【概况】 2002年，威海市加大了经营城市土地工作力度，全年实现土地收益6.3亿
元，完成省下达计划的126.5%。市国土资源局（不含环翠区、高技术产业开发区、经
济技术开发区三分局） 上缴市级财政7038万元， 管理费355万元， 分别比上年增加
1006万元和124万元。市国土资源局制定了《关于精简下放国土资源审批事项的意见》，
精简审批事项14项。实行了窗口办文、“一站式”服务，提出并实现了城镇居民住宅
土地登记发证“立等可取”的承诺，窗口全年受理各类业务1.51万份，均在承诺期限
内办结。
【土地使用制度改革】 一是在全市开展了国有土地使用权招标、拍卖、挂牌工作。
商业、住宅、旅游、娱乐用地招标、拍卖、挂牌率达到100%，是全省三个全面实行土
地招标拍卖的市之一。 全年招标、拍卖、挂牌土地71宗，面积58.6公顷，成交额3亿
元， 政府纯收益2.15亿元。 其中， 市国土资源局招标、拍卖、挂牌土地7宗，面积
8.96公顷，实现政府土地收益5148万元，比上年增加2061万元。高技术产业开发区分
局挂牌一宗0.39公顷的商住用地，底价为每公顷828.45万元，以每公顷1377万元成交，
创造了威海市郊区地价的最高记录。市平板玻璃厂厂区3.91公顷土地，底价为每公顷
1500万元，以每公顷2280万元成交，成交总价款为8907万元，高出底价3047万元，创
造了威海市区地价的最高记录。二是实行国有土地储备。对经营性用地，通过规划等
部门把关，全部实行了“红线储备”，不准私下交易。对拟招标、拍卖、挂牌的土地，
招标、拍卖、挂牌前都进行了协议储备，全年储备贷款1200万元，实际储备土地6宗，
比上年增加5宗； 面积9.53公顷，增加7.09公顷。三是实行国有土地有偿使用制度。
对国家《划拨供地目录》规定范围以外的其他建设用地全部纳入了出让、租赁、作价
出资（入股）等有偿使用范围。对以协议方式出让土地使用权的实行了集体会审制度。
全年市区范围内以协议方式出让土地174宗， 合同收取土地有偿使用费2.54亿元。加
大了划拨土地有偿使用费征缴、催缴力度，全年收取划拨土地有偿使用费485.5万元,
比上年增加182.5万元。 四是对改制企业土地资产处置实行土地评估价格集体会审制
度。 年内，为42个企业的88宗118公顷土地办理了评估价格确认手续，确认土地资产
总价值4.5亿元； 为21个改制企业的51宗45.2公顷土地办理了用地审批手续，处置土
地资产2.01亿元。五是威海市政府下发了《威海市中心镇集体所有建设用地使用权流
转管理暂行办法》，规范了中心镇集体建设用地使用权流转工作。
【耕地总量实现动态平衡】 2002年底, 全市耕地保有量19.29万公顷，比年初增加
95.98公顷， 实现了全市耕地总量动态平衡。主要措施：一是加大土地开发整理工作
力度，建立市和市（区）两级土地开发整理复垦项目储备库，全市入库土地开发整理
复垦项目58个，面积1457.9公顷。建立了土地开发复垦申请、审批、检查验收制度，
向山东省国土资源厅申请立项了7个土地开发整理复垦项目，争取补助资金710万元，
是上年的3.1倍。年内, 全市开发整理增加耕地计划为710公顷，实际增加耕地849.87
公顷，完成省下达指标的119.7%。二是建立严格的建设项目用地审查报批制度。全年
审批新增建设用地832.6公顷，比上年增加628.3公顷；收缴新增建设用地有偿使用费
3714万元， 是上年的1.7倍。新增用地全都做到了补偿合法，安置合理。全市补办手
续及审批存量建设用地172宗，面积268.4公顷。三是认真抓好规划调整工作。全年办
理镇级规划调整8批次， 涉及乡镇54个，调整面积1328.26公顷，其中耕地1083.68公
顷;调整县级规划１批次，调整面积276.5公顷，其中耕地201.4公顷。
【土地执法监察】 一是开展了城市房地产开发建设用地清理整顿工作。全市共清理
