【概况】 2003年，全市各项民政事业继续保持快速、健康、协调发展。双拥工
作深入扎实，优抚安置政策有效落实，丰富了具有地方特色的双拥文化，威海市
第四次成功争创了“全国双拥模范城”。社会福利事业快速发展，威海老年公寓
和威海市儿童福利院等一批重点福利项目建设进展顺利。城乡低保工作进一步加
强， 农村低保实现了提标。全市发放城乡低保资金546万元，对1.27万名城乡低
保对象进行了及时保障。社会捐助网络进一步健全，圆满完成了抗“非典”和对
口支援菏泽等受灾地区的捐赠任务。 福利企业生产效益可观， 全市有福利企业
123处，安置残疾职工3982人，年实现销售收入12.65亿元，减免各种税费1.37亿
元。 福利彩票销售连续两年实现过亿元大关， 全市福利彩票年销售总量达到了
1.07亿元。农村五保供养工作进一步加强，全市有农村五保对象4202人，其中集
中供养1419人。全市社会办福利机构10家，设有床位584个，收养老人312名。民
间组织管理不断规范，严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位
登记管理暂行条例》，对民办非企业单位依法进行了复查登记。社区建设切实加
强，单项工作取得突破，推动了整体工作的开展。优抚工作机制不断健全，建立
完善了优抚对象精神抚慰机制、医疗保障制度，建立了优抚对象抚恤补助标准自
然增长机制，确保了全市优抚对象与人民群众生活水平同步增长。安置工作改革
进一步深入。 全市安置城镇退役士兵561名，自谋职业率全省最高。军休干部两
项待遇得到有效落实，地方财政解决离退休干部医疗费1000多万元。
（苗 佳）
【社会救助】 救灾工作逐步规范。市政府下发了《威海市风暴潮救灾应急预案》，
为全市应对突发性自然灾害提供了政策保障; 加强了各级救灾装备建设，督促各
市（区）配备了必要的救灾车辆、通讯工具及摄录器材等; 进一步完善了值班、
灾情报告、信息上报等救灾工作责任制，做到了通讯畅通、查灾准确、报灾及时、
信息快递，救灾工作及时到位。2003年，全市多次遭受暴雨及龙卷风袭击，全市
受灾人口达27.9万人， 成灾人口17.48万人，农田受灾面积8.13万公顷，绝收面
积1.58万公顷，直接经济损失2.63亿元。全市有缺粮需救济人口3.31万人，需救
济粮623吨。 面对严重灾情，组织各级民政部门及时查灾、核灾，指导灾区开展
救灾，安排救济款52万元，发放救济粮355吨，使灾民生活得到了保障。
临时救济和社会捐赠工作成效显著。 在“福彩心连心、助学送温暖”活动中，
100户特困户、 100名残疾人及218名新录取的特困大学生得到了临时救助，资助
总金额达91.4万元，切实解决了他们的生活困难及大学生“上学难”问题。针对
突如其来的“非典”灾害，积极组织全市开展了“抗‘非典’、献爱心”捐赠活
动， 募集捐赠资金600多万元。在山东省菏泽、济宁等地区受灾后，又及时组织
开展了支援受灾地区的捐赠活动，仅用10天的时间就募集捐款136万元、衣被8万
多件，款物及时发往灾区。
【最低生活保障】 城市居民最低生活保障工作规范有序，实现了动态管理下的
应保尽保。在实行低保档案微机管理、全市联网的基础上，对城市低保家庭收入
计算等相关政策进行了适当调整，并按照新的家庭收入计算方法，认真核实低保
政策和保障资金的落实情况。 全市城市低保对象达572户1293人，投入保障资金
160万元，比上年增加75户212人。城市低保标准为，环翠区、高技术产业开发区、
经济技术开发区每人每月220元，荣成市、文登市每人每月210元，乳山市每人每
月195元。 农村最低生活保障制度进一步完善。在对全市农村贫困家庭进行摸底
调查的基础上，针对农村低保标准偏低的实际，进行了反复论证，向市政府提出
了提高农村低保标准的意见，由市政府办公室下发了《关于调整威海市农村人口
最低生活保障标准的通知》 ， 从2003年1月1日起，将农村低保标准由每人每年
