——在中国共产党威海市第十二届代表大会第二次会议上的报告
(2004年1月16日)崔 曰 臣
一、2003年市委工作的回顾
——经济发展速度进一步加快。 预计全年完成国内生产总值830亿元，增长
17.9%， 是1995年以来速度最快的一年，并且呈现出一个季度比一个季度加快的
势头。三次产业全面发展，第一产业增加值91亿元，增长4%; 规模以上工业增加
值425亿元，增长25.9%;第三产业在“非典”影响的情况下，仍然保持了13.6%的
增长速度。
——经济运行质量有新的提高。 财政总收入67.2亿元，增长29.2%，地方财
政收入37.2亿元， 增长33.4%，占国内生产总值的比例分别上升了0.7和0.4个百
分点;规模以上工业实现利税预计105亿元，增长24%，利润70亿元，增长25%，高
新技术产业产值占工业总产值的比重达到19.7%，提高5个百分点，产业素质进一
步改善; 金融机构人民币存款余额增长20.9%，贷款余额增长19.6%，金融安全系
数进一步提高; 三次产业的比例由12.8∶55.3∶31.9调整为11∶59∶30，工业的
支撑作用进一步增强。
——固定资产投资大幅度增加。全社会固定资产投资 370.6亿元，在2002年
增长66%的基础上，增长119%;大项目建设成效显著，共实施投资过千万元的项目
1085个，投资额达到326.5亿元，占全部投资的88.1%; 投资过千万美元和过亿元
人民币的项目167个;投资对经济增长的贡献率达到65%。
——对外开放步伐进一步加快。合同利用外资22.1亿美元，实际利用外资11
亿美元，在2002年分别增长115.8%和76.9%的基础上，又分别增长94.5%和82.7%;
实际利用国内资金102.6亿元，增长78%;进出口总额40.3亿美元，增长37.8%，其
中出口25.3亿美元，增长31.6%。经济外向度突破40%，比上年提高6个百分点。
——改革攻坚有了新的突破。企业改制面达到85.7%，有4家公司被批准上市;
市级审批事项在2002年减少38.7%的基础上又精简了34.7%，年检事项减少了39.6
%;非公有制经济增加值增长40%，占国内生产总值的比重突破50%，上升了10个百
分点。农村税费改革、公共事业改革等各项改革不断完善，稳步推进。
——城乡面貌进一步改善。基本完成了城市发展战略研究，制定完善了城市
规划设计260多项。 中心城市投资10多亿元，实施了解放路、烟台路改造，并将
其更名为世昌大道，绿化美化了环山路，不仅改善了市区交通状况，也为市区增
加了新的风景线。荣成、文登、乳山以及部分中心镇都完成了一批基础设施工程，
提升了城市功能。“村村通工程”成绩显著，建设改造乡村公路2000多公里。荣
获联合国“人居奖”，继成为全国第一个“环保模范城市群”后，又成为全国第
一个“优秀旅游城市群”和全省第一个“园林城市群”。
——人民生活水平明显提高。 城镇居民人均可支配收入达到10194元，增长
8.6%;农民人均纯收入4751元，增长7.9%;居民人均储蓄14533元，增长14.5%。居
民的消费结构升级，住房、汽车、教育成为消费热点，社会消费品零售总额达到
202亿元，增长14.6%。社会保障覆盖面进一步扩大，就业形势健康稳定。
——各项事业全面协调发展。建立健全了医疗预警机制，理顺了部分公益事
业管理体制，整合了市区高中段教育资源，山大分校、哈工大（威海）有了跨越
式发展， 人口继续保持负增长， 各项精神文明创建活动有声有色，第四次荣获
“全国双拥模范城”称号。科学技术、新闻出版、广播电视、文化体育、民族宗
教等各项事业都有新的发展，全市呈现出政治安定、社会稳定、政通人和、人心
思上的良好局面。
从市委的工作看，主要是抓了以下几个重点：
（一）统一领导，齐心协力抗击“非典”。突如其来的“非典”疫情，是对
我们的一次严峻考验。市委认真贯彻中央和省的决策部署，全力打胜防治“非典”
这场没有硝烟的战争。我们坚持统一领导，分线作战，明确分工，落实责任，建
立了防治“非典”工作联席会议制度和统一的指挥机构，形成了统一协调、高效
运转的防治工作指挥体系。坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗，建
立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系。坚持“防、控、堵、切、
群”五字方针，充分发挥各级党组织的领导核心和共产党员的先锋模范作用，大
打防治“非典”的人民战争，取得了阶段性重大胜利。同时，坚持变挑战为机遇，
做到实现超常规跳跃式发展的信心不动摇，年初确定的各项目标不动摇，落实发
展计划的措施不动摇，及时提出相应对策，做到防“非典”与发展经济两不误，
保持了全市经济的快速发展。
（二）狠抓思想解放，营造干事创业的浓厚氛围。我们把解放思想置于万事
之先、贯穿于发展的全过程。不论是抓项目、抓发展，还是抓改革、抓开放，都
自始至终抓人的思想，把解放思想体现在政策里，贯穿在工作中，落实到行动上，
