【概况】 2003年，威海市继续保持低生育水平，全市出生9982人，人口出生率
为4.03‰，人口自然增长率为-3.35‰，连续五年实现人口负增长;出生人口素质
继续得到改善，婴儿死亡率、出生缺陷发生率分别下降到5.94‰和3.49‰; 群众
婚育观念继续得到更新， 全市符合政策生育率达99.7%，出生婴儿性别比始终处
于正常水平， 有63%的农村独女户家庭自愿报名不生二孩。圆满完成了省委、省
政府下达的人口计划，连续第14年获“全省人口与计划生育目标管理责任书考核
一等奖”。
【计划生育综合治理】 市委、市政府围绕建设全面小康和现代化新威海的奋斗
目标，制定了全市人口与计划生育事业中长期发展规划。市政府与各市(区)、开
发区签订了《2003－2005年度人口与计划生育目标管理责任书》，与38个市直部
门签订了《2003-2005年度履行计划生育职责责任书》 ，确保人口与计划生育目
标责任落实到位。先后召开了全市人口资源环境工作会议、纪念“三为主”（以
宣传教育、避孕节育、经常性工作为主）方针20周年座谈会、人口和计划生育工
作会议、 计划生育工作现场观摩会等一系列会议，相继制定出台了《2003-2010
年威海市人口现代化建设规划方案》、《关于全面推进人口与计划生育综合改革
的意见》等一系列文件，加大了各部门的协调配合力度、经费投入力度和政策落
实力度，保证了全市人口与计划生育工作顺利开展。
【计划生育优质服务】 一是积极推行优质服务工作全面质量管理方法，建立完
善“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”往复循环、不断发展的优质服
务运行机制，改进服务手段，不断提升服务水平。二是深入开展计划生育宣传教
育，以深入开展“双进”（宣传教育进村、婚育新风进家）和“双建”（建设新
型生育文化、建设文明幸福家庭）活动为载体，按照温馨化、个性化、面对面、
典型性的要求，搞好经常性、节日性、群众性、科普性的宣传，努力构建“大宣
传、大联合、出精品”的工作格局，建立起计划生育公益性宣传机制。三是全面
启动避孕节育、优生优育和生殖保健“三大工程”，努力解除群众疾苦，进一步
提高了育龄群众的生殖健康水平，年内，全市技术服务总量达70多万人次。四是
加快推进计划生育系统信息化建设步伐，进一步完善了计生系统信息网络，开通
了威海市人口与计划生育政务信息网，四个市（区）全部建成了计生广域专线网
和机关办公局域网，全市计生系统公文收发、信息传递、统计报表等均在网上进
行。同时，加强了信息的收集、分析和反馈工作，建立了包括常住人口、流动人
口、优质服务、避孕药具等综合性信息数据库，提高了管理和服务的现代化水平。
年内， 4个市区全部率先进入了省级“计划生育优质服务先进县”行列，22个镇
成为全市首批“计划生育优质服务先进镇”，荣成市成为首批国家级“计划生育
优质服务先进县”。
【计划生育利益导向】 进一步完善了计划生育利益导向机制，引导群众自觉、
自愿、自主地计划生育，确保计生工作在群众中顺利实施。市政府出台了《关于
进一步做好计划生育奖励政策落实工作的通知》，明确了计划生育奖励的责任主
体和奖励经费的列支渠道，确保计划生育奖励政策落实到位。市委、市政府《关
于全面推进人口与计划生育综合改革的意见》中规定，对农村独生子女贫困家庭，
以高出20%～30%的比例发给最低生活保障; 在建立和完善新型农村合作医疗制度
和医疗救助制度时， 对独生子女家庭提高5%～10%的报销比例。在全市推广了荣
成市对子女病残、伤亡的独生子女家庭给予必要的社会救助的经验做法，建立起
对计划生育困难家庭的社会救助机制。
【人口和计划生育综合改革】 4月，威海市被国家人口和计划生育委员会确定
为全国人口与计划生育综合改革试点单位。市委、市政府根据国家计生委《关于
开展人口与计划生育综合改革试点工作的指导意见》，结合实际，制定了《关于
全面推进人口与计划生育综合改革的意见》，要求全市各级坚持并不断发展计划
生育“三为主”，全面推进人口与计划生育综合改革，建立健全适应社会主义市
场经济发展和满足群众需求的人口与计划生育调控体系、管理机制和服务体系，
力争到2010年基本实现人口现代化，为建设全面小康和现代化的新威海创造良好
的人口环境。改革的主要内容是：推进《人口与计划生育法》及其配套法规的贯
彻落实，提高依法行政水平，努力让群众满意。全面贯彻落实《计划生育技术服
务管理条例》。切实把工作重心下移，充分发挥村委会、居委会和计生协在基层
计划生育工作中的作用，大力推进计划生育村（居）民自治。加强和改进流动人
口的计划生育管理和服务工作。 广泛深入地开展创建计划生育优质服务先进县
（市、区）活动。组织开展好婚育新风进万家活动。加快人口与计划生育系统信
息建设步伐。深化干部人事制度改革。加快人口和计划生育财政投入体制改革，
把人口与计划生育事业投入纳入公共财政。开展救助计划生育困难家庭活动，积
极探索建立有利于计划生育家庭的社会救助机制和社会保障制度。积极参与农村
税费改革，在改革中切实保证基层计划生育机构和队伍的稳定。年内，各级党委、
政府以及相关部门把综合改革纳入重要议事日程，切实做到了责任到位、措施到
位、投入到位，保证了改革顺利进行。各级重点围绕建立和完善“依法管理、村
（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，开展了计划生育
管理体制改革，在农村，进一步完善了村党支部、村委会领导下的计划生育协会
