【概况】 2004年，威海市规划局按照市委、市政府“做百年规划，建精品城市”的
要求，进一步加大城市规划编制和规划管理力度，提高规划水平，提升城市品位，努
力开创城市规划管理事业发展新局面，为打造最适合人类居住和创业城市，为城市经
济社会健康协调发展作出了积极贡献。2004年，集中精力编制完成了《威海市城市发
展战略规划》、《城市总体规划纲要》、《威海市域城镇群规划研究》、《威海市海
岸带分区管制规划》、《北海旅游度假区分区规划》、《威海至文登城市带概念性规
划》等6项有关城市性质、定位、发展方向、产业布局和城乡经济社会发展的大规划，
编制完成了20多项详细规划， 详规覆盖率达到96%以上。 同时， 威海市建委完成了
《威海市国际精品城市发展策略研究报告》、《威海市城镇体系规划》、《威海市城
镇化发展战略研究》、《里口山风景名胜区资源评价》等规划的编制，为城市建设和
长远发展提供了科学依据;出台了《威海市规划及建筑工程设计招投标管理暂行办法》，
开始实施规划和建筑设计招投标制度，对重大规划和建筑设计，实行国际国内公开招
标。
【威海市城市发展战略规划】 按照区域经济一体化的要求，把城市发展放到山东半
岛城市群、环渤海经济圈、东北亚经济圈中来考虑，组织开展了《威海市城市发展战
略规划》的编制工作。该规划对威海市的发展方向、城市定位、空间结构、土地利用、
产业布局、道路交通、环境保护等方面进行了综合研究，提出了“以现代制造业、海
滨旅游业为主的综合性生态城市”的城市发展定位。提出了“一带、两线、四中心”
的城市空间结构和产业优化布局模式（“一带”是沿千里海岸线布置现代滨海旅游、
高科技产业带，主要发展现代旅游业、高科技产业、教育产业和特色房地产业，其中
威海港附近重点发展修造船和现代物流业; “两线”一是沿青威高速公路沿线的产业
带，二是市区—荣成—石岛沿线的产业带; “两线”是半岛制造业基地的主要载体，
一方面继续发展原有的优势产业;另一方面要承接市区、日韩制造业的转移;“四中心”
是中心城、文登、荣成、乳山市区，是威海市城镇综合区发展的主要载体），确立了
威海未来发展的战略构想。
【修编威海市总体规划】 中心城市上一轮总体规划的实施期已有8年，城市的快速
发展已突破该规划所确定的人口容量和用地规模。为此，威海市规划局适时地组织开
展了新一轮城市总体规划的修编。 从2004年3月份开始，委托国内一流水平的设计院
——中国城市规划设计研究院（以下简称中规院） 开展了总体规划的修编工作。3月
下旬采用调查表的形式，在全市范围内发放总体规划修编调查表2500多份，开展了总
体规划公众参与调查活动，广泛征求社会各界的意见和建议。另外，中规院工作组也
先后走遍各市（区） ，走访了200多个单位，召开了60余次专题会，收集了2000余万
字的基础资料。在此基础上，编制完成了指导总体规划修编的《城市总体规划纲要》。
【威海市域城镇群规划研究】 为从区域发展的终极形态来确定威海市城市群未来的
发展方向，合理安排布局各项产业和经济社会发展项目，做好城市发展与山东半岛城
市群和制造业基地规划的衔接，威海市规划局委托威海市建筑设计院和威海市规划设
计院编制完成了《威海市域城镇群规划研究》，对全市土地进行整体控制，对可建设
用地、农业用地、旅游景区用地、山体水体保护用地四种用地进行了定量分析，合理
确定全市土地容量和环境容量，构筑了威海百年发展的远景规划。
【威海市海岸带分区管制规划】 为贯彻落实省政府的批示，威海市率先在全国范围
内开展海岸带分区管制规划的编制，设计单位为中规院。中规院参照美国旧金山海岸
带空间管制实例， 在充分调研的基础上，对威海985.9公里的市域海岸线进行问题剖
析、 资源评价，提出了规划应对措施。设计范围为高潮位向陆地一侧2公里，总面积
约1118平方公里。规划包括两部分内容。一是海岸带土地利用规划。详细确定可建设
用地及其性质，禁止开发地带、生态环境建设、海洋景观建设及水环境保护。二是提
出综合管制政策。主要包括交通政策、旅游发展政策、海滨环境政策、土地资源政策、
综合发展政策、工业发展政策等。该规划提出了保护与开发相结合的指导原则，最终
实现资源可持续利用、发展经济、控制污染、防治灾害、寻求多样化利用、保护生物
多样性等多重目标。
【北海旅游度假区分区规划】 2002年，市、区两级政府将孙家疃镇定为北海旅游
度假区。 为合理引导该镇旅游产业的发展，2004年7月，威海市规划局委托喜玛拉雅
空间设计公司张在元博士主持编制完成了《北海旅游度假区分区规划》。该规划通过