通过换脑筋，打开思想观念这个总开关，让一切活力竞相迸发，让一切积极性充
分发挥。我们积极探索了解放思想的新途径、新方法。通过深入的理论学习研讨，
形成了对超常规跳跃式发展的共识;通过对比标兵找差距，破除了盲目自满情绪；
通过对比追兵看危机，认清了不进则退、慢进也是退的竞争形势; 通过分析机遇
看可能，增强了加快发展的信心;通过开展大讨论，形成了上下联动、齐心协力、
创业光荣的强烈氛围。我们注重有的放矢，增强解放思想的针对性和实效性。先
后针对部分干部群众对超常规跳跃式发展的模糊认识，认真抓了清除“满小旧怕”
等思想障碍; 针对基层提出的意见和建议，集中三个月的时间，在市直机关广泛
开展了“全市要加快发展，我们怎么办”大讨论; 针对中央适度调整有关政策的
新形势，引导全市上下统一对中央经济工作会议精神的认识，统一对加快发展有
利形势的认识，统一对压力问题的认识，统一对在适度调整情况下如何更快更好
发展的认识。通过一年来的思想大解放，妨碍发展的许多思想观念、束缚发展的
不少做法和规定、影响发展的一些体制弊端，受到了强烈冲击，行政审批大幅度
减少，行政效能大幅度提高，“只要你来干，手续我来办”，开始成为公务人员
的共识，广大干部群众的思想意识、发展观念、创业激情进入了新的境界。
（三）理清发展思路，进一步突出了工作重点。在深入调查研究的基础上，
先后召开了市委工作会议、加快发展会议、两次全委会议、县域经济工作会议以
及经济工作会议等，把十六大精神和省委的大思路与我市的实际相结合，提出了
“实现一个目标、争取两个率先、划分三个阶段、建设三个基地、突出八项重点
工作”的思路，确定了总量赶常州、人均赶苏州的学赶目标。各市区、开发区都
确定了各自的学赶对象，制定了赶超计划，形成了百舸争流、千帆竞发、万马奔
腾的生动局面。围绕建设三个基地，制定了产业发展规划，成立了加工制造业统
一的领导小组和五个产业领导小组，各项工作有条不紊地推进。围绕八项重点工
作，突出在落实上下功夫。坚持把投入作为增强经济发展后劲的重要措施，以大
投入推进大发展。坚持抓开放，促投入、促改革、促调整、促发展，千军万马抓
招商，骨干力量抓大项目。坚持把园区建设作为招商引资的载体、高新技术聚集
的高地、城市发展的新区，整合了园区资源，提升了园区建设水平。坚持抓二产
带一产促三产，工业调大调强、农业调优调特、三产调快调活，经济结构明显优
化。 坚持以产权制度改革为核心，促进改革向事业单位延伸、向镇村企业延伸;
抓了农村改革和以社会保障制度为重点的配套改革。坚持放开搞活、公平竞争、
适当扶持，促进民营经济的快速发展。坚持把规划作为重要资源，进行了第三轮
城市规划的修编，提出了建设组合式城市群的构想，狠抓了一批精品工程建设，
进一步提高了城市化水平和城市品位。坚持把综合环境作为战略资源常抓不懈，
在抓好各项基础设施建设的基础上，规划了千公里海岸线生态环境带，积极建设
优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、安全和谐的社会环境和公正公平的
法治环境。通过理清思路，明确重点，进一步把解放思想焕发出来的热情引导到
实际工作上，形成了新一轮加快发展的热潮。
（四）狠抓关键环节，进一步完善了干事创业的机制。重点建立健全了三个
方面的机制。一是竞争竞赛机制。在选人用人上，引入竞争机制，使干部的升降
去留以德才、政绩和民意为依据。在加快发展上，引入竞赛机制，实行了外部对
口学，内部结对赛;基数大的比速度，基数小的比总量;人口多的比人均，人口少
的比总量; 项目观摩看大不看小，看新不看旧。二是考核评价机制。坚持以发展
论英雄，凭实绩用干部，进一步完善了考核评价办法，对重点工作由年终一次考
核向日常考核延伸，由少数人的考核向多数人的考核延伸。先后组织了三次综合
考核和四次大规模的观摩活动，及时客观地反映了各级的工作。同时，建立了县
级干部政绩档案制度和星级考核管理制度，初步形成了职能部门、专业部门和社
会测评等多种形式相配套的考核评价体系。三是监督激励机制。建立了行政效能
监察投诉制度，出台了《领导干部辞职暂行办法》。将目标责任制的考核结果，
作为各级各部门评先选优和干部选拔任用的重要依据; 对镇一级区别类型分类指
导，开展了评选经济发展先进镇等活动; 在市直机关开展“争创优秀工作成果”
活动; 对企业开展了表彰创业功臣和颁发特殊贡献奖活动，有效地调动了各个层
次干事创业的积极性。
（五）坚持统筹协调，大力推进精神文明建设、民主法制建设和社会事业的
发展。在精神文明建设方面，广泛深入地开展了党的基本理论、基本路线、基本
纲领、基本经验和“三个代表”重要思想教育。加强了对宣传舆论工作和思想文
化阵地的管理。狠抓了以“诚信威海”为主题的思想道德建设。实施了千里海疆
文化长廊和精品工程建设。深入开展了建设学习型城市活动。组织开展了一系列
群众文化活动。广泛开展了爱国卫生运动、全民健身运动和科普宣传活动。积极
开展争创双拥模范城和双拥共建活动，进一步加强了军政军民团结和民兵预备役
