【概况】 2003年，威海市地方税务局有干部职工1100多人。其中，党员802人，
占70.8%;大专以上学历961人，占84.8%。全年完成各级各类地方收入20.11亿元，
比上年增长16.01%。其中，中央级收入4.63亿元，增长27.96%; 省级收入1.65亿
元， 增长7.18%; 市县级收入13.83亿元， 增长13.57%。 被市委、 市政府授予
“2003年度工作先进单位”和“行风建设最佳单位”称号。
【全面实施社会综合治税】 一是党政领导重视，快速构建社会综合治税体系框
架。6月9日，市政府常务会议讨论通过了《威海市人民政府关于建立社会综合治
税工作机制搞好地方税源控管的通知》 ，并下发了正式文件。至9月上旬，全市
52个镇、14个街道办事处和荣成、文登、乳山市的经济技术开发区全部下发了社
会综合治税的文件，并制定了具体实施意见。二是实现部门之间有效衔接，提高
涉税信息的沟通和应用水平。市地税局立足征管实际，与24个市直单位联合出台
了加强地方税源控管的文件。至年底，共与140个县级以上部门，联合下发文件、
签订协议书（责任状）118 份，以规范性文件的形式将各部门、各单位的协税护
税责任纳入规范化、制度化轨道，建成了覆盖方方面面的全社会协税护税网络。
三是因地制宜地实施委托代征、联合办公，堵塞税收漏洞。针对建筑业、交通运
输业、租赁业、装饰装修业等重点行业税收管理中存在的漏洞，及时与各级建设、
规划、交通、财政等部门进行联系，获得其积极协助，并与居委会、村委会、物
业管理企业等相关单位签订委托代征税款协议书，切实搞好地方税收的委托代征
工作，防止税收的跑冒滴漏; 在车船使用税、资源税、印花税等零散税收征管方
面，得到公安、交通、国土资源、盐务和各金融机构的密切配合，建立联合办公
或代征制度， 努力挖潜增收。至年底，全市地税部门共与809个行政机关、企事
业单位签订了委托代征税款协议，确定协税护税人员3066人，管辖村居2858个，
委托代征入库税款4100多万元。
【税收收入稳步增长】 一是突出营业税和个人所得税收入征管，实行单项考核。
按照2002年提出的营业税三年翻一番的奋斗目标，确定2003年营业税增幅达到20
%以上。 在抓好营业税的同时，在个人所得税方面也做了大量工作，在对个人所
得税收入情况进行调查的基础上，确定比上年增长16％以上。二是实行无缝隙管
理，深入推进发票改革。把工作重点放在巩固发票改革的成效上。开展了大规模
的宣传活动， 统一印制了100万份宣传材料，通过基层单位和有关渠道发放到每
家每户，制作了2万余份开具索要发票提示牌，在每个业户经营场所摆放。同时，
认真落实发票违章行为举报奖励办法，提高消费者对经营业户实施监督的积极性，
规范新版发票的使用。 2003年，通过群众举报线索查处发票违章案件140起，依
法罚款13.5万元， 按规定给予举报人奖励1.5万元。对内，重点对基层单位发票
改革的落实措施、效果进行了监督检查，先后制定了相关的管理制度、报告制度
和检查制度，并出台了百分考核办法，规范基层发票改革工作。对外，实行了无
缝隙管理，要求缴纳营业税的业户，无论消费者是否索要，都必须开具发票。至
年底，全市使用新版发票的业户有8503户，推广应用税控装置1286台。三是有针
对性地堵塞漏洞， 实施新的行业税收征管办法。 9月中旬， 组织人员分赴各市
（区）调研，搞好对车船税、印花税、房产税、土地增值税、城建税、房地产和
建筑业营业税、企业所得税等税收的分析、测算，查找税收漏洞。针对税收征管
中的一些热点、难点、焦点问题，在部分市（区）进行试点。在此基础上，拟定
了《房地产业企业所得税征收管理暂行办法》、《关于对房地产和建筑安装企业
核定征收所得税有关问题的通知》、《建筑业营业税征收管理暂行办法》、《行
政事业性收费营业税征收管理暂行办法》、《车船使用税征收管理暂行办法》、
《印花税征收管理暂行办法》 等7个办法下发全市执行，以统一的制度和可操作
性的手段促进了税款的征收管理。四是加大检查力度，发挥以查促收、以查促管
的作用。 加强了对中介机构、广告咨询等行业的税收检查，并从5月20日开始，
在全市范围内全面开展了房地产行业税收专项检查，掌握企业的真实经营状况和
实际收人情况， 查处涉税违法行为。至年底，列入检查计划的248个房地产企业
全部检查完毕，查补税款、滞纳金和罚款合计1878万元。
【优化税收服务】 一是打造政令畅通的绿色通道，与市委、市政府保持高度一
致，令行禁止，听从指挥。二是打造促进经济发展的绿色通道，组织好税收收入，
为全市经济发展和社会事业提供财力保障，落实好各项税收政策，促进经济健康
发展; 三是打造为纳税人服务的绿色通道，增强主动服务的自觉性，切实提高服
务效率和服务质量。积极主动将一系列支持“非典”防治的有关税收优惠政策全
面贯彻到位。特别是当了解到部分受“非典”影响较大的业户打算停、歇业的状
况后，专门开展了针对上述纳税人的走访活动，帮助他们分析形势，克服消极情
绪，并在政策允许的范围内给予一定的照顾，使大部分准备办理停业的纳税户打
消了念头，树立了继续经营的信心，从而为“非典”过后恢复生产打下了基础。
经营烟威线路的客运业户集体送来锦旗，对“非典”期间给予的扶持表示感谢。
加大了对下岗再就业优惠政策宣传、落实力度，在办税服务厅设立“再就业服务
窗口”，设立专人专岗，为下岗再就业人员提供及时优质的服务。至年底，全市
为558个从事个体经营、 3个新办服务企业和1个新办商贸企业的下岗失业人员办
理了再就业税收优惠，累计减免税款63万元，免收税务登记证工本费2.34万元。
（王昌兴）
责任编辑 王 瑛