【概况】 威海市城市规划紧紧围绕建设国际精品城市的目标，大力实施可持续
发展战略，逐步改善城市环境，完善城市功能，增强城市竞争力; 进一步提高规
划服务意识，改善服务质量，在城市规划管理中推行“阳光规划”，增强城市规
划的透明度和科学合理性，依靠市场化、法制化、科学化促进城市规划工作的现
代化。
【依法加强规划管理】 加大了建设工程项目规划审批和批准后跟踪管理的力度，
取得了很大成效。严把选址定点关、规划设计关、规划评审关，切实抓好规划实
施的跟踪管理。对每一项建设工程都按规划审批的图纸进行管理，违背规划方案
的要及时进行检查改正，工程竣工后，立即组织对项目的主体建筑及附属配套设
施和环境建设，对照规划设计图纸进行系统地规划验收。验收合格的，方可发放
《建设工程竣工规划验收合格证》，实现了对规划实施全过程的跟踪管理。2003
年，依法核发建设用地选址意见书374份，《建设用地规划许可证》353份、总用
地面积992.3万平方米， 《建设工程规划许可证》209份、总建筑面积172万平方
米，《建设工程竣工规划验收合格证》102份、总建筑面积123.2万平方米。
【开展城市发展战略研究】 积极开展城市发展战略研究，委托中国城市规划设
计研究院编制了《威海市城市发展战略规划》。该规划对城市规模、城市定位、
用地布局、空间结构、区域经济等进行了科学系统地研究，拉大了城市发展的空
间。 2月20～21日，威海市政府邀请建设部、省建设厅、东南大学、南京大学、
北京大学、 同济大学等单位的8名国内知名专家学者进行了研讨。 与会专家对
《威海市城市发展战略规划》给予了充分肯定，并对进一步调整完善规划成果提
出了很好的建议。完善后的《威海市城市发展战略规划》将成为威海市城市发展
的百年规划。
【开展城市设计国际征集活动】 开展了《威海市黄家夼小区修建性详细规划》、
《威海市半月湾地段修建性详细规划》、《烟台中、西路城市设计》、《文化路
城市设计》、《小石岛度假区规划》等规划方案的国际征集活动，有日本、瑞典、
加拿大等国家的设计单位和国内的清华大学、同济大学等参加了活动，征集到一
批高水平的规划方案。
【城市设计详细规划编制工作】 完成了《沟北旧村改造规划》、《温泉汤旧村
改造规划》、《现代人广场详细规划》、《长峰小区东区规划调整》、《槐云旧
村改造规划》、《凤林旧村改造规划》、《古陌旧村改造规划》、《哈工大（威
海）校园规划》、《职业学院校园规划》、《阮家寺旧村改造规划》、《华能电
厂生活小区详细规划》、《环海路建设控制规划》、《海埠片控制性详细规划》、
《中兴商贸区控制规划》等10多项620多公顷用地的详细规划的编制与审批工作。
市区详细规划覆盖率达到96%， 确保了新区开发、旧区改造等各项建设工程都有
一个较高水平的详细规划作为指导，也为土地拍卖、城市建设奠定了基础。为合
理安排环海路两侧土地的开发利用，同时做好土地资源的战略储备，还在全省率
先开展了海岸线规划研究与编制工作。编制完成了西起初村北海，东至成山头全
长100多公里的道路两侧《环海路建设控制规划》。对临海一侧，除景观、军事、
市政等设施外， 原则上不再安排建筑物。道路内侧500米范围内，原则上不安排
工业项目（造船、港口等临港工业除外）。环海路两侧50米范围内原则确定为城
市绿化带。为适应招商引资和工业发展的要求，进一步提高工业化、城市化水平，
实施城市空间发展“东拓西展”的战略规划，组织专业人员编制完成了《崮山、
泊于、桥头镇总体规划》和《初村、羊亭镇总体规划》（该项目获山东省建设厅
2003年度优秀规划设计二等奖），保证了工业项目签订后可以马上进区建设。
