更加重视存在的差距。从总体工作上看，“三农”
工作，特别是农民持续增收还缺乏有力的保障，工业“群山无峰”的局面还没有根
本性改变，服务业发展还相对滞后；财税的“三个比重”，特别是两税收入占二、
三产业增加值的比重较低，土地的集约化利用水平不高；少数群众的生产生活还比
较困难，社会上仍然存在一些不稳定因素；党的建设有待于进一步加强，少数基层
党组织软弱涣散，少数党员干部群众观念淡薄，服务意识不强，作风简单粗暴，甚
至以权谋私，部分党员干部的领导水平不高，不适应市场经济的要求，等等。从市
委自身建设看，执政能力和领导水平与新形势新任务的要求还有差距，驾驭市场经
济的能力需要进一步增强，工作作风和党风廉政建设还需要进一步改进，抓落实的
力度还需要进一步加大。
二、2005年的奋斗目标和指导原则
今年各项工作总的要求是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，牢牢抓住发展第一要务，用科学
发展观统领经济社会发展全局，按照省委确定的“一二三四五六”发展思路和市
十二届党代会一次会议部署，更好地利用重要战略机遇，加快三大基地建设，在
结构调整、改革开放、生态建设、构建和谐社会等方面取得更大成效，进一步加
强党的建设、民主法制建设和先进文化建设，推动三大文明全面进步，努力实现
经济社会更快更好发展。
预期目标是: 全市生产总值增长15%以上;地方财政收入增长20%以上;固定资
产投资增长20%以上;外贸出口总值增长20%以上;实际利用外资增长20%以上;实际
利用内资增长25%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收
入增长8%以上; 农民人均纯收入增长6%以上;城镇登记失业率控制在2%以内;人口
自然增长率控制在2‰以内。
做好今年的工作，要牢牢把握好以下原则。
——进一步解放思想，让创业的气氛更浓。实践无止境，解放思想也无止境。
要根据改革发展的要求，在不断解放思想中统一思想。要进一步增强时不我待的
机遇意识、不进则退的危机意识和敢为人先的创新意识，始终保持思想观念、精
神状态和奋斗目标的与时俱进，进一步形成创业光荣、创大业有功，奉献光荣、
大奉献有功的浓厚氛围。
——抢抓战略机遇，让发展的速度更快。牢固树立科学发展观，牢牢把握发
展这个第一要务，在保证经济健康协调发展的前提下，速度能搞多快搞多快，目
标能攀多高攀多高，规模能搞多大搞多大。在国际产业转移、国内经济处于上升
周期、兄弟市地竞相加快发展，全市干部群众、父老乡亲人心思上、人心思快、
人心思富的大好形势面前，抓住机遇是职责、抢到机遇是功臣，失掉机遇是失职、
放走机遇是罪人。
——转变增长方式，让发展的质量和效益更好。进一步优化三次产业结构和
所有制结构;加快科技进步;大力发展生态经济、循环经济，加快建设资源节约型
社会; 努力提高地方财政收入占生产总值的比重，税收占地方财政收入的比重，
两税收入占二、三产业增加值的比重。
——创新体制机制，让发展的活力更足。坚持社会主义市场经济的改革方向，
善于用市场经济的手段发展经济。贯彻落实中央和省委的指示精神，要和本市、
本区、本镇、本单位的实际情况紧密结合起来，创造性地开展工作。要重视学习
总结新理论、新经验，扩展新视野;重视研究新思路、新方法，化解新矛盾;勇于
破除束缚发展、创造的旧条条、旧框框，激发新活力。要按照健全决策目标、执
行责任和考核监督“三个体系”要求，进一步加大机制和制度创新力度，为事业
的发展和跨越增添活力。
——广泛参与对外竞争与合作，让开放的水平更高。坚持以开放促改革、促
调整、促发展，从全球化视野出发，发挥比较优势，充分利用国内外、市内外两
种资源、两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上“引进来”、“走出去”，
更多地聚集生产要素，更多地借助外力，全方位高水平扩大对外开放。
——坚持统筹兼顾，让发展更协调、社会更和谐。发展要突出经济建设这个
中心，同时又要统筹兼顾，进一步加快科技、教育、文化等各项社会事业发展，
创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。坚持以人为本，努力把维护好、实
现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，巩固发展民
主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
——坚持求真务实，让发展的举措更扎实、办法更有效。空谈误国，实干兴
邦。抓好落实，百业俱兴。要力戒浮躁、杜绝虚夸，不事张扬、埋头苦干。各项
工作都要明确任务、明确责任、明确时限、明确奖惩，努力提高领导效能。要转
变作风，摸实情、说实话、办实事、求实效，集中精力抓大事、抓关键、抓落实、
