【出台五保供养政策】 根据山东省政府《关于进一步做好农村五保供养工作的
通知》和全省养老保障工作现场会议精神，市民政局党组把原属于民政的五保供
养、 星光计划、福利院等涉老业务移交市老龄办。6月份，市老龄办会同民政和
财政部门组成联合调查组，对全市农村五保供养工作及敬老院情况进行全面调查。
10月27日，市政府以威政发〔2004〕45号文件出台了《关于进一步加强全市农村
五保供养工作的意见》，重新确定了五保对象的供养范围，规定五保供养标准为:
集中供养的每人每年不低于2100元，分散供养的每人每年不低于1300元; 五保供
养资金由市、市（区）、镇三级财政负担，其中市负担20％、各市（区）和镇负
担80％;明确了进一步加强敬老院建设和管理的具体措施。11月5日，市委、市政
府组织召开由各市（区）分管书记、市（区）长和老龄、民政、财政及市直有关
部门负责人参加的全市社会救助体系建设工作会议，部署加强全市五保供养工作。
市委副书记王培廷、市政府副市长梁良出席会议并讲话，要求各级各部门通力协
作、不折不扣地贯彻执行五保供养新政策。12月8～9日，市老龄办会同民政、财
政等部门组成督导组，对各市（区）贯彻落实五保供养工作情况进行督导检查。
各市（区）采取积极对策和措施，召开会议，下发文件，落实政策。全市重新确
定五保对象9500人，比年初增加4000人，2005年所需五保供养经费1507万元，全
部列入三级财政预算。敬老院工作人员与供养对象按1∶5的比例配备，每个工作
人员按每年1万元的标准核拨经费645万元，列入市、县、镇三级财政预算，从根
本上保证了五保供养对象衣食无忧。
【创建老龄工作先进县（市、区）】 根据国家老龄办和山东省老龄办的部署，
在全市范围内广泛深入地组织开展创建老龄工作先进县（市、区）和先进单位活
动。市里成立了创建活动领导小组，市老龄办先后制定了创建活动方案，组织召
开动员大会。各市（区）和威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区普遍把
创建工作作为老龄工作的重点，列入党委、政府的工作日程，制定创建方案和各
项具体的达标标准，明确各部门和单位的具体责任目标。环翠区和乳山市专门成
立了以党委、政府领导挂帅的创建活动领导小组，把创建活动列为年度党委、政
府的重点争创项目和“一把手”工程，加强对创建工作的组织领导。荣成市在机
构改革中增设了市老龄办，为正科级事业单位，公布了领导班子，配备了专职工
作人员。乳山市老龄办协调有关部门，先后出台了老年人医疗和乘出租车两个单
项优惠措施，标准高于省、市优待规定。在创建活动中，全市各级老龄部门加强
了分类指导，及时调度创建活动情况，总结推广典型经验。严格按照创建条件和
程序，推选申报环翠区为全省老龄工作先进县（市、区）、市民政局为全省老龄
工作先进单位。
【老龄宣传教育和调查研究】 一是普遍建立了宣传阵地和宣传队伍。市及各市
（区）老龄办都与同级新闻媒体合作开设了老龄工作宣传栏目和节目。《威海晚
报》开辟了《夕阳红》专版，威海人民广播电台开设了不定期的老龄工作专题节
目，各市（区）也在电台或电视台开辟了固定节目。全市各级老龄部门还组织了
一支100多人的老龄工作业余宣传队伍， 通过各种形式，在全社会广泛宣传老龄
工作和各类先进典型。7月份，山东省老龄办组织拍摄了6集电视片《齐鲁夕阳分
外红》，威海市老年公寓、老年活动设施、星光老年之家、农村养老基地建设情
况、老年文体活动和一批典型人物被摄入电视片。二是深入基层进行调查研究工
作。 针对全市老龄工作中的重点和难点问题，分成6个方面，拟定调研题目，组
织各市（区）进行调研，先后撰写出12篇调研报告，树立了18个老龄工作先进典
型。三是狠抓经常性、基础性、群众性、灵活性的宣传教育活动。市和各市（区）
都把尊老敬老教育纳入精神文明建设规划，在老人节期间开展了老龄工作宣传日
或宣传周活动，采取下发各种宣传材料、广播讲话、黑板报、宣传栏、张贴标语
等贴近群众、灵活多样的宣传形式，大力宣传老年法规政策和人口老龄化趋势，
宣传老龄工作和敬老养老助老先进典型。四是组织开展主题教育和“双百三千”
评选活动。根据山东省老龄办、省委宣传部、省教育厅、团省委和省妇联等五部
门要求， 在全市开展敬老爱老助老主题教育活动和“双百三千”（100个先进集