建设。在民主法制建设方面，进一步发挥了各级人大在实施监督、重大事项决定
和人事任免等方面的职能作用，各级政协政治协商、民主监督和参政议政作用，
重视新时期党的统一战线工作，推进了基层民主政治建设。坚持稳定压倒一切，
严厉打击严重刑事犯罪，严厉打击境内外敌对势力等的破坏活动。坚持重心下移，
强化了农村和社区的治安防范和管理。认真处理信访问题，加强了人民调解工作，高度重视矛盾纠纷排查调处，大量矛盾纠纷被解决在
基层和萌芽状态。在社会事业建设方面，大力实施科教兴威战略，加快了教育规
范化建设步伐。狠抓了社会保障体系的建设，提高了农村低保标准，推行了农村
新型合作医疗制度。
（六）切实加强和改进党的建设。在思想政治建设方面，按照中央和省委的
统一部署，把学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六大和十六届三中全
会精神作为重要的政治任务，采取多种方式，不断把学习活动引向深入。在干部
制度改革方面，全面推行了公开竞聘、干部交流、考察预告、任前公示、任职试
用期、差额考察等10项制度，制定实施了干部培训的三年规划，促进了干部教育
工作制度化、规范化。在基层组织建设方面，深入开展“三级联创”活动，大力
加强镇村领导班子建设。推进基层党员的远程网络教育，不断提高党员队伍整体
素质。在符合条件的新型经济组织中全部建立了党组织。在党风廉政建设方面，
制定了市委常委重大问题决策、 公务活动、调查研究和廉政建设等8项制度。深
入开展了党风廉政教育和“百官共廉”活动。进一步加大了办案力度，不断深化
纠风工作，努力解决影响党群干群关系的突出问题。积极推进体制和机制改革，
从源头上预防和治理腐败，提出了公务用车改革的指导思想和具体方案，并正在
按计划推进。同时，还积极进行了党的代表大会常任制的试点工作，为扩大党内
民主作了有益探索。
过去一年我市经济的快速发展和社会的全面进步，既为我们圆满完成市十二
届党代会一次会议确定的目标任务奠定了坚实基础，也为我们进一步开拓各项工
作的新局面积累了宝贵经验。
——解放思想是先导。事业发展，关键在人。人的潜力、活力、创造力的发
挥，取决于思想观念和精神状态，加快发展首先要抓思想解放和观念创新。超常
规发展必须打破常规式思维，解放思想必须勇于挑战自我、超越自我。思想不断
有新解放，工作才能不断有新突破。
——工作思路是关键。思路决定出路。抓工作既要统筹兼顾，更要重点突出、
主线清晰。抓住了重点就抓住了主要矛盾，就会牵一发动全身，事半功倍。
——公正用人是决定因素。要让事业选择人，凭实绩用干部，让想创业的有
机会，能创业的有舞台，创大业的受尊敬，不创业的没市场。
——机制和制度是根本。机制和制度问题带有根本性和全局性。调动多数人
的积极性、持久的积极性，必须创新机制、完善制度。
——发展环境是第一竞争力。地区间的竞争越来越表现为环境的竞争。哪里
商业机会多、经营成本低、法制条件好、市场秩序优，哪里就容易形成加快发展
的“热岛效应”，抓招商、抓开放、抓发展，必须重视抓环境的优化。
——狠抓落实是保证。一旦决策，必须狠抓落实，抓紧，抓死，抓实，一抓
到底，抓出结果；要明确任务，明确责任，明确时限，明确保证措施。这样，才
能避免任务落空，避免拖延。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与中央和省委的要求相比，
与人民群众的期望相比，还有一定差距。从全市总体工作上看，三次产业结构仍
不尽合理，科技创新能力不强，经济发展的质量还不够高，促进农民增收工作的
成效还不够显著，社会上仍然存在一些不稳定因素，党风廉政建设还存在一些亟
待解决的问题，等等。从市委自身建设上看，在思想解放程度上还存在一定的差
距，执政能力和领导水平还需要进一步提高，作风上还存在不够深入的问题，群
众观念还有待进一步加强。我们一定要居安思危，清醒地看到差距和不足，采取
切实措施认真加以解决。
二、2004年的奋斗目标和主要任务
今年各项工作总的要求是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本和科学的发展观，按照省
委确定的“一二三四五六”的发展思路，按照市十二届党代会一次会议的部署和
“实现一个目标、争取两个率先、划分三个阶段、建设三个基地”的要求，保护
好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积极性，创造性地
开展工作。紧紧抓住发展这个第一要务，着眼于增加群众收入、提高人民生活水
平，进一步加大结构调整、改革开放、“三农”和城市化等重点工作的力度，进
一步加强党的建设，民主法制建设和先进文化建设，实现物质文明、政治文明、
精神文明协调发展和社会全面进步。
总的目标是：国内生产总值增长16%，力争18%;地方财政收入增长18%，力争
20%;全社会固定资产投资增长40%，力争60%;外贸出口总值增长16%，力争20%;实
际利用外资增长30%，力争40%;社会消费品零售总额增长13%，力争15%;城镇居民