对北海旅游度假区旅游资源的综合分析，确定了以优势海洋文化与民俗文化为基础，
以客源市场需求为导向，以生态保护为前提，以生态效益、社会效益、经济效益的和
谐统一为目标，全力打造国际品牌度假区的指导思想。结合打造“幸福海岸”的理念，
提出“海湾之恋”的主题构思，以海洋文化和民俗文化为依托，以爱情文化为主线，
开发以滨海度假为主，兼具观光、休闲、娱乐等多功能的世界精品旅游度假区。
【威海至文登城市带概念性规划】2004年，威海市规划局委托威海市建筑设计院编制
完成了《威海至文登城市带概念性规划》。该规划对两个城市一体化发展的背景条件、
发展优势以及对整个胶东半岛城市群发展的促进作用作了深入研究分析，并对一体化
发展的具体形式进行了规划构想。两个城市的对接一体化发展，既强化了中心城市，
增强了中心城市的城市规模，突出了其龙头带动作用，优化了区域产业结构，又保障
了城乡统筹协调发展，促进了山东半岛城市化整体进程，避免了资源浪费，避免了基
础设施重复建设，保护了合理竞争，遏制了恶性竞争，把城市发展带上了良性的可持
续发展轨道。
【各类详细规划】 2004年，威海市规划局坚持以人为本的原则，把满足市民需要、
维护公众利益、改善城市人居环境放在第一位，坚持功能布局、景观特色、设施配套、
生态建设等方面指标的高标准。超前组织编制了《山东省药学院校园规划》、《威海
金线顶船厂地段修建性详细规划》、《传染病医院详细规划》、《山花居住组团修建
性详细规划》、《西钦槐云修建性详细规划》、《宋家洼旧村改造规划》、《后峰西
旧村改造规划》、《五洲太阳城修建性详细规划》等20多项详细规划，规划用地面积
达504.28公顷。 全市城市规划覆盖率达到96%以上，有效地指导了旧区改造和新区开
发建设。
【全市城市规划工作会议召开】 7月20日，市委、市政府召开地级威海市成立以来
规模最大的城市规划工作会议。市委书记崔曰臣在会上讲了话，市委副书记、市长宋
远方主持会议，市五大班子领导出席了会议。全市各级各部门主要负责人、三级以上
资质房地产开发企业主要负责人430多人与会。
会议认为， 在时间上，要以百年规划为目标，确保50年是先进，100年不落后；
在空间上， 要以区域全覆盖为目标，与百年目标相适应，搞一个覆盖全市的大规划;
在标准上，以世界精品城市为目标，按照“精明的增长，精当的布局，精深的文化，
精致的环境，精心的策划”的要求，努力打造最适宜人类居住、发展的城市环境; 在
结果上， 以科学性、 权威性和认同性为目标，完善公众参与、专家评审、政府决策
“三位一体”的规划审批机制。
会议提出，搞好城市规划必须坚持以人为本观念、环境至上观念、一体化大威海
观念、突出个性观念、产业立市观念、战略储备观念; 要加快规划编制，做好组合式
城市群规划的编制、中心城区及各市（区）总规划的编制、专业规划和专项规划的编
制、控制性详细规划的编制; 要搞好规划实施，重点抓好基础设施建设、环境保护建
设、旧村改造建设和重点工程建设; 要加强规划执法，建立协调联动机制，加大对违
法建设的处罚力度。要按照城市总体规划要求，进一步打破行政区划界限，把中心城
市和各市（区）作为一个整体，以专业园区、旅游景区、中心镇为连接点，以环海大
道、市（区）间高等级公路为连接线，尽快形成各市（区）对接的框架。凡是涉及城
市发展的重大基础设施项目，如机场、港口、水源地、风景名胜区等，不论所在区域，
都要由市里统一组织编制;跨区域的规划项目，要搞好协调配合。
【城市规划管理】 在日常的规划管理过程中，威海市规划局坚持依法办事，依法管
理。一是把规划实施的重点放在对各类房地产开发项目规划审批管理上。本着对社会、
对人民负责的态度，坚持原则，对房地产开发中的容积率、建筑密度、停车场、公益
配套建筑等各项指标严格控制，实行批后跟踪管理，杜绝随意变更规划的现象。对确
实需要调整的规划按程序重新报批。二是更新观念，杜绝零星开发。开发商往往只注
重经营性商品房的建设，而对学校、幼儿园、居委会、中心绿地等公益性配套建设不
重视，导致规划不能完整实施。为此，威海市规划局要求所有的开发项目都要遵循统
一规划、集中开发的原则，按照房地产开发建设计划，分年度、按梯次地及时确定规
划技术经济指标，提交国土资源部门进行土地招、拍、挂，确保城市规划的有序进行。
三是对环翠区及威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区实行集中统一规划管理，
实行编管分离，由威海市规划局统一组织各区规划的编制及审批，派驻各区的规划科
