【概况】 2004年，威海市地方税务局组织各级各类地方收入25.75亿元，比上
年增长28.06%，增收5.64亿元，比年初计划增加12个百分点。其中，完成市县级
收入18.43亿元，比上年增长33.27%，增收4.60亿元。
【提高税源控管水平】 年初，明确提出了要实现“三个确保”，即确保税收收
入的持续增长，确保完成单税种考核任务，确保均衡入库，全面完成税收任务。
一是摸清税源底数，加强收入督导。严格实行领导责任制，每月召开一次各单位
一把手参加的收入调度会，调度收入情况，及时搞好分析比对，对存在的问题早
发现、早研究、早解决，促进了各项税收与相关经济指标的协调增长。在全省第
一批实现了数据集中， 提高了税收分析、税收调度的效率和质量。5月，在全市
范围内开展了税收收入专项检查督导工作，对各单位的税收工作进行督导、检查，
督促各单位整改问题，确保了税收收入。二是深化社会综合治税，拓宽社会综合
治税的领域。巩固了与建委、规划等部门在建设方面的信息沟通和交流，并扩大
联系，与有条件的单位实行网络联通。在个人所得税管理中，与工商部门联网，
随时掌握所有股份制企业股东的持股及股东变化情况，及时进行征收; 与文化部
门联网，掌握了各种演出信息，及时落实承办单位的代扣义务;与公安部门联网，
了解外籍人员出入境情况。把综合治税的触角向各个税种、行业和征管盲区延伸，
促进了社会综合治税长效机制的建立和完善。截至年底，获取涉税信息1.45万条，
征收入库税款3205万元。三是实行“抓大控中定小”，分类进行税源控管。研究
制定了《威海市地税局“抓大控中定小”工作实施意见》，明确规定了大、中、
小的具体范围、税源监控方法和税源管理措施。“抓大控中定小”增强了税源管
理的针对性， 促进了税源征收管理到位。截至年底，市局控管的104个大户入库
税款6.67亿元，占全市入库税款的25.9%; 1.20万户中户入库税款17.78亿元，占
69.1%;3.40户小户入库税款1.30亿元，占5%。四是推行纳税评估，税源对比分析
更加科学有效。建立了纳税评估信息资料采集传递制度、纳税评估对象自查制度、
纳税评估集体审议制度、纳税评估档案管理制度，分行业建立了综合经济指标、
财务指标、纳税指标体系，采取计算机与人工相结合的办法，对纳税人生产经营
状况进行全面分析，查找税收漏洞，对查找出来的问题，主动与相关纳税人约谈，
促使纳税人自查自纠。 全年地税部门从事纳税评估工作的专兼职人员97名， 对
358户企业进行了评估和约谈。 五是全面推行发票改革，充分发挥以票管税、以
票控税的作用。全面实施了发票换版工作，运行了发票税控管理信息系统，对各
级发票管理人员进行了全面培训，保证了该系统各项功能的正确有效应用，为发
票改革提供了信息化支撑。同时，进一步明确了发票违法举报受理和查处机构、
人员、职责，实施限时查处。在税控装置推广方面，对1112台税控收款机进行了
升级改造， 新推广税控装置950台，并加强了代开发票的管理，将所有基层征收
单位的手工开票转为机开发票，从7月1日起，全市地税管理的发票在全省第一个
全部取消了手工开票。发票改革对餐饮业税收管理产生了特别明显的增收作用，
全市餐饮业入库地方税收1.98亿元， 比上年增长45.7%。六是转变房地产行业的
管理方式，以点带面，税源管理精细化。把房地产作为增加收入的主攻方向，实
现了“两个转变”。转变了管理方式，由过去的税务内部分散管理转变为集中管
理，对市区、城区范围内的房地产开发企业，由各征收单位的一个专门科室实行
集中管理，对企业做到政策统一、税负公平，对内部做到责任明确、便于监督。
转换了征管方式，实行“一项目一卡”和核率征收所得税。从房地产企业的开工
建设项目这一源头抓起，对房地产行业立项、施工、销售的全过程实行跟踪，管
理到项目， 到销售的每套住宅。全市地税管理所得税的房地产企业193户，实行