人均可支配收入增长9%，力争10%; 农民人均纯收入增长6%，力争7%;城镇登记失
业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在2‰以内。
在2004年的工作中，要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，突出抓好四个
方面的重点任务。
（一）紧紧抓住第一要务不放松，促进经济的更快更好发展。
结构调整要有更新的成效。继续坚持“抓二产带一产促三产，一产调优调特，二
产做大做强，三产加快发展”的总要求，以建设“三个基地”为总抓手，加大三
次产业结构和产业内部结构的调整力度。建设加工制造业基地，全面实施工业强
市战略。重点做大做强运输设备、电子信息、机电工具、轻工纺织和食品医药五
大产业群，确保制造业发展速度高于全部工业发展速度。实施骨干企业膨胀战略，
加快培植一批规模大、带动力强的企业集团; 大力发展电子信息、生物医药、机
电一体化和新材料四大高新技术产业，积极推广应用新材料、新能源、新技术，
促进工业增长方式的根本转变。建设旅游度假基地，带动第三产业的发展。充分
利用我市丰富又独具特色的海滨、地热以及文化等各种资源，以千公里海岸线为
依托，以福文化为主题，建设特色鲜明的幸福海岸旅游线。当前，突出抓好旅游
资源整合、基础设施建设、新产品和新市场的开发。加快综合运输体系、商品市
场体系建设，大力发展配送中心、连锁经营、仓储式超市等新的营销方式。积极
发展信息服务、中介服务、社区服务、金融保险服务等新兴产业，提高服务业的
整体档次和水平。建设以海产品为重点的农产品出口加工基地，从整体上提升渔
业和农业素质。面向周边国家和地区，加大水产业和种养业结构调整力度。坚持
产业结构调整与品种、质量结构调整并重，更加重视推广应用新品种、新技术。
加快农业质量标准和检疫监测体系建设，大力发展龙头企业，培育具有威海特色
的优势产业群。
对外开放要有更新的局面。继续坚持以大开放促进大投入、大调整、大发展。
要保持利用外资的快速增长。与韩国的合作是我们的最大优势，要集中更多的力
量，下更大的功夫，研究更多的办法，取得更大的成效。与日本和港台的合作要
有大突破，上大台阶。在此基础上，开拓欧美和其他市场，力争取得新的效果。
加大专业招商、产业招商、企业招商和网上招商的力度，充分发挥驻韩国办事处
的作用，新设驻日本招商处，围绕重点发展产业，加强与相关协会、工团和城市
的联络。坚持以商招商，加大服务力度，调动外商招商和增资的积极性。要坚持
“威海以外都是外”，进一步加大国内招商力度。拓宽招商视野，既重视南方发
达地区，又重视东北、西北老工业基地; 既重视国有大企业和上市公司，又重视
民营企业。转变招商思维，动员现有企业，尤其是中小企业，甘当配角，主动联
大靠大。要下大气力办好园区。继续加大投入，完善基础设施，提高承载能力。
通过制定完善有关政策，鼓励新上项目向园区聚集，切实提高园区集约用地水平。
搞好对外开放通道建设，加快机场开放步伐。要千方百计开拓国际市场。引导企
业加大技改力度，扩大高新技术产品的出口。大力发展加工贸易，把高技术含量
的加工制造环节和研发机构吸引到威海，引导加工贸易升级转型。积极实施走出
去战略，支持有条件的企业到海外发展带料加工贸易，带动设备、原材料及劳务
输出。
体制改革要有更大的成果。以建立现代产权制度为目标，深化企业改革。已
经改制的企业，要规范运作，加大公有股退出的力度。县属以上企业今年要基本
完成改制，要加快事业单位、镇村企业的改制步伐。进一步清理对民营经济的歧
视性政策，最大限度地调动广大群众发展民营经济的积极性。放宽市场准入限制，
支持民营资本向城市公共设施、公益服务领域发展，推动这些领域的改革步伐。
探索建立风险投资和担保机制，拓宽民营经济融资渠道。用活现代筹资方式，加
快上市步伐，上市融资要有新的成果。进一步健全社会保障体系，继续抓好“一
个低保”、“两个确保”，不断完善社会保障政策，逐步实现社保“全覆盖”。
继续推进行政管理体制改革，搞好农村信用社改革，深化科教文卫等社会领域的
各项改革。
城镇建设要有更新的进展。按照建设世界精品城市的要求，提升城市的综合
水平和竞争力，加速城市化进程。要坚持高起点规划。站在“大威海”、半岛城
市群的高度，突出超前性、权威性，抓紧制定出既具有超前眼光、又经得起历史
检验的总体规划，加快中心城区与文登、荣成、乳山的对接和一体化建设步伐。
要坚持高标准建设。牢固树立精品意识，努力做到件件是精品，处处有文化。小
城镇建设，要优化布局，突出中心镇。要推进高效能管理。理顺城市管理体制，
坚持统一领导、分级管理、整体联动，提高城市管理的规范化水平。要做到高水
平经营。用改革开放的眼光，认真研究搞活城市经营的新途径和新办法，打好人
居牌，增加城市的活力和吸引力。
固定资产投资要有更大的力度。继续抓住扩大投资不放松，提高投资效益，
增强投资对经济增长的拉动作用。要扩大融资渠道，广招外资，扩大内资，激活
