在WTO框架下拓展更大发展空间
——访威海市市长崔曰臣
威海是山东对外开放的前沿，是中韩经贸的“桥头堡”。改革开放22年间，这个
市凭借得天独厚的区位优势，以开放促发展，以开放促稳定，以开放促调整，经济发
展速度年均递增15.2%， 成立地级市13年间年均递增18.7%，近10年年均递增19.2%，
呈现出超常规、 跳跃式发展的喜人态势。2001年，GDP达到628亿，比上年增长12%，
人均达2.4万元， 居山东省前列。在山东省17个地级市中，经济总量由建市初期的第
13位上升到第7位，并进入了全国综合经济实力50强和投资硬环境40优城
市之列。一个底子薄、基础差、被人形容为“五六十年代海防的前线，六七十年代阶
级斗争的火线，七八十年代国家投资的短线”的海滨小城，何以在短短十几年的时间
里，一跃成为山东的经济强市。最近，我们专程赴威海采访了这个市的市长崔曰臣。
对外开放是“一号工程”
对于威海的发展，崔市长一言以蔽之：“是对外开放给威海带来了巨大的变化。”
他说，地级市成立以来，历届威海市委、市政府都把扩大对外开放作为“一号工程”，
紧紧抓住不放，在全市上下逐步树立起了“大开放大发展，小开放小发展，不开放难
发展”的观念，逐步实现了“领导精力向开放倾斜，出台政策向开放倾斜，各方面工
作向开放倾斜”的格局，逐步形成了“各项工作的重点是经济，经济工作的重点是开
放，开放的重点是招商”的共识。
崔市长介绍说，威海多年来的实践证明，抓住了招商，就抓住了对外开放的“牛
鼻子”。基于这一认识，威海的干部群众牢固地树立起了“为外商服务就是为人民服
务”的思想，把外资企业的成功作为我们的成功，把外资企业的失败作为我们的失败，
从而把招商当成责任，把亲商看作觉悟，把富商作为政策，把安商视为水平，使每个
部门都成为开放的窗口，每个人都成为招商的主体。在具体工作中，威海市坚持了一、
二、三产业全方位开放，市、县、镇、村多层次推进，国营、集体、私营、个体“同
台唱戏”，面向韩国、日本、香港和台湾等周边国家和地区，面向这些国家和地区的
中小城市，外资、外贸、外经“三外”齐上，内资、外资同引，使对外开放成为全市
经济发展的强劲“引擎”。
谈到威海对外开放取得的巨大进展，崔市长侃侃而谈、如数家珍。他说，目前，
威海的招商引资载体已有“十区四园”。“十区”是2个国家级开发区、3个省级经济
技术开发区、 5个旅游度假区和享受“境内关外”政策的出口加工区。“四园”是软
件园、韩国工业园、留学人员创新园和海外百名博士创业基地。目前，这些园区已成
为威海招商引资最重要的载体，各类园区累计实际利用外资近10亿美元，占总数的64
%。 威海出口加工区是国家海关总署设立的首批15个出口加工区之一，短短一年多的
运作，已引进加工贸易项目40多个，其中外资项目就有20多个。
崔市长说，对外开放对威海经济的拉动作用是巨大的。目前，全市外来投资企业
已达到2732家，占工业企业总数的17.5%，每年提供税收4.3亿元，占财政收入的15.8
%。与建市之初相比，13年间，利用外资增长了350倍，外贸出口增长了4760倍，接近
一年翻一个番。目前，威海对外开放指标中，有三个“三分天下有其一”：利用外资
18亿美元， 占建市以来固定资产投资35%；去年进出口总额24亿美元，占国民生产总
值32%；在“三资”企业就业人员达到12.9万人，占从业人员的38%。有三个“三分天
下有其二” ：加工贸易进出口总值13亿美元，占全市进出口总值65.1%；“三资”企
业对外出口7.8亿美元， 占全市出口总额的59.3%；对韩国、日本出口8.5亿美元，占
出口总额64.7%。
更新观念置于万事之先
威海对外开放事业，成绩无疑是巨大的。但是，对此崔市长却另有一番见解。他
说，由于威海没有被列入首批沿海开放城市，所以比起南方一些城市，有着非常大的
差距。 这种差距，表面是体现在工作上，实质是思想观念的原因。加入WTO，是一个
千载难逢的机遇，只要能够以宽广的眼界和竞争的姿态，与时俱进，强抓先机，一步
一个脚印扎扎实实地往前赶，威海经济巨变的奇迹随时可以出现，超常规、跳跃式发
展是完全有可能的。
崔市长说， 加入WTO后，新的经济规则将启用，新的竞争对手将越来越多。在这
种情况下，我们必须进一步解放思想，更新观念。这一点是极为重要的。我们不能天
天盼入世，真入世了，思想观念还是老样子。对于威海来讲，要虚心学习南方的先进
思想观念，学习南方好的开放经验，破除满足感，树立危机意识和紧迫感，把解放思
想、更新观念置于万事之先，以思想的不断解放和观念的不断更新，学会在新的经济
规则中发展经济，学会在WTO的框架下拓展更大的发展空间。
