【概况】 2004年，全市各级各部门以维护群众合法利益为目标，以维护社会稳定、
建设“平安威海”为重点，抓基层、抓基础，切实加强对信访工作的领导。市、县两
级党政信访部门共受理群众信访案件3586件（起） ，比上年同期下降17.5%，其中到
市信访量1229件（起），比上年同期下降19.9%，全市没有发生恶性群体性事件。
【完善逐级上访机制】 一是大力推行逐级上访、分级受理制度。开展县（部门）、
镇（街道）两级联创无到省进京上访、无越级集体上访、无异常上访活动，要求各级
各部门严格执行《威海市实行群众逐级上访和分级受理制度实施细则》，严格规范信
访工作行为和群众信访行为，做到受理信访有规范，群众上访有秩序。各级信访受理
机关认真落实双向承诺和出具答复意见书制度。受理群众上访时，与上访人签订承诺
书，承诺办理期限，上访群众则承诺在办理期限内不再越级上访; 处理完毕时，给上
访人出具答复意见书，由上访人签字。二是创造性地落实办信“三见面”制度。在执
行山东省规定的“三见面”制度的基础上，总结推广了文登市创造的“两接头、三见
面”做法，即与承办单位领导、承办人员接头，与来访群众在处理之前、处理之中、
处理之后三见面，进一步深化了“三见面”制度，提高了工作质量。
【加大信访案件督查指导力度】 以为群众解决实际问题为核心，坚持每案必督、一
督到底，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。对一般性问题，按照“分级
负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位，实行定领导、定人
员、定期限、定方案，逐案分析原因，研究解决办法，由信访部门跟踪督办，年内市、
县两级信访部门共发督办单530份;对群众反映的突出问题，提交信访工作领导小组督
办; 对一些重大的信访案件，提交市领导。为提高办案质量，工作实践中，信访部门
坚持督查与指导并举、指导与督查同步，着力提高基层办案水平。对转交基层处理的
案件，由专人负责督查、指导，帮助基层分析研究，找出问题症结；对重要案件，则
由信访部门分管领导亲自与基层单位一起研究制定调查方案。同时，大力加强信访系
统信息化建设，以信息化促进规范化。市、县两级信访部门全部安装使用了信访管理
软件，实现登记、办信、报表、查询等信访业务的微机化管理，极大地提高了信访工
作效率。省信访局对此给予充分肯定，并于11月份在威海市召开了信访系统信息化建
设现场经验交流会。
【妥善化解群众集体访】把做好集体上访的疏导化解工作作为“重中之重”，进一步
加大工作力度，全力以赴疏导化解，确保不发生影响社会稳定的恶性群体性事件。一
是落实现场处置责任。制定维护群众上访秩序责任制，明确有关部门现场处置集体访
的职责。发生群众集体上访后，协调责任单位领导立即到位，遵循“可散不可聚、可
解不可结、可顺不可激”的原则，以教育和疏导为主，努力消除群众的对立情绪，尽
快劝回解决问题，防止事态扩大。二是依法维护上访秩序。一方面，按照有关规定妥
善疏导，防止矛盾激化、升级，另一方面，依法果断处置，整顿上访秩序。对那些混
在上访群众中策划、组织、指挥闹事，严重危害社会公共秩序的少数人，坚决依法追
究刑事责任，达到惩处一个、教育一片的效果，有效地促进了全市信访秩序的明显好
转。三是及时解决问题。坚持解决问题与思想教育工作相结合，对群众集体上访反映
的问题，立即组织力量进行查处;对有道理的立即解决;因条件达不到难以解决的，向
群众解释清楚;对没有道理的做好耐心的思想工作，稳定群众的情绪。
（蔡云松）