600元提高到800元。全市农村低保对象达到6512户1.14万人，比上年增加2735户
4559人，增长66.5%;年发放保障金386万元，增加205万元，增长113%。
【双拥工作】 在全市广泛开展了以“一签、两办、三传”（军地对口签协议，
办科技培训班、办育才基地，传授知识、传授技术、传递信息）为主要内容的科
技拥军活动，利用“华唯”、“宝威”两个军人电脑培训基地为部队培训了四期
电脑培训班，有140多名战士取得了电脑操作员一级B证书，60多名年轻军官取得
了因特网培训合格证书。组织慰问团到部队，送慰问金20余万元，慰问品一批，
极大地鼓舞了官兵的斗志。帮助部队搞好后勤保障社会化改革，市建委、规划局
等部门对军队后勤建设给予了优惠倾斜政策，减免军队土地管理、城市建设、耕
地占用等费用200多万元， 投入280万元对海军91329部队的居民楼进行了整修改
造。先后协调粮食局、自来水公司和供热公司，为驻军增加了用水、用气、用暖
指标，对实行集中供热供气的部队，在费用收缴上适当给予了减免优惠。成立了
“威海市边防部队维护军人军属合法权益法律援助工作站”，采取多种形式为边
防军人军属提供法律服务。认真做好驻军转业干部超占住房的清理工作，全市转
业干部超占部队的290套住房清理了267套， 占应清理总数的92%。妥善处理了市
水产科技示范园与海军91329部队的营房租赁合同纠纷、 驻文登空军某部与地方
铁路局经济适用房建设纠纷等问题，维护了部队和军人军属的合法权益。大力开
展双拥进社区活动，在城区街道办事处(居委会)普遍设立了社区双拥工作站，进
一步明确社区双拥工作的基本原则、工作机制、组织领导和总体目标，全市逐步
形成了符合实际、组织健全、职责明确、协调有力的组织体系。广泛动员社区力
量，积极盘活社区资源，建立了以驻军、民政和工青妇、民兵为骨干，社区群众
广泛参与的双拥志愿者服务队伍。全市社区共建单位总数达到1236个，双拥服务
组织(队)发展到了2467个，进一步密切了军民关系。精心指导和帮助成立了全省
第一个民间拥军协会“威海市民间拥军协会”; 结合省开展的“千家企业拥军行
动”，积极引导非公有制经济组织与驻威部队开展了军警民共建活动，进一步推
进了威海市双拥工作的社会化水平。
（邹希元）
【社会福利】 年内，全市福利彩票销售1.07亿元，其中，即开票2314万元、电
脑票8336万元， 筹集公益金3727.5万元。市、区两级投资1700万元、拥有160个
床位的威海老年公寓一期工程建成并投入使用; 总投资1100万元、总面积5000平
方米的市儿童福利院主体工程基本完成。研究制定了敬老院检查评分标准，对全
市敬老院的等级重新进行了确认，推动了敬老院的发展。全市64个敬老院集中供
养五保老人1419人， 入院率达34%。制定了《威海市社区老年福利服务设施管理
制度》及老年福利机构、老年福利设施的检查评分标准，“星光计划”项目管理
逐步走向规范。 对全市123个福利企业进行了年检换证，并对福利企业的标准及
福利企业减免税金管理使用等情况进行了监督检查，保障了福利企业的健康发展。
（孙益民）
【社区建设】 以理顺城市管理体制为核心，以解决社区人、财、物为突破口，
进一步研究加强街道办事处职能，夯实城市基层基础。下发了《关于更换社区居
委会牌子的通知》，按照中办发〔2000〕23号文件和威办发〔2001〕19号文件的
要求，对全市社区居委会的牌子进行了更换，把“××居委会”的牌子改为“×
×社区居委会”。下发了《关于把严防传染性非典型肺炎作为近期社区建设首要
任务的紧急通知》，组织社区开展防“非典”活动，为“非典”防治工作做出了
应有的贡献。与市公安局联合下发《关于转发公安部民政部〈关于进一步加强城
市社区消防工作的通知〉的通知》，建立了社区消防工作领导体制和运行机制，
全面提高了社区防范火灾的能力。协调市司法局在全市开展法律和人民调解进社