抓发展。
三、推动经济更快更好发展
（一）积极贯彻落实中央宏观调控政策。加强和改善宏观调控，是贯彻落实
科学发展观的重大举措。要把宏观调控作为一次战略机遇，把调控的着力点放在
优化投资结构、转变经济增长方式上。按照区别对待、有保有压有扶的原则，优
化投资结构，努力保持投资快速增长。要集中力量建设好一批科技含量高、附加
值高、产业链条长、带动作用大的产业项目，一批影响城市和经济发展的重大基
础设施项目，一批方便群众、服务群众的便民利民项目，坚决制止消耗高、污染
重、技术落后的项目。金融机构要认真贯彻国家信贷政策，贴近发展需要，调整
信贷投向，优化信贷结构，加强资金融通，加大对重点项目的信贷投入。要下大
功夫解决经济运行中的困难和问题，强化经济社会发展中的薄弱环节，及时消除
经济发展中的不健康、不稳定因素，保证经济正常运行。
（二）加快经济结构优化升级步伐。优化经济结构、提升产业素质、转变增
长方式是我市经济工作面临的最大课题。要以提高经济效益为中心，以抓二产带
一产促三产，一产调优调特、二产做大做强、三产搞快搞活为基本思路，以三大
基地建设为载体，全面优化产业结构、所有制结构、企业组织结构和财政收入结
构，提高科技贡献率。
积极推进制造业强市建设。要以五大产业群为重点，坚持政府推动、政策引
导，通过错位竞争、特色竞争、细化分工、拉长产业链，尽快形成一批集群产业；
通过招大引大、靠大联大、扶优扶强，尽快做大一批企业集团，从根本上改变威
海工业“群山无峰”的局面; 通过包装推介、靠优联强、品牌拓展，尽快培育一
批知名品牌，提高企业的市场竞争力。围绕“三个一批”，党委、政府要创造环
境、制定扶持措施和优惠政策，要做到规模越大越优、速度越快越优、贡献越多
越优; 各部门要创新工作、转变作风，全力以赴为加快发展服务，突出重点为骨
干企业服务; 全社会要广泛动员、广造舆论，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳
动、尊重创造、尊重企业家的文化氛围; 各位企业家，特别是已经有了一定基础
和影响的企业家，要以张瑞敏等优秀企业家为榜样，树雄心、立壮志，不居第一
不罢休、位居第一不停步，为威海争光，为国家争光，为民族争光。
繁荣发展服务业。要以旅游业和商贸物流业为重点，努力提高服务业在国民
经济中的比重。旅游业要以“福”文化为主题，以千公里海岸线为重点，以建设
旅游目的地为目标，坚持“统一规划、分期实施，统一规划、分级实施，统一规
划、分头招商，统一理念、各具特色”的原则，把我市得天独厚、不可替代、不
可再生的海岸资源，建成在国内外富有影响力的“幸福海岸”，建成人人向往、
流连忘返的旅游度假胜地。要加快发展现代物流、信息服务、社区服务、中介服
务和文博会展等新兴产业，提升服务业的整体档次和水平。
大力发展农村经济。按照“以城带乡、以工促农”和“多予、少取、放活”
的要求，高度重视农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。在保证粮食生
产的基础上，加快农村经济结构调整，大力发展特色产业，大力发展渔业、畜牧
业，大力发展农村二三产业。充分发挥龙头企业的带动作用，提高农产品加工增
值率，提升农产品竞争力。深化农村税费改革，年内全部取消农业税。加强以水
利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗御自然灾害的能力。按照依法、自愿、
有偿的原则，促进土地承包经营权流转，大力发展适度规模经营，实现农村经济
新的飞跃。
加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工
程及医药、新材料等高新技术产业，引进和培育科技专项。加快利用高新技术和
先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大科技创新投入，健全以企业为
主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，建立多元化高新技术
产业投融资体系。
（三）全方位高水平扩大对外开放。招商引资要上新水平。在巩固对韩开放
优势的基础上，扩大日港台，开拓欧美，全方位拓宽利用外资的渠道和领域; 巩
固利用内资的优势，继续加大对内资的引进力度。突出引进大项目、名优品牌项
目、 高新技术项目、高附加值项目、带动作用强的项目以及世界500强项目。把
引进项目、资金与引进智力、先进技术和管理经验结合起来，提高我市企业自主
创新能力。要把开放与“三个基地”建设和经济结构调整结合起来，以开放促结
构优化升级。要不断创新招商方式，整合和利用好招商资源，建立政府指导下的
以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，提高实际效果，降低
