【概况】 2004年，全市环保系统干部职工认真贯彻落实环境保护基本国策，继续深
入开展城市环境污染综合整治，加强工业污染防治，强化区域流域污染治理，严厉打
击环境违法行为，推进生态市建设进程，进一步提升了国家环境保护模范城市群水平，
巩固了工业污染防治成果，改善了生态环境质量。全市空气环境质量、饮用水水源水
质、近岸海域海水水质、主要河流水质和噪声环境质量均达到相应的功能区标准要求。
【严格控制污染物排放】 全市二氧化硫排放总量5.00万吨，其中工业二氧化硫排放
总量4.22万吨，占84.40%;烟尘排放总量为7740.65吨，其中工业排放总量4822.65吨，
占62.30%; 工业粉尘排放总量为3861.28吨。威海市区二氧化硫排放总量3.86万吨;其
中工业二氧化硫排放总量3.43万吨，占88.86%;烟尘排放总量5117.68吨，其中工业排
放总量3517.68吨，占68.74%; 工业粉尘排放总量14.6吨。全市排放废水总量6731.99
万吨，其中工业废水排放总量2305.99万吨，占34.24%，生活废水排放总量4426万吨，
占65.75%。威海市区排放废水总量为3197.46万吨，其中工业废水排放总量1284.46万
吨，占40.17%，生活废水排放总量1913万吨，占59.83%。全市排放COD总量1.66万吨，
其中工业COD排放量3725.89吨， 占22.40%，生活COD排放总量1.29万吨，占77.60%。
市区排放COD总量8638.44吨，其中工业COD排放量938.44吨，占10.86%, 生活COD排放
量7700吨，占89.14%。全市固体废物产生量为149.94万吨，其中市区为57.9万吨，所
有工业固体废物基本得到有效处置和利用。
【生态市建设进程加快】 一是认真组织编制生态市建设规划。组织成立了生态市建
设工作领导小组， 切实加强对规划编制的组织领导。4月下旬编制完成了《威海生态
市建设规划》（初稿）， 7月组织专家对规划进行了初审,8月底顺利通过了山东生态
省建设工作领导小组专家论证。二是抓好生态市建设载体，把生态市建设工作落到实
处。组织编制了2003～2007年威海市市直20多个部门及各市（区）、威海高技术产业
开发区、威海经济技术开发区生态市建设目标责任书，确定保护责任及管理目标，并
将生态市建设指标完成情况作为考核各级领导干部政绩的重要内容。三是认真抓好生
态环境监察试点工作。编制完成了《威海生态环境监察试点实施方案》，4 月该方案
通过了专家论证，由市政府发布实施。会同水利、林业、矿产资源管理等部门对水库
上游植被生态保护情况进行了实地调查，进行了文字和图像的档案保存。四是积极推
进绿色环保通道建设。本着“服务企业、推动认证”的原则，联合北京国环环境认证
中心，成功地举办了全市第一期“ISO14000环境管理体系国家注册审核员培训班”，
对环保系统和有关企业的30名环境管理人员进行了系统培训，为推动全市ISO14000环
境管理体系认证的深入开展奠定了基础。同时，制定了《威海市环保局ISO14000环境
管理体系认证管理工作程序》，对认证工作实行全过程管理，为全市环境管理体系认
证工作健康有序发展提供保障。五是充分利用首届全省绿博会合作平台，精心打造全
市绿色产业。5～9月，积极参加绿博会各项筹备工作，制定了全市参展实施方案，开
展全市环保相关产业调查，开展城市环境保护及生态建设成就布展，组织全市环保以
及相关企业参展，各项展示特别是环保模范城市群成就展取得了良好的效果，受到领
导和参观者的好评。
【环境保护模范城市成果进一步巩固提高】 一是认真做好迎接国家环保模范城市复
查验收准备。对全市各项指标完成状况进行自查，查找存在的差距，提出了持续改进
的措施建议，经市政府审定后，上报国家环保总局和省环保局。同时，加强对持续改
进意见落实情况的监督，市政府组织召开了调度会，下发《关于认真做好迎接国家环