【搭建“数字威海”三维地理空间基础框架】 为加快“数字威海”建设步伐，
为威海市电子政务工程提供必备的地理信息框架和技术平台，并以此来带动规划
新技术的应用，促使规划管理、规划设计由二维空间转到三维空间，实现地理空
间的立体观测，年初，市规划局委托中国测绘研究院开发威海“数字城市”地理
信息三维基础框架项目。项目历时10个月按期完成。10月11日，在威海进行了成
果验收。专家们认为，“数字威海”三维地理空间基础框架项目利用无人飞行器
遥感摄影、 单像立体量测、LOD技术等手段，建立城市规划区300平方公里的1米
分辨率的三维虚拟现实系统、建成区50平方公里的精细三维虚拟现实系统和更新
建成区50平方公里的现有数字化地形图，达到了城市的虚拟现实漫游、立体量测、
空间分析等目的，为“数字威海”的建设奠定了坚实的基础，在规模化生产、经
济实用和建成速度方面居国内之先，达到预期目标。项目验收顺利通过，威海市
成为国内第一个开展该项目的城市。
【建立健全规划决策机制】 坚持实行每周召开两次办公会制度，集体研究规划、
建筑方案，会后即形成会议纪要，窗口按纪要发件。按照省委、省政府关于加强
城市规划管理工作的要求，制定了《威海市城市规划委员会组成及议事规则》，
调整了威海市城市规划委员会的人员组成及机构，该委员会由11名公务员、12名
非公务员组成。下设专家委员会，聘请国内、省内、市内各界专家学者组成，并
设立了130多人的规划专家库。 坚持定期召开市城市规划委员会会议进行审议、
审查。经集体研究确定的意见任何人不得随意变更，从而实现了内部的相互制约，
实现了决策过程的公开化、民主化以及决策结果的公正化、合理化和科学化，有
效防止了部门权力个人化、个人自由裁量权过大、缺乏制约监督等问题的发生。
规则强调，城市规划委员会的审议（查）意见，作为本级人民政府审批城市规划
和建设项目的决策依据，未经城市规划委员会审议（查）的城市规划项目，市政
府不予审批。
【实行城市规划全程公示】 通过新闻媒体、信息网络、设立公示栏及城市社会
公示展等方式对有关城市规划方案、大型建设项目的规划选址、重要城市基础设
施、重点地段建设项目的设计方案等实行批前公示，保障公民的知情权和参与权，
把公众的意见吸收到规划方案中。对《环海路建设控制性详规》等30多项规划进
行了批前公示。对重要地段、重要区域或公众关注的建设项目，在召开城市规划
委员会会议集体审批时邀请包括开发商、市民、人大代表及政协委员等在内的公
众代表旁听进行批中公示，对审批过程进行监督。对《职业学院校园规划》等20
多项规划方案审批过程进行了公示，使公众最大限度地参与到规划中，提高了决
策的民主性，也实现了决策过程的透明化、公开化和规范化。同时，对批准的规
划方案进行批后公示，在项目现场将工程项目、建设单位、工程位置及层数、面
积、间距、高度、绿地率等主要审批技术指标、周边用地状况或规划情况、监督
举报电话等向社会公开，方便社会各界对规划实施进行监督，确保经过批准的规
划方案得以实施。对《黄家夼小区规划》等20多项规划进行了批后公示。
【实行规划、建筑设计招投标制度】为整顿和规范规划、建筑设计市场秩序，提
高设计水平和审批工作效率，实行规划、建筑设计招投标制度，对于规划区范围
内用地面积超过10公顷的民用项目规划设计或城市设计，城市广场、主要道路两
侧及重要景观地段的规划及建筑设计，单位面积超过1万平方米的民用建筑设计，
标志性、纪念性建筑工程设计皆要纳入招标投标范围，采取公开或邀请招标的形
式，以市场化手段激励规划建筑设计师发挥创造力，实现设计作品的个性化、多