招商成本。要建立完善大项目推进机制，对利用外资重大项目，成立由市和市区
领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的推进小组，协调解决规划定点、报
批、建设和保障条件等方面的问题。要进一步扩大开放领域。加快社会事业、基
础设施和城市公用设施对外开放; 积极引进境外银行、保险公司、证券公司，支
持外资银行与地方商业银行加强业务合作和股权合作，有重点地引进经济社会发
展迫切需要的中介服务产业。投资环境要上新水平。坚定不移地加快园区建设步
伐，高标准地搞好基础设施配套，集约化地利用土地资源。进一步优化投资软环
境，创造公正透明的法制环境，完善公平稳定的政策环境，优化全方位的服务环
境，打造最具吸引力的人力资源环境，创建高品位的人居环境，增强环境吸引力
和竞争力。队伍素质要上新水平。抓紧培养引进一批职业化、现代化、国际化的
经营管理人才队伍;一批熟悉WTO规则、精通国际经贸、精通外语的翻译人才队伍;
一批敬业精神强、熟悉商务谈判技巧、善于市场开拓的招商人才队伍。大力实施
“走出去”战略。支持和鼓励企业跨区域经营，走低成本扩张道路。转变外贸增
长方式，加强出口品牌培育，优化出口产品结构，增加机电产品特别是高附加值、
高科技含量产品出口比重，努力扩大外贸出口。
（四）扎扎实实推进各项改革。深化企业改革。坚持把企业改制同资产重组、
结构调整、招商引资结合起来。今年县属以上企业基本完成改制任务，镇村集体
企业改制面达到80%以上。 加强对改制企业的指导，完善法人治理结构，实现规
范运作。瞄准上海、深圳、香港和新加坡等证券交易所，进一步加大上市工作力
度，尽快在资本市场形成声誉好、实力强、潜力大的“威海板块”。推进投资体
制改革。逐步建立市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范的新
型投资体制。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目
建设。推进事业单位改革。逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运
营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制。继续深化教育科技、文化卫生、
金融保险等各项社会事业改革。实现民营经济的新突破。坚持多服务、少干预，
多支持、少限制，多设路标、少设路障的原则，全面落实民营经济发展的各项政
策措施。建立完善贷款担保、行业协会、信息服务、信用评价和人才培训等服务
体系，支持民营经济发展和优势民营企业做大做强。
（五）努力建设世界精品城市。形势发展到今天，威海市的城市规划、建设
和管理必须有世界眼光。要强化精品意识，做到高标准规划、高水平设计、高质
量建设、高效能管理。要强化文化意识，不断增加城市的文化含量，做到建一项
工程，添一处景观，件件是精品、处处有文化。要强化一体化威海意识，加快城
市板块之间的衔接，逐步实现功能互补、设施共享。要加快基础设施建设步伐，
做到公路升级、铁路提速、港口扩建、机场开放。莱荣高速公路要力争提前开工
建设，威乳高速公路要加快建设进度，烟威荣铁路要尽快争取立项，桃威铁路要
扩能、改建和提速。经过几年的努力，实现县县通高速、县县通铁路。生态环境
是我市得以扬名，聚集人气、创造商机的重要优势。要以建设国家级生态示范市
为目标，加快实施“碧海、蓝天、青山”行动的速度。要加强滩涂、湿地和海岛
的保护，巩固和扩大海域清理成果，强化海洋生态管理，合理开发利用海洋和海
岸资源；要严格生产建设项目的环境影响评价，加强治污设施建设，努力使所有
排污单位稳定达标排放；要以“三荒”、“三沿”和“三围”为重点，大力实施
造林绿化工程，实现城乡发展与生态环境相互促进、相互协调。通过不懈努力，
使城乡面貌“一年再来个大突破，两年再上个大台阶，三年再有个大变样”。
四、努力构建和谐社会
（一）积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及
其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，充
分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。充分发挥工会、共青团、
妇联、科协、残联等人民团体作用，做好侨务、对台和宗教工作，巩固和发展新
时期爱国统一战线。进一步扩大基层民主，完善基层群众性自治组织和企事业单
位的民主管理制度，坚持政务公开、厂务公开、村务公开，保障人民群众依法行
使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。
