【概况】 威海市第十四届人民代表大会代表总额为338名，市十四届人大二次会议
时， 实有代表331名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、财政经
济工作委员会、内务司法工作委员会、农业城建环保工作委员会（11月，根据《威海
市人大机关主要职责内部机构和人员编制方案》，设农业与农村工作委员会、城乡建
设和环境资源保护工作委员会）、教育科学文化卫生工作委员会（挂民族侨务外事工
作委员会的牌子）。
【威海市第十四届人民代表大会第二次会议】 威海市第十四届人民代表大会第二次
会议于2月1～4日召开。会议听取、审议了市政府市长宋远方所作的《政府工作报告》、
市发展计划委员会主任姜玉毅所作的《关于威海市2003年国民经济和社会发展计划执
行情况与2004年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、市财政局局长林成允所
作的《关于威海市2003年财政预算执行情况与2004年财政预算（草案）的报告》、市
人大常委会副主任张璞所作的《威海市人大常委会工作报告》、市中级人民法院院长
王宾洁所作的《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长邓洪爱所作的
《威海市人民检察院工作报告》，分别作出了相应的决议。补选于才年为市人大常委
会副主任，李凤俊为市人大常委会委员。
【人大常委会会议】 2004年，威海市第十四届人大常委会举行了第8～14次会议。
听取审议了市政府18项工作情况的汇报，决定任免市人大机关和“一府两院”工作人
员12名。
第8次会议: 1月15日举行。会议审议通过了关于补选的市人大代表的代表资格审
查报告，确认补选的侯绍泽、于才年、陈乐章、李凤俊、王书国、吴洪乐的代表资格
有效; 通过了市十四届人大二次会议建议议程、主席团和秘书长建议名单、议案审查
委员会和预算审查委员会建议名单， 决定提请市十四届人大二次会议预备会议表决;
通过了市人大常委会在市十四届人大二次会议上的工作报告; 决定了市十四届人大二
次会议列席人员范围。秘书长马保庆汇报了市十四届人大二次会议筹备工作情况。讨
论通过了市人大常委会2004年工作要点。
第9次会议: 4月20～29日举行。常委会副主任张璞在会上就学习宪法、推动宪法
在全社会的贯彻实施讲了话。听取、审议了市政府关于贯彻实施《中小企业促进法》、
《动物防疫法》、《传染病防治法》情况的汇报，听取、审议了市中级法院关于全市
执行工作情况的汇报。审议、通过了《威海市人民代表大会常务委员会会议公民旁听
办法》，决定于2004年5月1日起施行。
第10次会议:5月27日举行。会议听取了市委常委、组织部长边祥慧关于人事安排
的说明;决定任命马世和为威海市人民政府副市长;决定接受董天祥辞去威海市人民政
府副市长职务的请求。
第11次会议:6月23日举行。会议听取并评议了市司法局局长王桂春、市农业局局
长汤光仿、市统计局局长于湖、市侨办主任车明的述职报告。市委副书记王培廷就述
职评议提出了希望和要求。听取、审议了市政府关于2003年市级预算执行和其他财政
收支审计情况的汇报。审议、通过了《威海市人民代表大会常务委员会督查工作办法》。
审议、决定了市检察院检察长邓洪爱提请的人事任命事项。
第12次会议:8月24日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《村民委员会
组织法》情况、2004年国民经济计划和财政预算上半年执行情况和全市旅游工作情况
的汇报; 听取、审议了环保世纪行组委会关于开展“2004威海环保世纪行”活动情况
的汇报。决定同意市政府关于在人居节期间举办焰火晚会的请示。决定任命梁良兼任
