【老龄工作机构建设】 年初，市委重新调整公布了市老龄工作委员会主任、副
主任和成员单位。印发了市老龄委、老龄办和成员单位职责，建立了市老龄委成
员单位联络员队伍和相应的工作制度。根据市委、市政府《关于切实加强老龄工
作的意见》，全市各级老龄工作办事机构得到了进一步理顺、健全和加强。全市
66个镇和街道办事处都在民政科设立老龄办或增挂老龄办牌子，明确了老龄工作
干部职责。根据省民政厅、省老龄办《关于加强基层老年组织建设的通知》精神，
各级老龄部门在全市城乡大力开展基层老年组织建设，在城市社区居民委员会和
农村村民委员会中调整建立“老年人工作委员会”。上半年，市老龄办在乳山市
开展试点工作，七月份召开现场工作会，推行了他们的经验做法。全市2638个行
政村和220个居民委员会中， 建立老年人工作委员会组织的分别达到了70％和90
％。
【老龄工作宣传教育】 一是各级普遍建立了宣传阵地和宣传队伍。市及各市
（区）老龄办都与同级报社、电台、电视台合作开设了老龄工作宣传栏目或节目。
市老龄办与威海人民广播电台开设的《桑榆茶馆》节目，每周播出两次，先后制
作播出了120多个专题，市和各市（区）还组织了一支400人的老龄工作业余宣传
员队伍。二是加强了调查研究工作。市老龄办组织各市（区）分别就农村贫困老
人生活状况、基层老年组织建设、农村养老状况和开发式助老扶贫状况进行了调
查，写出了12篇调研报告。在此基础上，先后推广了乳山加强基层组织建设经验
和文登市加强老年人精神文化生活经验。三是注重抓好基础性、群众性的宣传教
育活动。各级老龄部门把老龄宣传教育工作普遍做到“三个纳入”，即: 把老年
法规纳入全民普法教育计划，把尊老敬老纳入精神文明建设规划，把老龄工作纳
入各级、各部门评先创优内容。各级老龄工作部门都在老人节期间开展了老龄工
作宣传月或宣传周活动，采取印发各种宣传材料、广播讲话、黑板报、宣传栏、
张贴标语等贴近群众、灵活多样的宣传形式，大力宣传老年法规政策和人口老龄
化趋势，宣扬敬老养老典型。四是大力表彰各类先进典型。市老龄办与市人事局
联合在全市开展了老龄工作先进集体、先进个人评选表彰活动，市老龄委组织开
展了敬老模范单位、模范个人和模范老人评选表彰活动。老人节期间，召开了全
市老龄工作表彰大会，隆重表彰了90个先进典型。
【拓宽养老保障途径】 一是在农村坚持开展签订家庭赡养协议书活动。农村老
年人与子女签订赡养协议书的占应签户数的85%以上，兑现率达到92%以上。另外，
全市80%以上的村将敬老养老内容纳入村规民约， 制定了具体的敬老措施和赡养
老人的标准，规范村民的敬老养老行为。二是逐步扩大集中供养。全市各级民政
部门不断加大工作力度，积极创造条件提高“五保”老人集中供养水平，全市有
2783名老人实行了集中“五保”供养，有1419人实行分散供养。三是加强社会保
障。各级劳动部门和社会保障部门不断加大养老保险制度改革力度，对全市3.64
万名企业离退休职工、1.91万名机关事业单位离退休职工养老金全部实行了社会
化发放。 同时，不断扩大农村养老保险范围，使投保人数达到了25.43万人，开
始领取养老金的农村老年人达1.45万人。全市企业和机关事业单位离退休职工都
能按时足额领取养老保险金。另外，全市还有6810名城乡老年人享受低保待遇。
四是一些经济条件较好的农村实行了农民退休或养老补贴制度。 全市有900多个
行政村实行农民退休和给老年人发放一定数额的生活补贴制度， 少的每人每年
100元， 多的达5000多元。同时，各级还大力提倡支持发展农村养老基地，把一
些荒山、荒滩和荒地无偿交给老年人开发经营，集体给予适当的帮助，收入归老
年人所有。乳山市南黄镇南黄村2000年建成养老基地，20位老年人参加“老头队”，
经营3.33公顷土地和10公顷速生林及育苗基地，每位老人年收入3000元以上。市