核率征收的房地产有162家，占84%。全市房地产企业入库税收4.77亿元，比上年
增长82%。
【规范税收执法工作】 全市各级地税部门坚持内外并举，强化问责，严肃查处
偷逃税行为，营造了良好的税收法治环境。一是推行征管责任区管理，明确岗位
责任。按照地域划片、行业划类、业务划块的原则，确定了县级局、基层分局、
征管岗位三级责任区，健全了岗责体系，实施了责任区工作督办、检查、通报管
理办法，开展了评选优秀税收征管责任区和三级责任区星级管理活动, 切实提高
了征管质量和效率。二是建立税收执法过错责任追究制度，层层落实执法责任。
建立了《税收执法过错责任追究办法》，强化问责制，保证责任追究具体到岗，
落实到人。在全系统层层签订税收执法责任状，实行责任追究和一票否决，明确
规定谁在执法上出问题就追究谁的责任，哪一级出问题就追究那一级领导的责任，
建立起了层层负责、层层制约的执法责任体系。三是积极实施税务检查，查处税
收违法行为。对货物运输、医药购销、房地产开发、餐饮娱乐、金融、电力等六
个行业开展了税收专项检查。为保证检查效果，进行了查前公告，并进行了查前
辅导和约谈， 组织企业开展自查自纠。全市505户企业开展了自查，通过自查补
缴税款2656万元。 检查纳税户473户，查补入库税款4148万元，加收滞纳金、罚
款688万元。 四是开展欠税清查，加大清理欠税力度。全市组织了欠税情况的专
项摸底调查，要求每个税管人员将管辖的企业欠税情况，逐户明细上报，并签字
负责，欠税报表全部集中到市局。市局统一组织人员逐户复核，对漏报、瞒报的
分别给予告诫、通报、待岗等处理，情节严重的给予行政处理。并与各市（区）
政府和财政部门密切联系，共同研究清欠措施和方案，使欠税得到了较大幅度的
清理。
【提升税收服务层次】 一是简政放权，多方面地提高服务效率。为简化工作程
序，4月1日与市国税局实行了联合办理税务登记证制度，推行“一家办证两家认
可”，统一税务登记编码，合并税务登记表，实现了“两税一表”，为纳税人提
供了方便。截至年底，已与国税系统联合办理税务登记3646户，纳税人只在国税
或地税办理一份税务登记即可。积极推行多种纳税申报方式，大力推广电话报税、
计算机报税。全市实行电话报税、计算机报税的企业和个体工商户已达到2.73万
户，占全市总纳税户的59.1%。二是落实税收优惠政策，促进经济持续健康发展。
把落实税收优惠政策作为依法治税和税收服务的重要内容，确保下岗职工再就业、
发展民营经济、促进高新技术企业发展等税收优惠政策落实到位，使税收政策最
大限度地惠及纳税人。对企业上报的税前利润弥补亏损等事项，认真依照税法的
规定，及时予以审批和报批，为企业发展创造积极的条件，以税收优惠促进经济
健康快速发展。 全年为1535户纳税人审批、报批税收减免1.3亿多元。三是全方
位开展税收宣传，满足社会需要。立足实际开展税收宣传活动，向社会各界和广
大纳税人宣传税法知识。在税收宣传月期间，以“依法诚信纳税，共建小康社会”
为主题，开展了大规模宣传活动。针对纳税人的咨询需求，积极利用威海地税网
站，进一步丰富政策查询、办税指南、政务公开、举报投诉等专栏的内容，为纳
税人提供国家税收法律、行政法规以及与纳税程序、具体办税程序有关的情况。
通过纳税咨询服务窗口、 触摸屏、“12366”热线等纳税服务平台，开展了面向
纳税人的咨询服务、纳税辅导等税法宣传活动，进一步提高税收宣传活动的实效。
四是虚心听取意见和建议，及时改进工作。为进一步提高税收服务的质量和效率，
走访部分企业、个体工商户，认真听取社会各界的反映，有针对性地进行整改。
广泛收集人大代表和社会各界提出的意见和建议，自查自纠，深入查找机关和基
层在管理方面存在的问题和薄弱环节，并加以整改，促进了税收工作的不断完善
和发展。
（王昌兴）
(责任编辑 王瑛)