威海市公安局局长，邹积峰为威海市体育局局长，免去贾云升威海市体育局局长的职
务。7位公民旁听了会议。
第13次会议: 10月29日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《仲裁法》
情况的汇报，关于全市金融工作、史志工作、保障失地农民基本生活、办理代表建议、
批评和意见情况的汇报，决定废止威海市市区禁止燃放烟花爆竹的规定，免去徐国源
的威海市粮食局局长职务。
第14次会议: 12月22日举行。会议听取、审议了实施《民办教育促进法》、《未
成年人保护法》情况的汇报，关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资、商贸流通
业发展和市级财政超预算收入安排使用情况的汇报。会议决定同意市政府关于2004年
市级财政超预算收入安排使用的意见，任命王忠沂为粮食局局长，接受于湖辞去统计
局局长职务，决定市十四届人大三次会议于2005年2月20日在威海召开。
【人大常委会主要工作】 法律监督 适应市场经济和依法治理的要求，继续把监督
实施国家法律法规摆到重要位置，全力维护法律的权威性和严肃性，为威海市现代化
建设营造良好的法制环境。一是围绕扶持企业发展开展法律监督。从发挥中小企业，
尤其是民营经济在经济和社会发展中的重要作用入手，对《中小企业促进法》实施情
况进行了深入调查和审议监督，要求从职能、体制、职责上强化服务功能，从政策扶
持、融资担保、诚实信用、社会化服务上搞好体系建设，从创新机制、加大投入、引
进人才、发展科技、争创品牌上增强发展后劲，为市委科学决策提供了依据。对铁路、
房地产依法管理、经营等情况进行了视察，促进了工作的深入开展。二是围绕保护生
命健康开展法律监督。在调查研究的基础上，听取审议了市政府关于贯彻《传染病防
治法》情况的汇报，就完善公共卫生体系，建立监测、预防和控制机制，提出了建议
和意见。紧密配合禽流感防治工作，重点监督检查了《动物防疫法》执行情况，要求
健全市、镇、村三级防疫网络，坚决杜绝偷宰逃检现象，维护威海市无疫情示范区形
象。三是围绕维护权益开展法律监督。抓住换届选举的有利时机，及时监督实施《村
民委员会组织法》，客观地分析了换届选举面临的新情况和新问题，明确提出了不容
忽视的难点和重点，强调尊重群众意愿，完善公开制度，推行民主管理，规范收支审
批程序，提高依法自治能力，有力地保障了换届选举工作顺利开展。听取审议了《仲
裁法》执行情况的汇报，建议扩大社会认同度，突出公正效率主题，彰显高效、快捷、
省事的特点，使全市仲裁工作呈现出新的面貌。监督实施了《未成年人保护法》，要
求坚决取消“黑网吧”，规范网吧和娱乐场所经营行为，净化社会家庭环境，形成健
康向上氛围，探索科学育人方法，再造家庭、学校、社会齐抓共管新网络。对《民办
教育促进法》执行情况进行了审议监督，提出了加快发展的建议和意见。四是围绕法
制建设开展监督。重视普法教育和依法治理工作，认真监督实施“四五”普法规划和
“三五”依法治市规划，开创了依法治市的新局面。积极配合全国和省人大开展立法
调研工作，先后对《国资法》、《物权法》、《农民专业合作经济组织法》、《山东
省旅游条例》等12部法律法规的制定进行了调研，提出了具体的修改意见。
工作监督 一是贴紧第一要务，支持经济更快更好地发展。支持商贸流通业扩张
搞活。深入到市和市（区）16个部门和单位，详细调查全市商贸流通业发展情况，在
听取汇报和认真审议的基础上，建议制定发展规划，搭建扩张平台，扶持骨干企业，
优化发展环境，形成大商业、大贸易、大流通、大发展的新格局。支持旅游业“做大
做强”。以建设三大基地为契机，重点加强了对全市旅游基地建设情况的监督检查。
通过外出参观学习经验，问卷调查征求意见，实地察看重点景区，看到了差距不足，
找准了制约因素，提出了可行的建议，促使旅游业的先导和带动作用日渐凸显。支持