（处）负责抓好规划实施的管理，保证了各区规划的有机衔接。年内，依法核发“建
设用地选址意见书”382份; “建设用地规划许可证”376份，总用地面积1007.4万平
方米;“建设工程规划许可证”487份，总建筑面积406.1万平方米;“建设工程竣工规
划验收合格证”186份，总建筑面积170.9万平方米; “临时建设工程规划许可证”10
份， 总建筑面积1.8万平方米; “建设工程竣工规划验收合格证” 186份，建筑面积
170.9万平方米，竣工工程验收率达到100%。
【威海城市三维地理信息基础框架获金奖】 威海城市三维地理信息基础框架项目
是在全球“数字城市”构建热潮的影响下，由国家测绘局局长陈邦柱与威海市市长宋
远方共同倡导启动的。 威海市规划局与中国测绘科学研究院共同承担工作任务，8月
完成并通过验收。该项目研制的无人驾驶飞行器遥感系统及其配套技术和软件系统为
城市三维数字信息的获取开辟了一条新路，并将成为地理空间信息更新的主要技术手
段。该项目研制的三维数字城市基础空间信息获取处理技术体系初步搭建了空间信息
三维测绘的基本技术框架，为测绘行业从传统的二维测绘时代提升发展到三维测绘时
代奠定了较好的基础。该技术体系及集成系统能够应用到规划、国土、公安、房地产、
农业、水利、环保、测绘、军事、突发事件应急和城市反恐等需要精细三维地理信息
支撑的众多领域，可以根据用户的主观需求和客观条件，科学、迅速和准确地提供决
策方案，包括文字、表格、图表、图像、流程图等所有能直观反映决策方案和可操作
性、指导性的内容。11月，该项目获由中国地理信息系统协会颁发的国内地理信息系
统最高奖“2004年全国地理信息系统优秀工程”金奖。
【规划、建筑设计方案招投标】 2004年，威海市规划局依据国家及建设部有关招投
标的法律法规，结合威海市的实际，制定了《威海市规划及建筑工程设计招投标管理
暂行办法》和相关的招投标操作程序。组织了《安馨园北区修建性详细规划》、《毕
家疃南山居住区修建性详细规划》、《宋家洼旧村改造修建性详细规划》、《皂河北
旧村改造修建性详细规划》、《威海市经区世纪公园景观设计》、《宇王大厦建筑设
计方案》、《翠竹园规划及建筑设计方案》、《威海市工商行政管理局高区分局办公
楼建筑设计方案》等9项规划及建筑设计方案的招投标工作，招标总额约为300万元。
其中《宋家洼旧村改造修建性详细规划》在首届中国威海国际人居节举办的人居建筑
设计大赛中被评为金奖。
【规划公示】 2004年，威海市规划局采用公示牌、网站及规划局办公楼大厅、行政
审批大厅公示等方式，对惠友大厦、惠园公寓28号楼、联通停车场、威海一中与原教
育学院间道路封闭、 金海湾酒店公寓、宅库村A-3号住宅楼、宋家洼旧村改造详细规
划、戚谷疃监控室和警卫室、威海一中与原教育学院间架设天桥等方案进行了批前公
示，并对长峰东区——回迁组团规划、海港家园住宅小区、尚城国际等规划方案进行
了批后公示，收到了良好的效果。
【规划执法】 《行政许可法》颁布实施以来，按照实施《行政许可法》的要求，威
海市规划局对规划管理运行体系产生的各类表格文本，如申请书、审批表、通知单、
意见书等，重新进行系统地整理。根据科学、合理、简洁、实用的原则，最终制定了
39份规范性文书在行政执法中使用，为严格执法打下了基础。这些规范性文书被威海
市法制办采纳，并在全市行政执法中加以推广。同时，加大了对“双违”的查处力度。
通过行风热线、 城建“96111”、网上市长信箱等渠道及时了解违法建设情况，立即
查处。全年依法查处违法建设68起，建筑面积2.77万平方米。其中已拆除38起，建筑
面积2.33万平方米; 罚款11起，罚金17.56万元;申请人民法院强制执行19起，交诉讼
和执行费7.14万元，案件处结率达到100%。
（张艳红）
【里口山风景名胜区被列为省级风景名胜区】 8月6日，威海市里口山风景名胜区被
省政府列为省级风景名胜区，标志着里口山风景名胜区成为全省首个“城市中的风景
名胜区” 。里口山风景名胜区位于威海市区西南部，规划面积69.14平方公里。该风
景区区位优势突出，植物群落丰富，是威海城市绿地系统的主绿核心，具有特殊的城
市生态环境调节作用和生物多样性保护价值; 环境优美，清爽宜人，是市民休闲旅游
的热点地区，具有较高的游憩价值和独特的风景观赏价值; 遗址、遗迹、宗祠等人文
景观较多，比较集中地反映了威海的民俗风貌和特色，具有较高的景观资源价值和历
史文化价值， 是以资源保护、 科学研究、农业观光和适度休憩、旅游为主要功能的
“城市中的风景名胜区”。
（张银妮）