将海疆优势转化为开放优势
面对加入WTO的巨大挑战，崔市长显得信心十足。他说，入世是挑战但更是机遇，
对于威海来讲，关键是要进一步强化自身的“十大优势”：区位优势、生活环境优势、
基础设施优势、服务优势、资源优势、劳动力素质优势、产业优势、园区载体优势、
海疆优势和人文优势。崔市长说，在对外开放的“十大优势”中，最具威海特色的是
海疆优势。威海是一个海洋与渔业大市，1000公里的海岸线上，有大量可供养殖的近
海水域和滩涂，有大小岛屿40多个，海洋资源十分丰富，水产品产量已连续多年居全
国地级市首位。 去年，全市海洋产业增加值达到138亿元，占国民生产总值的比重达
到25.1%。 对于海洋开发， 威海市委、 市政府非常重视，早在1999年就提出了建设
“海上威海”的口号，之后提出要由渔业大市向海洋经济强市跨越，去年又提出了实
现海洋经济现代化的宏伟目标。目前，威海的海洋科技应用技术，代表国内最高水平，
某些项目， 已在世界领先。在标志中国科技开发最高水平的“863计划”中，海洋生
物领域共启动了57个项目，放在威海的就有10多个项目。崔市长说，我们要将这一优
势最大限度转化为开放优势，为此，威海将一方面加大资金和科技投入，做大做强海
洋产业，另一方面制定更加优惠的政策，吸引外来投资者投资威海的海洋产业，参与
威海的海洋开发。
南北出击为威海开放提速
威海对外开放成果无疑是巨大的，但威海市委、市政府推进开放的力度一点也没
减，他们以更大的热情、更强的措施，掀起了新一轮招商引资的高潮。崔市长介绍说，
今年，威海将举办一系列重大的对外经贸或招商引资活动，具体说将“南北出击，东
招西引”，其主要活动有：3月份举办中国·日本九州产业技术协商会；4月3日至5日
在深圳举办威海加工贸易展洽会以及在东莞、 中山等市开展系列招商活动；4月初参
加西安东西部经贸合作交易会； 5月初在威海举办高规格“东北亚经济论坛”。此论
坛将邀请日本、韩国及港澳等周边国家和地区政界、经济界、科技界知名人士入会；
5月中旬将组成一个1000多人的招商团， 赴韩国汉城、釜山等地举办经贸洽谈会；年
底，将赴日本举办经贸合作及加工贸易洽谈会。另外，还有一批小规模的招商活动，
可以说是月月有活动，天天有招商。
打造外来投资者乐园
崔市长说，威海今后将进一步抓好投资环境的改善，努力为外来投资者打造一个
投资乐园。他说，首先要进一步增强同外来投资者的感情。外商是我们请来的尊贵客
人，是我们发展的功臣。胶东人素以诚信厚道、热情好客而著称。在招商引资中，我
们要进一步发扬这种优良传统，把外商当成上帝，深交老朋友，广交新朋友，靠真诚
的感情、热情的接待、优质的服务，使老朋友找到“家”的感觉、新朋友找到“亲戚”
的感觉，不断增进投资合作双方的感情。二是搞好服务，帮助外来投资者解决生产、
生活中的各种难题。目前，市里已先后建立了市长与外商定期会面制度、重点利用外
资项目领导联系制度、重点外商投资企业跟踪服务制度等，从项目到企业投产运行，
都有领导包干、专人负责，提供全程、全方位服务，千方百计帮助外商解决生产经营
中遇到的困难和问题。同时，每年还举办各种形式的外商恳谈会、招待会、表彰会，
在就医、入学、入托、住房等方面给予优惠待遇，解除外来投资者的后顾之忧。三是
进一步改善投资的软硬环境。在硬环境建设上，威海以建设最佳人居环境、打造精品
城市品牌为核心， 已先后筹资100多亿元，建设了铁路、机场、港口、电厂和高等级
公路，实施绿化、美化、净化、亮化工程，获得第一个“国家卫生城”，首批“环境
保护模范城市”、“优秀旅游城市”称号，被联合国评为“改善人居环境最佳范例城
市”，今后将进一步在完善城市功能上狠下功夫，让外来投资者在威海有一个“全方
位的方便”。在软环境建设上，从服务环境、政策环境、社会环境、生活环境、法制
环境等方面入手，继续开展投资环境优化年活动，强化外商投资综合服务中心的功能，
实行全天候、一站式、一条龙服务以及涉外服务打分制、首问负责制、AB角工作制，
做到对外商马上见、马上谈、马上办。要做到“三个保证”，即保证外商生命财产安
全，保证纠纷得到公正处理，保证事业发展顺利。要充分发挥外商投诉中心的作用，
建立外商投诉快速反应机制。 要在外商投资企业密集地区和外商居住集中地区建立
“外管警务区”，保证外来投资者在威海住得安心、做得顺心、过得舒心。
最后，崔市长给我们描绘了一幅令人称羡的威海发展蓝图：各国的物流在这里融
汇，各国的信息在这里交流，各国的人们在这里安居乐业，一个国际化、生态化、现
代化的海滨旅游城市，矗立在黄海之滨。
（李懿康 李义良）
（《香港商报》2002年3月20日）