民资，争取国债，用好信贷。进一步优化投资结构，资金要重点投向大项目和高
科技项目，投向拉动力、竞争力强的龙头企业和上游产品，投向工业园区和旅游
景区。特别要重视以大项目带动大投入。
经济运行的质量和效益要更好。坚持以市场为导向，综合运用经济、法律和必要
的行政手段，加强引导和调整，坚决防止低水平的重复建设。广开财源，严格征
管，确保财政收入的增幅高于国内生产总值的增幅，逐年提高财政特别是两税收
入占国内生产总值的比重。认真贯彻国家的信贷政策，合理调整信贷投向，进一
步优化信贷结构，确保金融安全。
对“三农”问题要更加重视。按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多
予、少取、放活”的方针，推进农业产业化、农村城镇化，促进农民增收、农业
增效、农村经济社会全面发展。健全农业社会化服务体系和农产品市场体系，积
极发展农民专业合作组织，大力推进农产品品牌经营，实施出口农产品“绿卡行
动计划”，提高出口创汇能力。认真落实党在农村的各项政策。深化农村税费改
革，切实减轻农民负担。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极促进农业
利用外资，改善农业生产条件，逐步建立政策性农业保险制度。稳定土地承包关
系，完善土地流转制度，完善土地征用补偿办法，坚决防止随意征占农民承包地、
侵害农民利益的行为。积极推进农村户籍制度改革，取消农民进城的限制性政策，
加快形成城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力的转移创造良好的条件。深入开
展科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会事业加快发展。
（二）大力加强先进文化建设，促进人的全面发展与进步。
用“三个代表”重要思想统领文化建设。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小
平理论在意识形态领域的指导地位，突出“三个代表”重要思想的统领作用。坚
持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的
作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决
抵制腐朽文化。大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想
和精神，一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，一切有利于民族团结、
社会进步、人民幸福的思想和精神，一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神。
打牢文化建设的理论基础。要以理想信念教育为核心，按照武装头脑、指导实践、
推动工作的要求，在“求新”、“求深”、“求实”上下功夫，把学习贯彻“三
个代表”重要思想的活动进一步推向新高潮。深入进行党的基本理论、基本路线、
基本纲领、基本经验教育。积极利用多种媒体，采取多种形式，广泛开展理论宣
传，使科学理论成为广大干部群众手中的有力武器。要重视理论研究，以我市改
革开放和经济建设的重大理论与实践问题、以我们正在做的事情为中心，突出抓
好应用性、对策性研究，努力从理论上作出科学有力的说明，澄清一些同志思想
上的模糊认识。要重视理论创新，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际
问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，思想上不断有新解放，理论上不
断有新发展，工作上不断有新创造。
文化建设要站在时代的前列。要立足于改革开放和现代化建设的实际，着眼
于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，吸取世界各种文化的长处，
发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，
不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。根据大改革、大开放、大发展
的需要，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的文化氛围; 营造解放思想、与
时俱进、永不满足、永不懈怠的文化氛围;营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、
尊重创造的文化氛围; 营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的文化
氛围。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，普及科学知识，弘扬科学精神，
