【概况】 2004年，全市各项民政事业继续保持快速、健康、协调发展。社会救
助体系建设取得重大突破。出台了《关于加快建立和完善城乡社会救助体系的意
见》、《威海市城乡最低生活保障对象医疗、教育、住房救助暂行办法》和《关
于加强全市农村五保供养工作的意见》，社会救助体系建设步伐全面加速。基层
民主政治建设成效显著。率先在全国实行了当选村干部任期目标管理的改革模式，
威海市成为全省村两委换届直选工作进展最快、效果最好的地市。村务公开工作
全面深入，威海市在全省村务公开民主管理工作会议上作了典型发言。进一步加
强社区建设，重点研究理顺城市管理体制，建立了市直部门联系社区制度，深入
开展了社区文化活动。 社会福利事业快速发展。全市福利彩票销售1.2亿元，募
集公益金3644万元， 比上年增长14%，增长幅度全省最高。全省规模最大的威海
老年公寓一期工程建成投入使用，二期工程进展顺利; 市儿童福利院建成投入使
用。 全市有福利企业124个，安置残疾职工3560人。农村五保老人5504人。有64
处敬老院，床位2822张，集中供养1656人。社会办福利机构9处，床位733张，收
养老人369人。 双拥优抚安置工作取得新进展。广泛开展了科技拥军、法律拥军
和政策拥军活动， 较好地维护了部队和军人军属的合法权益。威海市第4次被评
为全国双拥模范城。优抚三项工作机制稳步推进，积极推广文登市建立重点优抚
对象医疗保障制度的经验，全面落实了精神抚慰机制。退役士兵安置工作稳步推
进， 全市安置城镇退役士兵737人，自谋职业率继续保持全省最高。民间组织持
续健康发展。 重点培育发展城市行业协会和农村经济协会， 全市社会团体总数
320个，民办非企业单位总数760个。荣成渔业协会被评为全国先进民间组织。社
会事务管理规范有序。市（区）城市标准地名标志设置工作基本结束，婚姻登记
管理工作不断加强，殡葬管理及收养登记等有关工作进一步规范。三峡移民安置
工作圆满完成。 接收安置第二批三峡移民79户315人，被国务院三峡办评为全国
三峡移民信访工作先进单位。
（苗 家）
【社会救助】 一是进一步建立完善了社会救助体系。市委、市政府把建立完善
社会救助体系列入全市79项重点工作中，连续印发了《关于加快建立和完善城乡
社会救助体系的意见》、《关于印发〈威海市城乡最低生活保障对象医疗、教育、
住房救助暂行办法〉的通知》和《关于进一步加强全市农村五保供养工作的意见》，
为全市社会救助工作的全面发展确立了基本框架和发展方向，社会救助工作真正
实现了由过去工作的松散型、随意性到制度创新、体制创新的全面转变，威海市
以城乡居民最低生活保障和五保供养为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充
的新型城乡社会救助体系初步建立起来。二是开展了形式多样的救助活动。为发
挥捐赠物品的最大效益，指导各市（区）探索建立“慈善救助超市”，低保对象
可持“救助卡”随时选择所需日常生活用品。至年底，全市建立“慈善救助超市”
9个。 从全市“慈心一日捐”捐款中拿出100万元，对503户农村低保家庭中医疗
费支出5000元以上、 和因其他原因造成生活特别困难、医疗费支出1万元以上的
家庭， 开展了大病医疗救助。从“慈心一日捐”捐款中拿出6万元，开展了“情
暖万家”慈善救助电视机发放活动，向全市80户城市无电视机低保家庭发放了21
英寸彩色电视机。
【城乡居民最低生活保障】 按照《山东省城市居民最低生活保障工作规范》，
进一步健全和完善了低保操作管理机制，确保城乡低保操作实现了管理程序化、
公开化、 信息化、 法制化。 全市有城市低保对象452户1145人、农村低保对象
6003户1.01万人，年发放城市低保金157万元、农村低保金331万元，城市低保人
均月补差114元、农村低保人均年补差327元。制定出台了《威海市城乡最低生活
保障对象医疗、教育、住房救助暂行办法》，对城乡低保对象中的大病患者、学
生及无房户、危房户按规定程序和标准给予医疗、教育、住房救助。医疗救助，
对城市低保对象住院费个人负担1000元以上的，分别按15%～25%的比例给予救助;
对农村低保对象在资助其每人每年10元参加新型合作医疗的基础上，对经合作医
疗补助后医疗费个人负担1000元以上的，分别按10%～20%的比例给予救助。教育
救助， 对城乡低保家庭中的大、中、小学生，每人每学年分别给予300元～1000
元的救助。 住房救助，对城市无房户，按每户17平方米、每月每平方米3元的标
准给予救助；对农村危房户和房屋失修户，按房屋修理费的40%给予救助。
【社会福利】 积极组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划” 。成立了威海市
“明天计划”领导小组，着手开展了对具备手术适应症孤残儿童的调查摸底工作，
据此制定了三年规划，与有关医院签订了治疗协议，在全省成功实施了首例手术。
继续做好“星光计划”项目的建设与管理工作，对2001年以来的工作进行了总结，
全市完成“星光计划”项目67个，总投资额1.20亿元。做好福利企业年检工作。