区活动，全市每个社区都设立了人民调解办公室，有效地缓解了基层社会矛盾。
协调市委宣传部、市文化局、市妇联等部门联合举办了威海市首届“激情广场大
家乐”活动，进一步丰富了市民的业余文化生活，繁荣了社区文化。年内，东北
村社区居委会被评为“全国社区志愿者先进单位”。
【村民自治】 以村务公开民主管理为抓手，进一步深化村民自治。开展了《村
委会组织法》颁布实施五周年纪念活动，制定了“一法两办法”（《中华人民共
和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》、《山东省实施“村
民委员会组织法”办法》）宣传活动方案，协调市电视台、报社等新闻媒体分别
就民主决策、 民主管理、民主监督等三个方面进行专题宣传。举办了为期2天的
全市学习“一法两办法”骨干培训班，就村民自治的重大意义，基本内容，制度
建设，选举程序，罢免程序和如何贯彻中办发〔2002〕14号文件等内容进行了培
训，收到了较好的效果，为第八届村委会换届选举和下一步各市（区）的培训工
作打下了基础。市委、市政府下发了《关于成立威海市村务公开协调领导小组的
通知》 （威委〔2003〕119号），成立了威海市村务公开协调领导小组。协调领
导小组下设办公室，办公室设在民政局。年内，荣成市被授予“全国村民自治模
范县（市、区）”称号，荣成市和文登市还被授予“全省村民自治模范县（市、
区）”称号，有4个镇政府被授予“全省村民自治模范乡镇”称号，5个村委会被
授予“全省村民自治模范村委会” 称号，5个村委会主任被授予“优秀村委会主
任”称号。
（修明首）
【优抚安置】 优抚工作机制不断健全。建立了优抚对象精神抚慰机制，进一
步增强了新形势下做好优抚对象经常性思想政治工作的针对性和实效性; 在文登
市进行了优抚对象医疗保障制度工作试点，在全市予以推广; 建立了优抚对象抚
恤补助标准自然增长机制，确保了全市优抚对象与人民群众生活水平同步增长。
安置工作改革进一步深入。市政府正式出台了《威海市城镇退役士兵自谋职业办
法》和《威海市城镇退役士兵采取考试考核进行安置的办法》，安置工作步入了
规范化、 法制化轨道。全市安置城镇退役士兵561名，其中，发放一次性经济补
助金692.4万元， 退役士兵自谋职业372名，占安置总人数的66%，自谋职业率全
省最高。军休干部两项待遇得到有效落实，地方财政解决离退休干部医疗费1000
多万元。
【民间组织管理】 按照培育发展和监督管理并重的方针，重点培育发展了城市
行业性社团和农村经济协会，全年新登记行业性社团15个，占全年新登记社会团
体的36%，全市培育发展农村经济协会108个，城市行业性社团88个，社团总数达
到了276个，同时，对108个农村经济协会进行了摸底普查，为培育发展和复查登
记打下了基础。扎实做好民办非企业单位的复查登记工作，共复查登记民办非企
业单位138个，民办非企业单位总数达到了668个。
【社会事务管理】 地名管理进一步加强，出台了《威海市地名管理办法》，先
后对市区6条街道，6个居民小区进行了命名。全市办理结婚登记1.56万对，离婚
登记1216对， 涉外婚姻登记103对，结婚合格率达到100%，女性初婚晚婚率达到
98%以上。 文登市殡仪馆顺利实现搬迁，全市四处殡仪馆均达到二级馆标准。全
年火化尸体1.62万具，火化率达到100%。及时将收容遣送站改造为救助管理站，
依法救助，依法管理，维护了救助管理对象的合法权益。
【三峡移民安置】 根据省统一部署，精心编制移民安置方案，召开了全市三峡
移民安置工作会议，市政府专门下发了通知。有接收安置任务的三市及时开展了
安置镇、村及宅基地的筛选、确定工作，并切实做好了赴开县移民资格复核及开
县移民代表来威海市考察对接等相关工作， 与79户309名三峡移民签订了协议，
超计划接收9人， 圆满地完成了年内三峡移民安置工作，得到了省移民办的充分
肯定。
(杨子刚）