【概况】 2003年，全市环保系统干部职工认真执行环境保护基本国策，严格执
法，热情服务，突出重点，夯实基础，环保工作取得了较好的成绩。进一步简政
放权，提高行政效能，整体效率提高1倍以上;加强环境法制建设，全市环境保护
依法行政规范化建设工作受到省政府法制办和省环保局的联合表彰; 继续实施市
长环境目标责任制，环境目标责任制工作列全省前茅，城市环境综合整治定量考
核列全省第一; 加强国际合作与交流，成功举办了北九州清洁环境倡议网络第二
次会议，进一步扩大了威海市在国际上的影响; 加强环境科研工作，《米山水库
流域污染物总量控制研究》 课题获山东省环境保护科技优秀成果奖。 李树纯获
“中华环境奖提名奖”及“全国环境科学学会优秀工作者”称号。全市空气环境
质量、饮用水水源水质、近岸海域海水水质、主要河流水质和噪声环境质量均达
到相应的功能区标准要求。
【控制污染物排放】 全市二氧化硫排放总量5.01万吨，其中工业二氧化硫排放
总量4.30万吨，占85.8%;烟尘排放总量为8265.58吨，其中工业排放总量5447.58
吨，占65.9%; 工业粉尘排放总量为2920.71吨。威海市区二氧化硫排放总量3.85
万吨;其中工业二氧化硫排放总量3.45万吨，占89.6%;烟尘排放总量5688.21吨，
其中工业排放总量4178.21吨，占73.5%; 工业粉尘排放总量415.24吨。全市排放
废水总量6731.99万吨， 其中工业废水排放总量2305.99万吨，占34.2%，生活废
水排放总量4426万吨，占65.8%。威海市区排放废水总量为3102.74万吨，其中工
业废水排放总量1309.74万吨，占42.2%，生活废水排放总量1793万吨，占57.8%。
全市排放COD总量1.74万吨， 其中工业COD排放量3778.02吨，占21.7%，生活COD
排放总量1.37万吨， 占78.3%。市区排放COD总量8672.4吨，其中工业COD排放量
1040.1吨，占12.0%,生活COD排放量7632.3吨，占88.0%。全市固体废物产生量为
121.83万吨，其中市区为53万吨，所有工业固体废物基本得到有效处置和利用。
【加强生态环境保护】 一是积极组织实施生态示范市建设总体规划。对《威海
生态示范市建设总体规划》的工作任务和目标按阶段进行分解，签订了省、市长
生态保护责任书，并积极做好市长与部门主要负责人生态保护责任书签订的准备
工作，建立和完善有效的监督考核机制，促进生态示范市的建设。做好《威海市
生态环境监察试点实施方案》的编制工作，威海市被国家环保总局确定为全国生
态环境监察试点市。根据山东省建设生态省的战略要求，启动生态市建设规划的
编制工作。 二是加强自然保护区建设和管理。联合计划、国土资源等6部门对全
市3个省级自然保护区开展了土地确权和勘界立标工作。 着手开展自然保护区的
生态监理工作，防止各类开发建设对自然生态环境造成破坏。三是继续抓好禁磷
工作。认真贯彻实施《山东省禁止生产销售和使用含磷洗涤用品管理办法》， 6
月5日， 会同经贸、工商等部门在全市全面禁止生产、销售使用含磷洗涤用品，
降低含磷洗涤剂对生态环境的污染， 巩固禁磷工作成果。 四是积极指导开展
ISO14001认证工作。引入循环经济理论，加大对企业推行清洁生产的宣传力度，
推动了ISO14001认证工作向纵深发展。2003年全市通过ISO14001认证的企业8家，
累计达到20家。
【落实环境目标责任制】 参与市政府组织对《2001～2002年度环境目标责任书》
进行了考核验收，并将有关情况组织上报。完成了《2003～2005年度环境保护责
任书》的制定，同时将新一轮责任书的工作任务分解到各市（区）和市直14个部
门， 并定期进行调度检查，确保重点工程项目建设，全年编发3期工作简报。完
成了2002年度城市环境综合整治定量考核结果的统计、汇总、分析和上报工作，
参加了全国及全省会审。威海市2002年城市环境综合整治定量考核综合得分83.3
分，居全省地级市首位。
【建设项目环境管理】 严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管
理条例》，严把源头控制关。围绕超常规发展思路，把坐等审批变为上门服务，
把下到上审批转为上至下服务，把以收费管理为主向“三同时”（环境保护设施
与项目主体工程必须同时设计、同时施工、同时投产使用）监督管理转变，把点
源监督向生态项目监理转变，由事后服务变为超前服务，提前介入，把服务寓于
管理之中。对张村、温泉、羊亭3个镇实行每周3个工作日的驻镇办公，现场审批，
上门服务，让投资者不出镇便可办理有关环保手续。在规划验收中，坚持“三同
时”制度，围绕园区项目开发，把日常监理变为生态监理，破除旧模式，树立市
场经济新思路，实行全过程管理，全过程控制，在源头上解决污染问题。全年审