保模范城市复查准备工作的通知》和《关于印发威海市迎接国家环保模范城市复查工
作任务分工的通知》，对工作任务实行倒排工期制，督促市直有关部门和单位及各市
（区）政府抓好落实。在此基础上，进一步加强软件资料的管理建设，组织人员赴南
方先进城市考察， 制定了环保模范城市归档实施方案，整理完成了382套模范城市档
案, 建立和完善了环保模范城市档案资料库，使软件资料整理上档升级，顺利通过了
省环保模范城市的复查验收。根据省环保模范城市复查验收意见，进一步完善了28项
考核指标综合档案整理工作，督促、指导各市（区）根据省模范城市复查验收组意见
对模范城市档案进行了完善和整改。二是严格城市环境综合整治定量考核。认真做好
2003年度城市环境综合整治定量考核各项指标的统计、分析工作及2004年度城市环境
综合整治定量考核工作计划等相关材料的编写工作，组织会审全市城市环境综合整治
定量考核结果。2003年城市环境综合整治定量考核综合得分在全省继续名列前茅。三
是认真督导环境保护目标责任制。按照《2003～2005年度环境保护责任书》的要求，
对照年度工作计划，积极开展检查调度，编发《市长环境保护责任制工作简报》，督
导各市（区）及市直有关部门，按照工作计划，将责任制规定的工作任务落到实处。
【深入开展“清查放射源让百姓放心”专项行动】 根据国家对放射源安全监管职责
的调整，抓住国家开展“清查放射源让百姓放心”专项行动的良机，在全市深入开展
放射源使用单位（以下简称用源单位） 的辐射安全管理工作。历时3个月，完成了放
射源排查、申报登记、现场检查等任务，此次专项行动取得了明显实效，建立完善了
全市放射性污染源数据库，圆满完成了“清查放射源让百姓放心”专项行动各项任务。
对全市123家单位开展了放射性污染物申报登记工作， 对全市29家用源单位的60枚放
射源逐一进行了现场检查, 对存在安全隐患的4家单位下达了限期整改通知， 向省辐
射站上报了6家收贮放射性废物的申请， 取得有效监测数据120个， 拍摄放射源图片
120张，为每枚放射源建立了清晰的文字及图像档案。此次专项行动，还将8家用源单
位的27枚放射源重新纳入到安全监管范围以内。同时，积极抓好辐射安全管理源头审
批关， 认真做好新上放射源的管理工作，年内为市中玻科技等2家新用源单位办理了
放射性安全工作许可证（暂行） 初审及转报，配合省环保局对中玻科技等4家单位履
行了环保审批手续。会同药监、卫生、公安等四个部门进行放射性药品使用、存放、
管理及废物处理安全措施筹备工作大检查，开展了全市放射性废物（源）集中收贮前
期统计工作，对群众反映古北二巷电视发射塔电磁污染举报进行了调查。
【环保专项整治行动取得成效】 按照国家及省关于开展环保专项整治行动的总体
部署，市政府成立了专项行动领导小组，加强领导和组织协调。同时，会同经贸、监
察等七局委联合发文，突出整治重点，明确管理责任，部门联动，齐抓共管，形成合
力。一是突出专项整治重点。按照着力抓好影响全市环境的突出污染问题整治的原则，
把水泥粉尘污染治理、三产污染及农村畜禽养殖业污染作为专项整治行动的重点，确
定荣成市映波水泥有限公司等10家水泥企业及其他4家企业为市级挂牌督办企业， 制
定了督办责任制和详细的行动实施步骤。充分发挥社会舆论监督的作用，向社会公布
了举报电话及投诉网站，在新闻媒体上进行宣传报道，增强公众参与环保意识。二是
多层面开展环保专项检查行动。采取企业自查自纠、环保部门明查暗访相结合的方式，
进行现场检查和现场督办。开展了水泥粉尘污染专项检查，在荣成市召开了水泥行业
专项治理经验现场交流会， 总结推广了荣成市第二水泥厂的治理经验，要求其他9家
水泥生产企业于年底前实现达标排放。多次组织对挂牌企业进行重点督办，市领导多
次亲临现场督查。 至年底，10家水泥企业完成投入780万元进行粉尘治理，治理成效
明显;开展了对城市环境基础设施运营情况的专项检查。对全市6家城市污水处理厂污