老龄办在南黄镇召开了现场经验交流会，推广了他们的经验。年内, 全市建农村
养老基地320多处，有近万名老年人受益。
【完善养老服务设施】 年内，全市各级政府按照老龄事业“十五”规划确定的
目标，不断加大对老龄事业的投入，兴建了一批老年福利设施。各级财政和民政
部门积极筹集资金，对敬老院进行改造升级。全市52处镇级敬老院中，有37处达
到省二级以上敬老院标准。从2002年开始，全市民政系统大力实施“星光计划”，
共投资1.09亿元，完成“星光老年之家”项目66个，总建筑面积达7万多平方米。
市和环翠区筹资5000多万元，兴建2.5万平方米的高标准老年公寓，一期工程 于
11月5日正式投入使用。荣成市民政局投资400多万元改建的4000平方米的老年公
寓， 环翠区建设的5处老年公寓，高技术产业开发区建设的老年活动室，经济技
术开发区建设的高标准下沉式喷泉健身广场年内都正式使用。全市公办养老机构
65个，床位达到2867张。各级还鼓励和支持村（居）、社会和个人投资兴办老年
福利设施。 全市社会力量兴办的养老机构达到11个、床位584张。另外，全市镇
以上医院还普遍设立了老年门诊和老年人家庭病床，建立了健康档案，并实行了
跟踪服务。至年底,全市建立各类老年活动中心300多个，固定室外活动场所1500
多处，老年活动室、站4000多个。
【老年人权益保障】 全市各级老龄部门积极采取有效措施，认真贯彻落实《中
华人民共和国老年人权益保障法》和《山东省老年人权益保障条例》，不断加大
协调和督查力度，增强了社会方方面面维护老年人权益的法制观念。各级司法部
门把“一法一条例”列入普法教育计划。各级老龄部门举办了不同形式的老年法
规政策学习班。市老龄办与司法局联合为部分老年人发放了“法律援助卡”。各
市(区)司法部门和有关基层单位大都建立了老年人法律援助中心、老年人法律咨
询服务站、维护老年人权益小组、涉老纠纷调解小组等老年法律服务组织。各级
法院（庭）对涉老案件都坚持优先立案、优先审理、优先执行和缓交、减交、免
交诉讼费原则，优待老年当事人。
【“中国老年法律救助万里行”活动启动仪式在威举行】 8月19日,“中国老年
法律救助万里行”活动启动仪式在威海市拉开帷幕。活动期间，市老龄办邀请了
国内法律专家和学者在人民广场为老年人现场提供法律服务，组织召开了部分司
法工作者参加的座谈会。同时还主办了“中国老年法律救助万里行”大型文艺演
出， 全市3万余名观众观看了演出。《人民日报》、《法制日报》、《中国老年
报》等10多家国家新闻媒体全面报道了这一活动。2003年11月至12月，市人大常
委会对威海市贯彻落实“一法一条例”情况先后进行了调查和审议，并给予高度
评价和充分肯定。
【落实老年人优待规定】 省政府重新修订的《山东省老年人优待规定》颁布后，
市老龄办采取积极有效措施认真贯彻落实，并针对部分低于省规定的有关内容，
制定了相应的补充规定。为全面贯彻落实省、市优待老年人各项规定，各级各部
门不断强化行政的、社会的和舆论的监督机制，有关部门根据规定要求设置标志，
完善制度，规范服务，落实责任，使优待老年人的各项政策规定得到了较好地落
实。年内全市为7.24万名农村老年人免出资出劳449.37万元,为14.92万名农村老
年人免农业税及附加816.22万元, 为12.83万名农村老年人免乡村公益事业金
439.3万元,为百岁老人和高龄老人发放健康长寿补贴17万元。全市所有的公园、
旅游景点和文化娱乐场所、体育活动场所等公益福利设施，也普遍对老年人实行
了优待照顾。全市所有县以上医院都对老年患者免收就诊挂号费，市内公厕也对
老年人实行免费优待。为全面落实省、市优待老年人规定，年内组织为全市老年
人发放新版山东省老年优待证3万多个。
(王 强)