在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围，努力形成文明健康的生
活方式。引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，用先进文化武装党员干
部，教育人民群众，占领思想道德文化阵地。一个民族、一个国家、一个地区独
特的人文精神，是其赖以生存和发展的精神支撑。威海人民在创建美好家园的奋
斗历程中，形成了许多好传统、好品质、好的精神，要在继承和发扬的基础上，
赋予其新的时代特征，直至形成内涵丰富、特色鲜明、激励和指导作用强、为全
市人民共同认可的威海精神。要把弘扬和培育威海精神作为文化建设的一项重要
任务，纳入精神文明建设的全过程。
发展文化产业，改革文化体制。要始终把社会效益放在文化产业发展和文化
体制改革的首位。按照市十二届党代会一次会议提出的“建设特色鲜明的文化城
市”的要求，广开渠道，增加投入，加强文化基础设施建设。以争创全国文明城
市为总目标，广泛开展各种精神文明创建活动。贴近实际、贴近生活、贴近群众，
丰富文艺作品的创作生产和传播形式，加强社区文化、广场文化、企业文化、家
庭文化、校园文化、街道文化建设，广泛开展群众喜闻乐见、格调高雅的文化活
动，创造浓郁的城市文化氛围。按照产业化的要求，健全文化市场体系，整合文
化资源，推进文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业
单位依法经营的机制，增强文化产业自我积累、自我发展的能力。倡导鼓励社会
力量办文化，增强文化事业发展的实力和活力，做大做强文化事业和文化产业。
（三）牢记执政为民，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。
办事情、做决策，要充分体现人民群众的意志。全心全意为人民服务是我们
党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是对全体党员干
部的基本要求。一定要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以群众的
情绪为第一信号，以群众的需要为第一选择，用人民群众高兴不高兴、赞成不赞
成、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度。要深入了解民情，
充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利。要把改革的力度、
发展的速度与人民群众的承受能力结合起来。要高度重视和扩大广大人民群众参
政议政的权力与机会，每项工作、每个环节都要细心研究群众的需求、体察群众
的情绪，都要认真听取、切实尊重人民群众的意见和建议，保证各项决策和全部
工作都能经得起实践、群众和历史的检验。
抓改革、抓发展，要充分依靠人民群众的力量。宣传群众、组织群众，使群
众认识自己的利益，并团结起来为自己的利益而奋斗，这是每个党员干部的责任。
任务要靠群众去完成，困难要靠群众去克服，经验要靠群众去积累，财富要靠群
众去创造。开展任何工作，当群众还没有认识、不够自觉时，就要用一切有效的、
适当的方法去启发群众，要学会运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，做
好新形势下的群众工作，团结带领群众不断前进。要善于把领导的思路变为群众
的思路，把领导的决心变为群众的决心，把少数人的压力变为多数人的压力，做
到千斤重担众人挑。要鼓励群众的创业精神，表彰群众中的优秀分子，保护好、
引导好、发挥好人民群众的创业积极性，把上上下下、方方面面的一切积极因素
最充分地聚集起来、最充分地激发出来，形成加快发展的强大合力。
察民情、解民忧，努力让人民群众获得切实利益。坚持立党为公、执政为民，
要把关心人民群众的根本利益和现实利益结合起来，从根本利益着眼，从现实利
益着手。群众利益无小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要
竭尽全力去办。要从群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的实际问题入手，
帮助群众解决生产和生活中的实际困难。就业是民生之本、安国之策，要千方百
计保障城乡劳动力充分就业。要围绕群众的衣食住行医等，扎扎实实办好事、办
实事。要十分关注贫困家庭特别是因病因灾致贫返贫家庭，农村贫困人口特别是
库区山区困难群众，城镇下岗职工特别是双下岗家庭等特殊困难群体，对他们的
实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，把党为他们脱贫解困的各项政策落
到实处。
（四）坚持科学的发展观，实现经济与社会的全面协调发展。
积极推进生态市建设。坚持人与自然的和谐发展，把威海建设成为经济繁荣、