样化。通过充实完善评审专家库，全面实行规划建筑设计方案专家评审制度，以
防止暗箱操作，规范市场主体行为，促进规划设计市场的规范化运行，使设计单
位都能够按照规划建筑设计要求进行设计，充分发挥设计师的创造力，利于提出
新的设计理念，规划建筑方案水平得到整体提升，大大缩短了审批时间，提高了
工作效率，减少了建设单位的投资风险。
【完善社会监督制约机制】 一是实行集体决策，削弱个人自由裁量权。规划局
办公会集体研究规划、建筑方案，实现了决策过程的公开化、民主化和决策结果
的公正化、合理化，有效地制约了腐败现象的发生。二是聘请城市规划社会监督
员，通过定期召开座谈会、发放征求意见卡、组织现场视察等形式，对规划管理
工作进行全方位监督。 另外还通过公开电话、行风热线、城建“96111”热线、
《异口同心》电视栏目等多种形式，与百姓直接对话，扩大社会监督渠道。三是
建立行政责任追究制度，对工作失职、渎职以及徇私舞弊、“吃拿卡要”等行为
进行责任追究。
【健全城市规划法规体系】 8月5日，威海市政府出台了调整后的《威海市城市
规划管理技术暂行规定（土地使用、建筑管理）》，对住宅建筑、老年人居住建
筑、托幼所等的日照标准和日照间距进行了重新规定，提高了停车位、绿地率指
标，对各类工程的建设用地选址条件进行重新界定。该规定自2003年9月1日起施
行，为保护自然生态和加强城市规划管理提供了法律保障。
【强化规划执法】 3月1日，按照市政府的工作安排，将规划监察行政执法委托
给市城建监察支队。下半年，暂停了对临时建设的审批。年内，市规划局与城建
监察支队通力合作，依法查处违法建设案件240起，总建筑面积8.88万平方米;拆
除91起，拆除建筑面积3.03万平方米; 递交法院强制执行68起，建筑面积2.37万
平方米; 罚款17.88万元，使全市工程“双违”率（违法用地、违法建设）低于3
‰，“双违”查处率达到100%，有效地遏制了违法用地、违法建设现象的发生。
【发布《关于加强环海路周边用地规划建设管理的通告》】 5月15日，市政府
发布了《关于加强环海路周边用地规划建设管理的通告》，要求各级各有关部门
加强对行政区域内环海路周边用地的建设管理，严格执行审批程序，对一切违法
建设行为严肃查处，对影响规划的建设项目坚决拆除。
（张艳红）
【《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》出台】 7月4日，市委、市政府
出台了《关于进一步加强城市规划建设管理的意见》。意见要求，要积极实施超
常规、跳跃式发展战略和可持续发展战略，以人为本，环境优先，深化改革，创
新机制，充分运用市场手段，高起点规划、高标准建设、高效能管理，改善城市
环境，完善城市功能，打造城市品牌，增强城市综合竞争力，把威海建设成为设
施完善、环境优美、底蕴深厚、特色鲜明，具有较强承载力和辐射力的、最适合
人类居住和创业发展的现代化、国际化、生态化海滨城市。
（张 鹏）
【国际精品城市专家咨询研讨会在威召开】 8月16～17日，市建委邀请了建设
部、北京大学、同济大学、中国城市规划设计研究院、省建设厅、深圳市规划国
土资源局、 昆明市城市规划研究院等单位的8名专家，对威海市的城市发展、城
市规划建设、城市特色、城市资源的开发与保护、城市的布局形态等问题进行了
研讨。通过实地考察和认真研讨，专家们进一步分析了威海市的比较优势和存在
的不足与薄弱环节，初步确立了威海市新一轮城市发展的定位、规模、城市空间
布局的特征及产业的发展取向等国际精品城市的研究框架和基本原则。
（毕长青）