（二）大力加强精神文明建设。深入开展文明创建活动，争创全国文明城市。
大力加强思想道德建设，努力提高社会整体文明水平。加强国防教育，做好“双
拥”工作，巩固和发展军政军民团结。深化文化体制改革，培育发展文化产业，
加强文化阵地建设，鼓励文化精品生产，建设文化强市。新闻宣传工作要紧紧围
绕工作中心和全党工作大局，唱响主旋律，打好主动仗。独特的人文精神，是一
个城市发展的动力源泉。经过一年时间在全市范围内的广泛征集和讨论，市委全
委会建议把“自强不息，创新创业，海纳百川，追求卓越”作为威海精神。它的
基本内涵体现了我市自强自尊、自信自立，锲而不舍、百折不挠的光荣传统; 体
现了攻坚克难、干事创业，革故鼎新、与时俱进的奋斗品格; 体现了坦诚守信、
追求共赢，放眼世界、包容载物的宽广胸怀; 体现了高点定位、不甘平庸，自我
加压、永不满足的不懈追求。要在全社会宣传和弘扬威海精神，以此打造富有代
表性和影响力的人文品牌，培育最具号召性和激励性的精神动力，深厚威海的文
化底蕴。
（三）全力打造“平安威海”。坚持稳定压倒一切，深入开展“平安威海”
建设，努力维护社会稳定。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面
落实社会治安综合治理的各项措施。重视和加强人民来信来访工作，完善化解人
民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把不稳定因素解决在基层，
解决在本单位，解决在萌芽状态。深入开展“严打”整治活动，加强治安防范，
进一步增强群众的安全感。加强安全生产，保护人民群众生命财产安全。加大依
法治市力度， 努力做到法制健全、 管理规范、秩序井然、社会安定。广泛开展
“平安市区”、“平安镇”、“平安社区”、“平安村”以及行业的平安创建工
作，努力把我市建设成为全省乃至全国最安全的地区之一。
（四）加快发展各项公益事业。认真实施科教兴威战略，加大教育投入，加
快发展高等教育，改善中小学特别是城区中小学办学条件，提高教学水平。营造
全民学习、终身学习的氛围，创建学习型社会。深化科技体制改革，完善科技创
新体系，增强科技综合实力，充分发挥科技对现代化建设的支撑作用。全面完成
公共卫生体系建设，完善农村新型合作医疗制度。大力发展体育事业，广泛开展
全民健身运动。落实计划生育基本国策，加快人口现代化建设步伐。按照城乡统
筹发展的要求，推动城市资源向农村开放，城市基础设施建设向农村延伸。
（五）积极做好社会保障工作。大力开发就业岗位，最大限度地促进就业。
继续落实就业再就业的各项政策，加强就业指导和服务，抓好职业技能培训，鼓
励各类失业人员通过多种方式实现就业。进一步规范企业用工行为，强化执法监
察，切实维护进城务工人员的合法权益。在努力实现城镇社会保障全覆盖的同时，
认真落实失地农民基本生活保障制度、建筑行业农民工工资保障金制度，逐步提
高城乡低保标准，提高社会保障能力。重视特殊困难群体的扶贫济困工作，加快
城乡社会救助体系建设，建立优抚标准的自然增长机制，发展社会慈善事业，增
强社会救助能力和水平。重视维护社会公平，注重从机制上、制度上和政策上营
造公平的社会环境，保证社会成员平等参与市场竞争、参与社会生活，依靠法律
和制度维护自身合法权益。正确处理效率和公平的关系，努力维护社会公正。
五、切实做好新时期的群众工作
（一）要高度重视和认真研究新时期群众工作。全心全意为人民服务是我们
党永远不变的宗旨，密切联系群众是我们党永远坚持的作风。在不同的历史时期，
群众工作的内容、特点和方法各有不同。当前，我们正值社会转型期，群众工作
面临着许多新情况、新问题，这对各级党组织提出了新的更高的要求。正在开展
的保持共产党员先进性教育活动，一个重要目标是服务人民群众。各级党组织和
每一位党员干部都要提高主动性，高度重视、潜心研究、努力做好新时期的群众
工作。要根据当前群众工作的新任务、新特点，把握规律性，探索新途径，研究
新方法，增强针对性和实效性，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务
群众的本领，切实把新时期群众工作做实做细做好，凝聚和激励群众共同前进。
（二）要牢固树立一切为了群众的观点。一切为了群众、一切依靠群众是我
们一切工作的出发点和落脚点。在任何时候任何情况下，都必须坚持尊重社会发
展规律与尊重人民群众历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大
人民群众谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民群众利益的一致性。
要千方百计实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让所有群众享受到改
