【概况】 2003年，中华人民共和国石岛海关（以下简称石岛海关）税收首次突
破亿元大关，达1.3亿元。接受进出口货物申报4.36万票，比上年增长275%;监管
进出口货物44.8万吨，增长57%，进出口总值8.8亿美元，增长203%; 征收关税及
代征税1.3亿元，增长291%;监管进出口集装箱4.7万标箱，增长230%;监管进出境
旅客10万人次，增长24%。
【强化税收征管】 强化审价、归类工作，打击低瞒报价格违法行为。发挥现场
海关见单见物的审价优势，借助价格信息支持，加大审价环节的审核力度，提高
税收征管水平。加强布控查验工作。对两个一类口岸的集装箱场站实施驻站监管，
对监管风险大的进出口企业和有低报价格嫌疑的货物进行重点布控查验。密切调
查、侦查、加工贸易部门的协作，形成互动机制，加大打击价格瞒骗力度。稽查
企业22家，稽查补税154.6万元。
【营造快速通关环境】 辖内有两个一类开放口岸，相距90公里，有3个作业现
场，监管力量相对不足，一定程度制约了监管工作的有效开展。根据业务布局和
机构设置的实际，在全关推行“捆扎办公”作业模式。即打破科室界限，实现人
力资源、信息资源的高度共享。在通关、查验、旅检环节实行“集中调度”，旅
检现场结束后，关员转到查验岗位参与查验业务，形成快速验放机制; 在石岛、
龙眼两个口岸进出境航班相互交错的情况下，对两口岸的关员实施“口岸交叉”
作业，既保证了充足的监管力量，又有利于规范两个口岸的执法行为; 加工贸易
和稽查、技术和风险管理间的“捆扎”也收到了较好效果。“捆扎办公”模式的
推行，挖掘了人员潜力，办事效率大幅提高。
【加大实际监管工作力度】 将加工贸易监管由单合同监管向企业监管转变，形
成了以纸面数据和电子数据为依托，风险分析为基础，有针对性地下厂核查为主，
随机下厂核查为辅助的实际监管模式。对风险较大的企业或商品加强实际监管，
防止了新的遗留合同产生。 做好遗留合同的清理工作，核销补税220万元。加强
与地方政府主管部门沟通，对企业实施监管，取得了效率与效果的双赢。以规范
企业行为为主线，大力加强调查、稽查工作。通过召开规范企业进出口行为会议，
向企业灌输诚实守信、依法经营的现代理念，促使企业严格自律，规范经营。利
用各种有效途径，广泛收集企业相关信息数据，及时完善企业管理数据库内容，
为有效监控企业经营活动提供充足的信息数据支持。组织沿海港口码头和监管区
域的巡查监控150余人次。 与法院、工商等部门联系沟通，及时掌握企业破产、
注销等动态信息，为完善海关对企业已进口免税设备、保税原材料的后续管理提
供信息依据。加大打击走私违法活动力度。查处走私违规案件24起，罚没收入实
际入库逾百万元，维护了口岸正常贸易秩序。
【促进地方外向型经济发展】 石岛海关辖区近两年连续开通了4条国际海运航
线，海关监管任务繁重，面对这种形势，石岛海关及时向地方政府通报关区关长
会议精神和石岛海关的基本工作思路，强化服务意识，探讨促进地方外向型经济
发展的具体措施，提出“发挥港口优势，拉动加工贸易开展”、“设立出口加工
区的思考”等建议。同时，也加强了同口岸其他部门的交流和沟通。及时出台支
持地方经济发展的八项服务承诺，把廉洁、高效、务实、公正的工作作风通过一
系列职业道德教育活动进行灌输，增强了关员文明把关、热情服务的自觉性。深
入骨干企业调研，切实解决企业的困难。如对旅检现场出境农产品类商品携带实
行“客货分流”的管理办法，使旅客的通关时间缩短了一半。
(于海文 乔俊杰)