批建设项目618个， 其中市区286个，占46.3%，拒批49个有污染和不符合产业政
策的项目。
【深化城市环境污染综合治理】 一是突出抓好水污染防治工作。加大小流域污
染治理力度，组织对全市小流域水质状况进行调查，制定威海市小流域污染综合
治理实施规划，会同计划、水利等有关部门，确定规划流域的范围及水质保护目
标。该规划已通过省环保局组织的专家评审。加强市区饮用水水源地保护，对崮
山水库流域实施分级管理，设置了保护区标识牌。在工业污染防治上，坚持实施
全面达标工程、再提高工程、限期治理工程，巩固和提高工业污染治理达标成果。
市区列入的25家企业全面达标计划全部完成。 对8个单位实施了污染治理再提高
工程。对污染技术含量较低、工艺污染较重的企业及不能实现达标排放的23家企
业进行了限期治理。 加强对重点污染源的监控，安装了9台在线自动监测仪，实
行对重点污染源的自动化、连续化、程控化监控。二是狠抓大气污染防治。与市
建委、工商局联合下发了《对市区范围内饮食娱乐洗车等服务企业进行综合整治
的通告》及《关于进一步加大餐饮业油烟污染治理和规范治理行为的通知》，组
织对市区饮食娱乐服务企业油烟进行集中整治，对320 家存在环境污染问题的经
营业户进行了查处，取缔露天烧烤点36个，责令15家位于居民区内的铝合金加工
点进行了搬迁， 限期118家小饭店补办环保审批手续，限期95家饭店安装油烟净
化装置。加强对发电厂、煤气厂等厂的燃煤炉具的动态管理，监督其烟气排放状
况，限制其使用高硫或高灰份煤，减少二氧化硫和烟尘排放量。继续组织拆除供
热热网所及范围内的各类燃煤设施，拆除燃煤锅炉7台、茶水炉5个、食堂大灶10
个、 花盆炉230个、饮食服务业安装油烟净化装置50台（套）。三是强化噪声污
染防治。以开展“绿色护考活动”为载体，集中整治建筑噪声和社会生活噪声扰
民问题。中高考期间，下发了有关加强噪声污染防治的通知，实行每日早晚两次
检查。 全年先后开展建筑噪声专项检查400次，对30起未经审批擅自超时作业的
施工企业进行了行政处罚。四是深化固体废物污染防治。建成全省首座医疗垃圾
无害化集中处理站，全市医疗垃圾实现了网络化收集和集中焚烧。加强废物进口
企业的监督管理和年度审核，严格执行废物进口环境管理规定，严防废物进口加
工利用过程中产生的二次污染。
【全面提升环保执法水平】 一是加强环境法制培训，提高环保系统执法人员业
务素质。邀请省环保局有关专家，对全市环保系统执法人员进行了《环境影响评
价法》、《清洁生产促进法》和《排污费征收使用管理条例》培训，提高执法人
员依法行政水平。二是简化审批程序，提高行政审批效率。进一步优化经济发展
环境，减少审批环节，在第二轮审批制度改革的基础上，结合大讨论，进一步加
大精简力度。将环境影响报告书、表和登记表的审批时间分别由原来的60个工作
日、30个工作日和15个工作日缩短为7个工作日、3个工作日和即日审批。危险废
物经营许可等4个项目的审批时间由原来的7个工作日缩短到3个工作日。 建设项
目环境保护设施竣工验收、 限期治理项目竣工验收由原来的10个工作日缩短到5
个工作日。 取消建设项目竣工验收监测方案审批等5个审批或登记事项。污染物
排放许可由审批改为核准，危险废物经营许可由审批改为转报。三是建设德政工
程， 提高服务水平。坚持以行风热线、质量日报节目和“12369”环保热线为载
体，将环境信访工作纳入德政工程和“一把手”工程，实行主要领导亲自抓，快
查快办，及时反馈，耐心疏导，避免重复上访，切实解决群众关心的热点和难点
问题， 为政府分忧，为百姓解难。全年参加8次行风热线，对85起行风热线反映
的问题认真组织了查处，向12期质量日报节目提供材料72件，查处各类信访案件
1433件次，结案率达98%以上。对8件人大建议及政协提案进行了调查回复。
【全方位开展环境宣传教育】 成功举办了北九州清洁环境倡议网络第二次会议，
来自亚太地区15个国家和20多个城市的环保官员参加了会议。威海市市长宋远方
与巴基斯坦卡拉奇市长签署了友好合作备忘录。组织“6·5”期间环境宣传教育
活动。组织威海中小学生开展了沿黄海漂至物调查活动。认真做好绿色学校、社
区及省优秀企业的评比推荐工作，创建市级绿色学校9所，省级绿色学校2所，绿
色社区1个，6家企业被评为全省环境保护优秀企业。
【开展环境科技与辐射环境管理】 组织开展全市放射性污染物申报登记，建立
了全市放射性污染物排放的动态数据库。印发了《关于加强威海市环境保护科技
管理的通知》，对环保科研项目进行引导和扶持。完善《威海市环境保护局科技
进步奖励办法》，设立环境保护科技成果奖。组织做好威海市申报国家环保局、
省环保局科技计划项目及环保科研奖项的推荐工作。 推荐1个项目申报省“环保
科技成果奖” ，推荐2个课题申报省环保局科技计划。认真组织辖区内企业环境
污染防治示范工程评选。协助国家环保局、省环保局组织开展了威海市2003年度
国家环保科技成果登记工作。
（王希海）