革和发展的成果，使其生活水平随着经济的发展不断提高。要妥善处理好各种利
益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行
为。要处理好当前利益与长远利益的关系，既要立足现实、脚踏实地，把当前的
事情办好，让群众尽快得到实惠，又要着眼长远，多办一些对长远有利的事情，
让群众持续得到实惠。关心群众既要锦上添花，又要雪中送炭，尤其要关心弱势
群体和困难群众，保障他们的基本生活。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利
益和实际困难的事情，都要全心全意去办。要满足群众的文化需求。积极开展各
种丰富多彩的文化活动，丰富群众的文化生活，不断满足人民群众日益增长的精
神文化需求。必须尊重群众的政治权利。做每项决策、干每件事情、开展每项工
作，必须通过多种渠道和形式，充分反映群众意愿，广泛集中群众智慧，使决策
真正建立在科学、民主的基础之上，经得起实践、群众和历史的检验。对涉及经
济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调;对专业性、
技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估; 对同群众
切身利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大群众的参与度。
要把一切工作自觉置于群众的监督之下，一切工作以群众拥护不拥护、赞成不赞
成、高兴不高兴、答应不答应为衡量尺度，真正做到权为民所用，情为民所系，
利为民所谋。
（三）要充分发挥蕴藏在人民群众中的创造活力。群众的智慧和力量是我们
事业发展的不竭动力和重要保证。任务要靠群众完成，困难要靠群众克服，经验
要靠群众积累，财富要靠群众创造。改革、发展、稳定哪一条也离不开群众工作。
当前，领导发展的能力和水平，很重要的就体现在做群众工作的能力和水平上。
要宣传群众、组织群众，使群众认识自己的利益，团结起来为自己的利益而奋斗。
开展任何工作，当群众还没有认识、还不够自觉时，要用一切有效的、适当的方
法去教育启发他们，努力把领导的思路变为群众的思路，把领导的决心变为群众
的决心，把党的意志变成广大人民群众的意愿。当群众已经认识到、积极性已经
调动起来时，领导既不能当群众的尾巴，又不能头脑发热，要积极做好引导、规
范和提高群众的工作。要充分挖掘人民群众的积极性和创造力，使一切有利于社
会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果
得到肯定和推广。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做好当前
的群众工作，把一切积极因素最充分地调动起来，形成加快发展的强大合力。
（四）要加强对群众的教育和管理。要教育引导广大干部群众正确处理个人
利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人
翁意识和社会责任感。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，综合运用政策、
法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众
反映的问题。对合理要求和意见，要高度重视、积极解决，暂时不具备条件解决
的，要做耐心细致的思想工作。要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性
合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。要深入研究社会
管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，发挥基层党组织
和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解
矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉
求、规范行为的作用，最广泛、最充分地激发全市上下各个层次、各个方面做好
群众工作的积极性。
六、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，全面加强和改进党的建设
（一）党员素质要有明显提高。党员素质上的先进是党保持先进性的基础。
各级党组织要认真组织党员，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢
固树立党员意识，认真解决理论素养不高、思想观念陈旧、理想信念动摇、宗旨