人民富裕、环境优美、社会文明的生态城市。大力实施蓝天、碧海、青山行动，
巩固和发展联合国“人居奖”成果。严格控制高耗能、高耗水、污染严重的工业
项目，严格建设项目环境影响评价和“三同时”制度。加大城市环境综合整治力
度，进一步提高人居环境质量。加强生态建设与保护，高度重视海岸滩涂、湿地
及海岛的保护和建设，坚持大搞造林绿化，不断提高绿化档次和水平。要高度重
视发展循环经济，实现以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。不
仅要保护环境，而且要利用环境，通过优美的环境，聚集人气，创造商机，把环
境这种生产力最充分地整合、释放出来。
繁荣发展各项社会事业。加强疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救
治体系、疫情信息网络体系和卫生监督执法体系建设，健全“非典”等重大传染
病防治长效机制，积极推行新型农村合作医疗制度。大力发展体育事业，广泛开
展全民健身运动，提高全民健康水平。在稳定低生育水平的基础上，进一步提高
人口素质和质量。做好统战、宗教、对台、侨务、档案、史志工作，关心支持妇
女、儿童、老龄、残疾人事业。完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，
做好军队转业干部、退役士兵安置工作，深入开展军民、警民共建和双拥活动，
增强全民的国防意识和军政军民团结。
大力发展科技教育事业。深化科技体制改革，加快科技创新体系建设，强化
企业技术创新主体地位，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能
力。加快技术交易市场和中介机构建设，增强市场机制对科技资源的配置作用。
进一步落实教育优先发展战略，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。
巩固提高基础教育，大力发展职业技术教育，积极发展高等教育，全面推进素质
教育，增强受教育者的就业能力、创新能力和创业能力。
加强“平安威海”建设。坚持稳定压倒一切，扎扎实实做好维护稳定的各项
工作。广泛开展“平安市（区）”、“平安镇”、“平安村”、“平安社区”等
系列创建活动，建立和完善保持社会长治久安的有效机制。强化社会治安综合治
理，继续保持严打声威，集中整治治安混乱地方和突出治安问题。正确处理人民
内部矛盾，认真做好群众来信来访工作，切实解决好群众反映的合理要求和实际
困难，充分发挥基层调解组织作用，及时排查调处各种不稳定因素。建立健全群
体性、突发性事件应急处置机制，完善工作预案，做到有备防范。坚持工作重心
下移，抓基层、抓基础、抓队伍，保证基层稳定工作有人管事，有钱办事，有章
理事，有权定事。严格实行维护稳定党政领导责任制、部门责任制和单位责任制。
搞好普法宣传和依法治理，提高依法行政水平，发挥好仲裁作用，增强全社会的
法制意识。加强政法队伍建设，提高装备水平。切实搞好安全生产，定期排查安
全隐患，落实好安全生产的各项措施，坚决杜绝恶性事故的发生。
三、加强和改进党的建设，为经济社会发展提供政治保证
（一）加强思想政治建设。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，提高各
级领导班子、领导干部思想政治素质和理论素养，提高学习和实践“三个代表”
重要思想的自觉性和坚定性。坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别
力，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书
记的党中央保持高度一致，确保中央和省委的决策在威海得到迅速有效的贯彻落
实，确保国家和省的各项政令在威海畅通无阻。坚持解放思想，实事求是，与时
俱进，开拓创新，自觉运用“三个代表”重要思想的立场、观点和方法指导实践，
研究新情况，解决新问题，努力做好上级指示与本地实际结合的文章，使我们的
各项工作更加体现时代性，把握规律性，富有创造性。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。要根据加快发展的要求，选干部、配
班子。把形成共同的理想信念，保持干事创业的精神状态，保持永不自满、永不
懈怠的进取精神，作为班子建设的灵魂; 把贯彻民主集中制原则，完善集体领导
和个人分工负责相结合的工作制度，完善决策目标、执行责任、监督考核“三大
体系”，作为班子建设的根本保证; 把团结一致，干事创业，作为衡量检验领导
班子整体政治素质和党性觉悟的重要标志，切实提高领导班子的号召力、凝聚力、
战斗力。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，深化干部人事制度改革，扩
大干部工作中的民主，完善公开选拔、竞争上岗、能上能下等制度，形成正确的