体，100名先进个人，1000篇好文章，1000件好事迹，1000名小孝星）评选工作。
从7月份开始， 组织在活动中涌现出的先进集体、先进个人、敬老好文章、好事
迹和小孝星进行自下而上的层层评选。9月份，向省推荐先进单位3个、先进个人
3名、敬老好文章30篇、敬老好事迹30件、小孝星30名、孝亲敬老之星6名。这些
典型受到全省表彰， 其中张耀平、刘忠本、于深吉、孙忠胜、吴刚、鲍京玉6人
获国家敬老、爱老、助老主题教育活动组委会“中华孝亲敬老之星”称号。
【发展养老事业】 一是在全市农村坚持开展签订家庭赡养协议书活动。农村老
年人与子女签订赡养协议书的占应签户数的85％以上，兑现率92％以上。全市80
％以上的村将敬老养老内容纳入了村规民约，制定了具体的敬老措施和赡养老人
的标准， 规范村民的敬老养老行为。 二是不断加强社会保障工作力度。对全市
4.25万名企业离退休职工、2.06万名机关事业单位离退休职工养老保险金全部实
行了社会化发放。不断扩大农村养老保险范围，投保人数28万人，开始领取养老
金的农村老年人2万人，2004年度发放养老金409万元。不断加强企业养老保险金
的征收力度，全市征缴企业职工养老保险基金5.6亿元，收缴率98%，发放企业职
工离退休费4亿元，当年结余1.6亿元。全市企业和机关事业单位离退休职工都能
按时足额领取养老保险金。全市有6500名老年人享受城乡低保待遇。三是大力推
行农民退休或养老补贴制度。 全市有900多个行政村实行农民退休或给老年人发
放一定数额的生活补贴制度， 少的每人每年100元，多的5000元。各级还大力提
倡支持发展农村养老基地，把一些荒山、荒滩和荒地无偿交给老年人开发经营，
给予一定形式的帮助，收入归老年人所有。乳山市南黄镇南黄村2000年建成养老
基地，20多位老年人参加“老头队”，经营3.33公顷土地和10公顷速生林及育苗
基地， 每位老人年收入3000元以上。全市建农村养老基地320多处，有近万名老
年人受益。四是老年福利服务设施建设有了长足发展。全市64处镇级敬老院中，
有53处达到省三级以上敬老院标准。 市和环翠区筹资5000多万元，兴建3万平方
米的高标准老年公寓， 一期工程“三无” 楼2003年11月5日正式投入使用，1.3
万平方米的二期工程建筑主体已封顶，三期工程正在规划之中。全市公办养老机
构68个，床位3800张。大力鼓励和支持村（居）、社会和个人投资兴办老年福利
设施。 威海经济技术开发区凤林村筹资1.56亿元，建设的全市最大的、5.4万平
方米的高层老年公寓已封顶，将于2005年10月份投入使用。至年底，全市社会力
量兴办养老机构9个，床位733张。
【为老年人办实事】 市老龄办与大连珍奥生命园威海办事处联合举办“珍奥健
康教育进社区” 活动，为2万多名老年人进行了医疗卫生和保健知识讲座。在老
人节期间， 全市的敬老活动达到高潮。 乳山市委、市政府给百岁老人每人增发
600元慰问金， 五大班子一把手分别带队走访慰问老年人。环翠区走访慰问6000
多名老年人，举办了28场老年人文艺演出，为3000多名老年人免费查体一次，组
织2万多名老年人游览了市容市貌，召开了200多场不同规模的联欢会、茶话会，
举办了400多名运动员参加的第六届全区老年人运动会。 文登市委书记、市长等
16位五大班子领导带领32个部门负责人，编成16个组，分别走访了全市28名百岁
老人、5名老红军、老党员和18个镇敬老院，为260多名95～99周岁高龄老人每人
发放200元健康补助金。 同时成功举办了文登市第十三届老年人运动会。荣成市
五大班子领导带头慰问老年人，为老年公寓拨款10万元改善居住环境，拍摄电视
专题片。 威海经济技术开发区各街道办事处组织260多场丰富多彩的慰问和庆祝
活动，组织2000多名老年人外出旅游观光，为老年人发放了30多万元的慰问品。
威海高技术产业开发区有5个村举办了老年人运动会，7个村组织老年人外出观光，
9个村举办专场文艺演出。老人节期间，全市各级走访慰问老年人1.2万人次，为
老年人做好事4万多件次， 举办各种文艺、体育活动2600多场次，2400多个单位
（村、 居）召开座谈会和茶话会，600多个单位（村、居）组织老年人外出旅游
观光，社会各界为老龄事业捐款和为老年人送慰问品折款300多万元。
(王 强)