【概况】 2004年，全市国税系统完成税收收入35.6亿元，比上年增长17.36%，
增收5.26亿元， 其中，国内税收收入完成30.20亿元，比上年增长14.36%，增收
3.79亿元，首次突破30亿元大关。同时，以贯彻《行政许可法》为契机，推行了
《税收服务质量管理规范》，细化了16项100多个具体指标，建起了服务纳税人、
服务经济、服务社会三位一体的税收服务体系，提升了服务水平。全年兑现税收
优惠23.2亿元，是上年的1.93倍。市国税局被授予“全市首批服务名牌”称号、
全省富民兴鲁奖。全系统获得“全国职工职业道德建设百佳班组”、“全国青年
文明号”、“山东省第二届思想政治工作创新奖”等称号。
【推进依法治税】 一是大力深化征管新模式，建起了“一级征收、二级稽查、
三级管理”的征管格局。与国库联网，实行税款的自动对账和入库销号，市局统
一处理所有征收信息，实现了一级征收; 制定了《税务检查工作管理办法》，合
理划分市县两级稽查职责，避免了重复检查; 按企业规模划分为市、市（区）和
分局监控分析重点，建起了三级税源控管体系。二是加快行政审批制度改革，取
消了两项非许可审批项目，将出口退税、所得税管理等部分审批项目下放，提高
了审批效率。建立了国、地税联席会议制度，联合进行涉外税务审计，联办稽查
案件， 增强了部门配合。全年为4400多户企业办理集中年审，减少资料报表5万
多份。三是整顿和规范税收秩序，深入开展房地产、汽车、医药生产与购销行业
等专项检查，查补税款、罚款及滞纳金4500万元。四是作为全国首批五个试点单
位之一，运行了税收执法管理信息系统，对执法行为进行实时、自动监控和考核，
促进了执法水平的提高。
【实施税源精细化管理】 一是强化源头控管。开发了“外部信息应用管理系统”，
与工商、地税定期传递、比对户籍登记等信息，并深入开展发票双奖活动，增强
了源头管控力度。二是强化过程控管。按纳税人生产经营特点，分为重点、中小
企业和个体业户三类，有针对性加强管理; 推行行业税源监控重点指标参数分析
法，及时分析监控税负变动情况，减少了异常申报;实行纳税信誉等级管理办法，
已评定出A类企业75家， B类7357家， C类712家，D类169家，依等级实施分类管
理。三是强化各税管理。积极深化“一窗式”、“一户式”管理，制定了“四票”
（农业产品收购发票、销售发票、运输发票、海关定税凭证）进项税额抵扣审核、
中小企业及房地产企业所得税征管等10多个办法，并在内资企业中积极推行核定
应税所得率征收模式，在涉外企业推行预约定价，加强了各税管理。制定的“四
票”增值税进项税额抵扣审核、房地产开发企业营业收入及成本费用管理监控办
法和审核分析方法等相继被省局推广。
【拓展网上税务局功能】 一是开发了“综合信息管理系统”，集成了征管、计
征、出口退税、金税工程、公文处理等所有应用软件，建起了统一、综合的办公
平台，实行集约化用户身份管理; 在办公网上增设了绩效考核、业务学习、督查
督办等栏目，提高了税收、行政管理的信息化水平。二是开通了市、市（区）和
分局三级视频会议系统，进行网络会议、网上教学和远程监控，实现网络增值利
用，提高了办事效率。三是开发了“数字化税务查账系统”，把不同类型财务处
理软件的数据直接导入稽查数据库，自动进行比对、分析，发现疑点，成倍地提
高了稽查工作质效。构建“网上税务局”的做法通过了省级科技成果鉴定，被山
东省信息化工作领导小组办公室授予示范工程单位。
（姜雪峰）