水排放情况、 处理能力、出水水质进行现场检测。对全市4个城市垃圾处理厂进行检
查，重点检查各垃圾场垃圾渗液的处理情况，市区垃圾厂渗滤液处理工程竣工投入使
用;开展对畜禽养殖业污染专项检查，会同农业、畜牧部门加强对全市养殖业的监察，
摸清了全市畜禽养殖的排污情况，全市未出现禽流感病例; 开展绿色护考活动，对中
高考期间环境噪声污染综合治理，每天安排监察人员早晚两次对辖区内的建筑施工工
地进行检查，并联合公安部门对市区内的露天音响噪声扰民现象进行了集中清理。对
群众反映的一些环境信访案件进行了重点督办，取缔了1家电镀厂，处罚了1家炼油点;
开展清理市区内露天烧烤行动，对油烟污染扰民的经营业户依法予以取缔。环保专项
检查进行以来，检查企业32家，对18家企业存在的环保问题进行了督办，专项整治行
动取得了明显成效。
【环保依法行政能力不断提高】 一是强化建设项目环境管理。认真贯彻实施《环境
影响评价法》等法律法规，由单纯管理型向服务管理型的转变，提高审批效率，提高
服务质量。2004年全市累计审批项目648个(市区310个)，比上年增长4%。其中，审批
报告书13个，报告表 257个，拒批40个。组织开展了建设项目环境管理专项检查活动，
对1998年以来的审批项目进行全面检查，重点检查违规、越权审批建设项目及行政不
作为等问题，建立了1998～2002年度已审批建设项目环境管理台账，使建设项目环境
管理逐步走上正规。二是深化环保法制建设。以学习贯彻《行政许可法》为契机，加
强对新颁布的法律法规的培训，坚持学法与用法相结合、执法与服务相结合、服务与
提高相结合的“三结合”方针，做到严格执法、规范执法、文明执法。与市卫生局联
合印发了《关于加强医疗废物收集和安全处置的通知》，制定了全市2004年目标责任
制考核中环保一票否决考核办法，对25起环境违法案件依法进行了行政处罚，对要求
听证的2家企业召开了听证会， 全年没有发生行政复议案件。积极参与威海环保世纪
行活动以及对纺织企业执行环保法律法规情况进行检查，对检查中出现的问题及时解
决处理。三是持续提高环境监测能力。继续组织对市区地表水、省控重点污染源等进
行了常规监测，积极开展监督监测、验收监测、环评监测及委托监测。多次开展污染
事故应急监测、信访监测及与之相关的污染源监督监测，及时有效地为环境管理与环
境执法提供技术支持。 加大标准化建设力度，购置了3台大气采样仪器等设备，并按
认可实验室要求完善了实验室环境设施条件。编制了内部审核报告和管理评审报告，
7月通过了国家认可委专家组的评审， 取得了国家认可实验室资质。认真做好数据汇
总与传输， 全年传输监测数据1.6万个，编制了《2003年环境质量报告书》，完成了
全市大气环境容量核定并编制了报告，完善了2003年污染源电子档案。围绕环境管理
的需求和环境监测发展目标，积极开展监测科研工作。争取国际间的合作，开展申请
日韩应急环境监测支助。四是不断加强公众化环境教育。印发了《关于进一步加强环
境宣传教育工作的通知》，组织开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动。“六五”
世界环境日， 举办了威海市首届“华能电厂杯”环保电视知识竞赛，全市7家企业组
成参赛队参加了比赛，进一步提高了公民的环境意识和法制观念，在社会上收到较好
成效。第二次组织威海八中的学生开展了沿黄海漂至物调查活动，并组织威海电视台、
《威海日报》记者报道，提高了学校师生的环境保护意识。五是强化德政工程，取信
于民。坚持以行风热线和质量日报节目为载体，将环境信访工作纳入德政工程和“一
把手”工程，快查快办，及时反馈，耐心疏导，避免重复上访，解决群众关心的热点
和难点问题。全年参加5期行风热线、1次异口同心节目，对32起行风热线反映的问题
组织了查处，查处各类信访案件3000件次，结案率达98%以上。
（王希海）