意识淡漠等问题，使每个党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性
进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步
坚定。每一位共产党员，都要坚定不移地与党中央保持高度一致，确保中央和省
委决策迅速有效地贯彻落实; 都要在各行各业、各条战线和各个单位充分发挥模
范带头作用，始终走在时代和社会发展的前列，成为群众拥护、赞成和公认的社
会先进分子。
（二）领导班子和干部队伍建设要有显著成效。富有凝聚力、战斗力的领导
班子和干部队伍是保持党的先进性、 推进党的事业前进的决定性因素。 要按照
“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导
班子建设成思想解放的班子、干事创业的班子、有世界眼光的班子、能驾驭复杂
局面的班子、亲民爱民的班子、真抓实干的班子、清正廉洁的班子。要继续深化
干部人事制度改革，完善经常性考察、定期考核和监督激励等机制，大力推行领
导干部公开选拔、竞争上岗制度，树立公开、公平、公正用人的正确导向。党员
领导干部要进一步坚定理想，牢记使命，做“讲政治、顾大局”的表率; 要努力
开拓创新，埋头苦干，做“解放思想、干事创业”的表率; 要始终坚持宗旨，恪
尽职守，做“立党为公、执政为民”的表率; 要不忘艰苦奋斗，真正脚踏实地，
做“求真务实、真抓实干”的表率; 要坚持原则，一身正气，做“廉洁自律”的
表率。进一步加强对干部的教育培训和实践锻炼，努力建设一支充满理想与智慧、
充满生机与活力，求实创新、永葆先进的干部队伍。
（三）基层组织要更有战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基
础。要努力解决部分党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不
起作用等突出问题，使党的基层组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、
推动者和实践者，进一步发挥战斗堡垒作用。要以目标管理为抓手，以制度规范
为重点，以素质提升为目的，切实加强农村基层组织建设，增强带领群众致富、
奔小康的本领; 大力开展争创“学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型”机
关活动，树立党政机关的良好形象; 加强街道、社区、学校和企事业单位基层组
织建设，积极推进新经济社会组织党建工作，努力使党组织覆盖到社会各个领域，
党的意志渗透到社会各个层面。继续开展“三级联创”活动，深入开展创建“五
个好”基层党组织活动。重视从社会各个阶层的先进分子中发展党员，不断增强
党的活力。认真抓好党的代表大会常任制试点，积极探索扩大党内民主的有效途
径和方式，充分发挥党代表的作用。
（四）领导作风要有根本性转变。要把保持共产党员先进性教育活动与求真
务实、转变作风相结合，树立和落实科学发展观和正确政绩观，鼓实劲、办实事、
求实效，立说立行，反对形式主义，严禁弄虚作假。要深入调查研究，倾听群众
呼声，体察群众疾苦，了解群众意愿，充分掌握第一手资料，做到亲知、真知、
深知，胸中有全局，手中有典型，指导工作有力度。要按照完善“三个体系”的
要求，及时把工作目标、任务细化量化，建立领导分包机制，集中行使相应权力，
承担抓落实责任。完善观摩调度督查机制，对增长点、闪光点和创新点进行集中
检查、交流和观摩，看实招、查实效、促提高。增强党员特别是党员领导干部的
宗旨观念，提高做群众工作的本领，进一步密切党群、干群关系。
（五）党风廉政建设和反腐败斗争要有更大的力度。加强党风廉政建设和反
腐败斗争，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，是需要常抓不懈而又刻不容
缓的重大政治任务。要教育党员干部特别是领导干部，正确对待权力、名利、人
情，防微杜渐，率先垂范，努力做到为民、创业、务实、清廉。认真落实党风廉
政建设责任制，完善齐抓共管机制，确保责任制的落实。坚持标本兼治、综合治
理，惩防并举、注重预防的方针，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要以解决群众反映的突出问题和查
办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，
不断推进治本抓源头工作，形成靠制度管人管事的有效机制。要坚决纠正损害群
众利益的不正之风，坚决惩处腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成
果取信于民。
（市委办公室提供）