违法用地832宗，面积292.6 公顷，其中市区范围内清理违法用地742宗，面积246.31
公顷。 至年底， 对清查出的违法用地， 处理830宗，面积288.67公顷，补交出让金
7113.3万元。二是继续开展创建“土地执法模范县”活动。乳山市国土资源局、威海
市国土资源局环翠分局被评为“土地执法模范县”。 三是开展闲置土地收回工作。
依法收回了汇诚房地产开发有限公司等4个单位闲置的4宗面积为13.87公顷的国有土
地使用权。四是开展好春季动态巡查工作，全市共排查出31起土地违法隐患，保住了
6.55公顷土地不被侵占， 发现新发生的土地违法案件32起，占地面积11.44公顷，均
立案查处。
（李 强）
【矿产资源勘查开采秩序治理整顿】 根据山东省政府的部署，在全市开展了矿产资
源勘查开采秩序治理整顿工作。 对709个矿山企业的采矿权进行重新确认和审批，依
法关闭各类矿山企业86个。其中，影响自然景观的28个，在各类保护区开采的48个，
存在安全隐患的10个。依法取缔非法采矿16起，填封井口12处，没收非法采矿设备60
多台（件），罚没款3.64万元，有效制止了乱采滥挖现象的发生。实现了矿产资源统
一规划， 集约开发，合理利用，规范管理的目标。6月份，经省政府治理整顿工作检
查组检查验收，取得了考核评比全省第一名的成绩。
【矿业权市场建设】2002年，市地质矿产处把规范矿业权市场管理和加快矿业权市场
建设作为地矿工作的重点来抓。一是继续抓好采矿权招标拍卖和有偿出让。在对新申
请采矿权进行招标拍卖的同时，对一些到期而不适宜进行招标拍卖的边远小矿山，按
照兼顾国家和采矿权人二者利益的原则，采取了挂牌和协议有偿出让的方式授予采矿
权。年内，出让采矿权310处，取得价款390多万元。二是实行探矿权的公开招标。将
乳山市宫家桃矿区金矿普查项目作为招标试点，进行了首次公开招标。矿费勘查项目
招标的实行，标志着全市矿产资源管理工作步入市场化的轨道。10月份，中组部和国
土资源部联合举办以矿业权市场为主题的第九期市长研讨班，威海市作为山东省的先
进典型参加会议并作了交流发言。
【矿产资源开发监督管理】 一是在全省率先完成市级矿产资源总体规划编制工作，
并于11月底通过省专家组评审。二是维护矿业生产秩序。加强对重点矿区、重点矿种
进行巡查，依法对非法采矿案件予以处罚，防止出现回潮和反复。三是加大矿产资源
开发利用的监管力度。着力解决矿业开发中结构不合理、技术水平落后和资源利用率
低的问题，促进矿业开发向规模化、集约化、科学化方向发展。四是加强矿产资源国
有资产管理。 确保矿产资源补偿费、 采矿权使用费和采矿权价款征管、征收面达到
100%， 征收率达到95%以上，按时完成入库任务，维护矿产资源国家所有权益。五是
加强地质灾害预防。建立健全地质灾害预警预报系统和群测群防网络，降低和避免地
质灾害造成的损失。六是增强全民矿产资源法律意识和保护意识。在“三一九”矿法
宣传周和4月22日“世界地球日” 期间，开展了大规模的矿产资源法律法规和科普知
识宣传活动。 全市出动宣传车60多台次，设立咨询站19处，发放各种宣传材料5万多
份，举办各类培训班25期，培训人员7600多人次。新华社、山东电视台、《大众日报》
对威海市的地质环境治理保护工作进行了报道。
【地质勘查】 年内， 全市累计投入资金1386万元， 完成钻探1.54万米， 槽探
8013.79立方米，浅井1659.5米，坑探752.2米, 探明矿泉水水源地4个，铜738吨及储
量比较丰富的贵金属金、银等矿产资源。
【生态地质环境综合治理】 围绕建设生态化旅游城市的目标，全市地矿部门继续对
生态地质环境进行全方位的综合整治。 全年投入资金1023.5万元， 治理喷涂面积
12.83万平方米， 垒堰石方量6.42万立方米、填土量2.58万立方米，栽种树木2.89万
棵、藤类1万棵。经过综合治理后的槎山，被批准为山东省第一批省级地质公园。
（王廷军 孙利剑）