用人机制和导向。健全干部考察体系，加强对领导班子和领导干部的经常性考察，
完善干部奖惩制度。鼓励、支持和保护大胆创新、干事创业的干部，使他们心情
舒畅、大胆无忧地开展工作。加强干部教育培训，不断提高科学判断形势、驾驭
市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，做到想干、会干、干好，
干出成效，干出水平。
（三）加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，牢固树立人才是第一资源、
人人都可成才和以人为本的观念，有计划地建设行政人才、企业经营管理人才和
专业技术人才三支队伍。发展科技研发机构，建设知识创新基地，增强对科技人
才的吸纳能力。创新人才工作机制，加强创业支持，完善激励制度，紧紧抓住培
养、引进和使用三个环节，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。
（四）加强基层组织建设。以向社会、向人民群众开放的姿态，在不断吸纳
人民群众意见中加强基层组织建设，增强凝聚力和战斗力。精心组织好农村“两
委”换届选举工作，优化班子结构，增强班子整体功能。理顺农村党组织和村委
会的关系，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展“三级联创”
活动，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。在抓好机关、学校和企事业
单位基层组织建设的同时，推进新型经济社会组织党建工作，努力使党组织覆盖
到社会各个领域，党的意志渗透到社会各个层面。积极探索企业党组织参与重大
问题决策、发挥政治核心作用的有效途径。下大功夫做好共产党员先进性教育和
农村党员干部远程教育工作。重视从社会各个阶层的先进分子中更多、更及时地
发展党员，不断增强党的活力，扩大党的群众基础。
（五）加强和改进党的作风建设。按照“八个坚持、八个反对”的要求，认
真解决党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突
出问题。发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，做到成绩面前不骄傲，荣誉面前不自
满，不断有新追求、新作为。发扬密切联系群众的作风，完善领导联系点制度，
经常到基层，到矛盾多、困难大的地方，调查研究，掌握第一手资料。发扬艰苦
奋斗的作风，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费，始终保持共产党人应有的政
治本色。发扬求真务实、狠抓落实的作风，2004年要成为落实年，各项工作要抓
紧抓紧再抓紧，落实落实再落实。把各项工作部署细化、量化，层层分解，逐项
落实到地方、落实到部门、落实到人。探索建立便于考核的指标体系和易于操作
的考核办法，把抓落实情况作为衡量一个干部特别是领导干部是否合格、称职的
重要标准。
（六）加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移地加强党风廉政建设，教
育党员干部正确对待权力、正确对待地位、正确对待利益、正确对待人情，树立
高尚的精神追求，采取正确的生活态度，严于律己，牢记宗旨，当好公仆。坚持
不懈地开展反腐败斗争，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，
从源头上预防和解决腐败问题。坚持反腐败工作的基本格局，强化廉洁自律，加
大案件查办力度，认真纠正部门和行业不正之风。坚持党要管党和从严治党方针，
认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，以党风廉政建设和反腐败
斗争的实际成果取信于民。
（七）进一步扩大党内民主。以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为
重点，健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度和机制。坚持民主集中制，
正确处理党的代表大会与全委会、常委会的关系，在重大问题决策和重要干部人
事安排方面，探索和试行常委会票推、全委会票决的制度。细化和明确党代表的
权利，完善党代表议案、意见、建议、视察等方面制度。按照集体领导、民主集
中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，建立
和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求党代表、人大代表、政协委员、
民主党派人士的意见制度。进一步疏通民主监督的渠道，积极推行党务公开和领
导干部述职述廉、民主评议、质询听证等民主形式，在决策和权力运行过程中自
觉接受广大党员监督。
(市委办公室提供）