金融业健康发展。全面调查并审议了全市金融工作情况，就增强化解风险能力、处置
不良贷款、改善信用环境、提高服务质量等提出了建议和意见，引起市委的重视，被
批转到有关部门贯彻落实。二是关注民生，维护人民群众的切身利益。针对失地农民
面临的基本生活保障这一重大问题，常委会高度重视，认真监督检查，要求正确处理
农村与城市、农业与工业、农民与市民的关系，坚持多予、少取、放活，实行经济补
偿、社会保障和就业服务并举，构建长效机制，落实保障制度。市委、市政府研究并
制定出切实的解决措施。围绕清理建设领域拖欠工程款及农民工工资这一社会热点，
广泛进行调查摸底，认真审议清欠情况，使全市清欠工作取得明显成效。听取审议了
法院执行工作情况的汇报，要求创新机制，加大力度，提高效率，公正司法，维护当
事人的合法权益，推动了执行工作的进一步加强和改进。三是开展环保世纪行活动，
促进人与自然和谐发展。以“坚持以人为本，保护人居环境”为主题，重点检查了全
市水泥企业污染治理情况，电镀、化工、热电、废气、废水治理情况，污水处理厂建
设运行情况和近岸入海口污染情况，被检查采访的单位达30多家，对城乡结合部的卫
生死角、污水处理和管网建设滞后、部分企业偷排污水、污水排放多头管理等问题，
集中进行了“曝光”，提出了改进的措施。并与中国威海国际人居节召开前的环境综
合治理同步进行，与迎接复核国家环保模范城市活动紧密配合，收到了互相促进、事
半功倍的效果。四是监督实施计划和预算，确保完成国民经济计划和实现预算收支平
衡。为落实市十四届人大二次会议批准的计划和预算，对20家重点部门、重点企业进
行重点调查，听取和审议了国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况，围
绕优化产业结构、提高经济运行质量、盘活土地存量、培植上市资源、强化税收征管、
严格预算管理等提出了建议。审议了市级财政超预算收入安排使用情况，并作出相应
的决定。重视市级预算执行和其他财政收支审计工作，要求加大审计力度，拓展审计
范围，提高审计质量，真正发挥审计在维护财经秩序中的重要作用。
民主政治建设 一是代表工作逐步规范化。健全了联系代表、走访代表、接待代
表来访等制度，形成了紧密型、结合型的联系网络。开通了人大网站，设立了《代表
信箱》，创办了《代表信息》，向人大代表及时通报国家的大政方针，定期提供全市
重大决策，经常交流工作情况和经验，为人大代表知情知政搭建了平台。建立人大代
表活动机制。积极参与市委组织的部分人大代表与党代表、政协委员对经济发展情况
的联合视察活动，专题视察了市区食品卫生情况，集中视察了市中级法院、检察院、
市直部分医院的设施建设情况和有关经济发展情况，提出了积极的建议和意见。督促
有关部门认真办理和答复代表提出的34件建议、批评和意见，跟踪调查办理和落实情
况，听取审议了办理情况的汇报，进一步提高了办理质量。二是人大代表评议取得明
显效果。从抓规范、抓完善、抓效果入手，重点评议了市教育局、公安局、规划局和
地税局有关工作情况。 共组织40名市人大代表，成立4个评议调查组，分赴60多个单
位进行深入调查， 召开了30多个座谈会征求意见，向各级人大代表发放500封征求意
见信进行问卷调查，形成了有情况、有建议的评议意见，在社会上引起了较大反响，
收到了良好的评议效果。三是干部述职在探索中有所加强。在调查、评议、整改和督
查四个环节上取得了新的进展，使调查的范围更广，评议的质量更高，整改的效果更
实，督查的力度更强。重点对市司法局、农业局、统计局、侨办主要负责人进行了述
职评议，达到了预期的目的。四是群众来信来访得到妥善处理。从维护人民群众根本
利益出发，重视群众的来信来访，积极帮助排忧解难，及时化解社会矛盾。共受理来
信来访1000多件（次），处结率达98%。
（盖悦强）