负责制的管理体制，形成了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主
人”的工作模式; 在城市，大力推广“四分工作法”，对城市人口进行“分块、
分类、分群、分责”管理，进一步建立完善了“属地管理、单位负责、居民自治、
社区服务”的城市人口和计划生育管理体制，加快实现由政府主导型向群众自治
型的转变。
【全市人口资源环境工作会议】 4月11日，市委、市政府召开了全市人口资源
环境工作会议，认真贯彻中央和省人口资源环境工作座谈会和计划生育工作会议
精神，总结两年来人口资源环境工作，明确发展思路和目标任务。会议指出，人
口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素，必须
进一步增强责任感和使命感，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈思想，坚持不懈地把
这项利在当代、功在千秋的大事抓紧、抓好、抓出成效。会议要求，要立足威海
实际，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快人口现代化建设步伐，认
真解决老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题。会议强调，人口与计划
生育工作牵涉许多部门和行业，必须加强领导，明确责任，综合治理。坚持一届
接一届，狠抓落实，责任要再落实，执法力度要再加大，资金投入要再加大，队
伍建设要再加强， 为建设全面小康和现代化的新威海创造良好的人口环境。 市
“五大班子” 主要领导、 市委各副书记、市政府各分管市长出席了会议，各市
（区）委书记、市（区）长、分管计生、土地、环保、水利的副市（区）长，计
生局、国土资源局、环保局、水利局主要负责人，计生协专职副会长，开发区管
委会主任、分管计生、国土资源、环保、水利的副主任、社会事业局长、计生协
副会长， 市直各部门主要负责人等200多人参加了会议。会上，市计生委、环保
局、 国土资源局、水利局进行了汇报发言。市委、市政府对获得“2001-2002年
度人口与计划生育目标管理责任考核一等奖” 的4个市区和两个开发区、 获得
“计划生育优质服务先进镇”称号的22个镇（街道办事处）和获得“履行计划生
育职责先进单位”称号的36个市直部门进行了表彰。市人口与计划生育领导小组
对2001～2002年度镇级计划生育工作考核结果进行了通报。市委副书记王培廷与
各市（区）长、两个开发区管委会主任签订了《2003－2005年度人口与计划生育
目标管理责任书》 ，与38个市直部门签订了《2003-2005年度履行计划生育职责
责任书》。
【纪念计划生育“三为主” 方针20周年座谈会】 6月27日，威海市政府在荣成
市召开了纪念“三为主”方针20周年座谈会。回顾历史、总结经验、分析形势、
展望未来，进一步深化了对中国特色人口和计划生育工作规律的认识，明确了新
时期的发展目标和发展思路。会议指出做好新时期的人口和计划生育工作，要继
续坚持“三为主”方针，进一步解放思想，改革创新，使其不断丰富、发展和深
化，不断赋予新的内涵，迸发新的活力。要以建设全国人口与计划生育综合改革
试点市为契机，着眼于群众自治，抓好管理体制创新; 着眼于优质服务，抓好工
作方法创新; 着眼于综合治理，抓好保障机制创新。要进一步打造好“三为主”
这个“品牌”，推动全市人口与计划生育工作再上新台阶。
【全国深入贯彻“三为主” 工作方针座谈会在荣成召开】 9月18～19日，全国
深入贯彻“三为主”工作方针座谈会在荣成市召开。国务院秘书长、国务委员华
建敏，国家人口和计划生育委员会主任张维庆、副主任王国强，山东省省长韩寓
群、副省长王军民，以及各省、自治区、直辖市，计划单列市、新疆建设兵团计
生委主任，解放军、武警部队计生领导小组办公室主任，中直机关、中央国家机
关计生委主任，全国综合改革试点市分管领导、计生委主任，国家人口计生委各
司（厅、 局）、直属挂靠单位主要负责人等约120多人出席会议。与会代表先后
考察了荣成市计划生育服务站、崖头镇计划生育服务站、成山西霞口村计划生育
工作现场。19日上午，召开电视电话会议，大会在全国各省（区、市）地市级以
上设分会场，各省、地、县分管领导和计划生育领导小组成员及计生委主任收听
收看了会议。会议指出，20年前，国家计生委在总结山东荣成等地工作经验基础
上，提出了计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为
主”工作方针，并在全国推广实施。20年来，各地深入贯彻这一方针，有效控制
了人口过快增长，为社会主义现代化建设作出了重要贡献。会议总结了过去20年
人口和计划生育工作的主要成就和基本经验，分析了人口和计划生育工作面临的
形势，提出了到2020年人口和计划生育工作的奋斗目标，要求各级要坚持以“三
个代表”重要思想为指导，切实加强对人口和计划生育工作的领导，努力形成综
合治理人口问题的工作格局，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。山东省、
威海市、荣成市分别作了题为《解放思想 与时俱进 大力推进人口和计划生育
改革创新》、《发展“三为主”建立新机制走生产发展生活富裕生态良好的文明
发展道路》和《以人为本与时俱进不断提高人口和计划生育工作整体水平》的发
言。
（张海霞）