对全市福利企业年检情况进行了抽查，对存在问题的企业通报批评、限期整改。
全省一流的市儿童福利院建成并投入使用，项目总投资1500万元，收养孤残儿童
18名。
（孙益民）
【双拥工作】 在1月份召开的全国双拥工作会议上,威海市第4次被评为全国双
拥模范城。年内，全市投入双拥资金2000多万元，其中市本级财政支持部队基础
设施建设832万元，“八一”、春节期间安排走访慰问金160万元，减免军队土地
管理、 城市建设、耕地等费用400多万元。成立了“威海市边防部队维护军人军
属合法权益法律援助工作站”，采取多种形式，为军人及其家属提供法律服务，
妥善处理了多起经济纠纷，密切了军地军民关系。各市（区）、镇（街道办事处）、
企事业单位与驻军基层部队开展了形式多样的共学共建活动，有力地推动了双拥
工作的深入开展。
（邹希元）
【优抚安置】 积极推广文登市建立重点优抚对象医疗保障制度的经验，起草了
《威海市非公费医疗重点优抚对象医疗保障办法》和《关于在我市建立优抚对象
抚恤补助标准自然增长机制的意见》 ，全面落实了精神抚慰机制。为近3万名优
抚对象更换了光荣牌，发放优待款6090万元，户均2154元。退役士兵安置工作稳
步推进。 全市安置城镇退役士兵737人，自谋职业率72%，比上年提高了6个百分
点，继续保持全省最高。足额发放退役士兵一次性经济补助费及保障金1016万元，
比上年增加323万元。
（王丛国）
【村民自治】 重点组织开展了第八届村委会换届选举工作，率先在全国实行了
当选村干部任期目标管理的改革模式。至年底，全市有2592个村完成换届选举，
占农村总数的99%，村党支部书记、村委会主任“一人兼”的有2396名，占93.3%，
比上届提高了7.3个百分点， 村两委成员交叉任职的有5771名，占村两委干部总
数的93%，比上届提高了17个百分点;换届期间群众来信来访31起，比上届下降了
70%。 威海市成为全省村两委换届直选工作进展最快、效果最好的地市。《人民
日报》、《大众日报》、《望新闻周刊》、山东电视台等先后进行了专题报道，
在山东省委、省政府召开的全省村两委换届选举工作会议上专门推广了威海市的
工作经验。村务公开工作全面深入，在全省村务公开民主管理工作会议上，威海
市作了典型发言。
【社区建设】 城市社区管理体制进一步理顺，按照“权力下放、财力下沉、重
心下移”的原则，下放了流动人口管理、私房租赁、税收协管、计划生育和相关
的权力，重点理顺了街道财政管理体制，引导各街道走税源经济的发展道路。在
全省社区建设和社区党建工作会议上，威海市作了典型发言。建立了市直部门联
系社区制度，有23个市直部门与社区居委会结成了帮扶对子。深入开展了社区文
化活动，筹资10万元与市委宣传部、市文化局及环翠区有关部门联合举办了第二
届“激情广场大家乐”活动，筹资15万元，帮扶75个社区开展社区图书室援建活
动。 大力加强社区服务基础设施建设，吸引资金930多万元，使环翠区三个总面
积达4000平方米的社区服务中心建设全部完成并投入使用。
（修明首）
【民间组织管理】 民间组织登记管理机制进一步健全。制定下发了一系列规范
文件，在社会团体中建立和完善章程、财务管理、大事汇报、民主决策、人事管
理、会议、档案、印章八项制度。扎实做好民间组织登记工作。全年审批登记社
会团体53个， 民办非企业单位56个，全市社会团体总数320个，民办非企业单位
总数760个。 把培育发展农村经济协会工作作为重点，按照“培育发展、监督管
理、降低门槛、强化服务”的要求，放宽了农村经济协会登记条件，对全市65个
农村经济协会进行了复查登记。 实施民间组织上网工程， 威海市民间组织上网
150个， 学习政策法规、吸收先进经验、宣传自身形象的能力得到加强。市民间
组织网站及荣成市、文登市、乳山市网站被山东省民政管理厅评为全省先进网站。
（于基进）
【三峡移民安置】 至8月6日，威海市接收重庆忠县、开县移民220户921人。其
中2001年接收忠县移民141户606人， 2004年接收开县移民79户315人。其中，荣
成市92户390人，外加随迁人口1人;文登市93户382人;乳山市35户184人，外加随
迁人口1人。 自2001年接收移民以来，威海人民视移民如兄弟，待移民胜家人，
给予了他们无微不至的关怀与照顾。各级政府全面落实各项移民安置政策，切实
开展各类有效的帮扶措施，经常开展走访慰问活动，使移民很快融入到了当地社
会，与当地居民和睦相处，安居乐业。
（孙少虎）
【社会专项事务管理】 先后对市（区）21个居民区、65条街道进行了命名、更
名或调整，市（区）城市标准地名标志设置工作基本结束。婚姻登记管理工作不
断加强，组织全市各婚姻登记处顺利通过了全省婚姻登记执法大检查，婚姻登记
合格率100%。认真做好殡葬管理、救助管理及收养登记等有关工作。全市办理结
婚登记1.54万对、离婚登记1679对、涉外婚姻登记87对; 火化尸体1.78万具，火
化率100%;办理收养登记100件次;依法救助城市生活无着的流浪乞讨人员400多人
次。
（杨子刚）