【概况】 2002年，威海市残疾人联合会坚持以残疾人为本，着力解决残疾人的重点
和难点问题，积极履行“代表、服务、管理”三大职能，突出残疾人维权、康复、就
业、扶贫等重点工作，为残疾人办好事、办实事。真抓实干，开拓创新，全面完成了
全年各项工作任务指标，市残联综合业务工作在全省考核排名由上年第五位上升到第
四位。
【残疾人调查】 为全面掌握残疾人的生存状况，推进残疾人事业的可持续发展，经
请示市政府批准于３月４日至４月30日在全市范围内开展了残疾人状况调查。调查结
果表明：威海市有各类残疾人7.4万人，占全市总人口的2.99%。其中，视力残疾8762
人，占残疾人总数的11.84%；听力残疾1.06万人，占残疾人总数的14.27%；言语残疾
4738人， 占残疾人总数的6.4%；智力残疾7149人，占残疾人总数的9.66%；肢体残疾
3.82万人，占残疾人总数的51.58%; 精神残疾4620人,占残疾人总数的6.25%。其中男
性4.88万人、女性2.52万人，分别占残疾人总数的65.96%和34.04%。约12户家庭就有
一个残疾人，与1987年全国抽样调查测算数相比，残疾人总数下降了0.26个百分点。
残疾人中， 农业人口的5.9万人，非农业人口1.5万人；7岁以下的273人, 8～17岁的
1327人， 18～60岁的4.51万人，61岁以上的2.73万人；具有大专以上文化程度的355
人，高中文化的3373人，初中文化的1.86万人，小学文化的3.07万人, 文盲2.1万人;
有劳动能力的3.12万人，无劳动能力的4.23万人；城镇残疾人就业率为74.71%, 农村
从业率为98%； 全市残疾人家庭年人均收入1533元；有1941人被纳入“低保”，年平
均保障金671元；有3015人符合“三无”（无劳动能力、无经济收入、无法定赡养人）
条件的由集体供养，有2.52万人无劳动能力靠亲属供养；由疾病和遗传因素造成残疾
的有4.32万人，医疗事故造成的1458人，交通事故造成的4594人，工伤及其它原因造
成的2.47万人。调查结果反映残疾人存在的主要问题表现在：一是劳动技能差，二是
贫困程度重，三是保障基础低。这次调查是威海市历史上的首创，引起了市委和市政
府领导的关注，在全省反响较大。
【助残活动】 围绕第十二次“全国助残日”活动主题——“关注基层残疾人工作，
保障残疾人基本生活”，以市政府的名义组织举行“向全市贫困残疾人代表赠送轮椅
仪式”，发放轮椅60辆。正式注册了威海市残疾人新闻宣传促进会和威海市残疾人体
育协会等社团组织。建立了威海市残疾人艺术团文艺人才培训基地，威海市残疾人体
育训练基地，成立了威海市特殊艺术委员会。对50多名具有文体特长的优秀残疾人，
建立了人才库，向省输送优秀运动员6名。9月29日是第45届国际聋人节，市残疾人联
合会、体育局、教育局和市聋人协会联合举办了“光威杯”威海市聋人乒乓球赛。10
月，举办了威海市首届残疾人书法、绘画、摄影作品展，展出绘画、书法、摄影作品
64幅。为盲人有声读物室购置录音带1000余盘。
【康复训练】 全年为1500例白内障患者实施了手术；语训聋儿42名，为25名聋儿配
戴了助听器，培训聋儿家长45名；为低视力患者配用助视器49名，培训家长24名；智
力训练50名，培训家长27名；脑瘫训练15名，肢体训练80名，安装矫形器82件，假肢
装配26例； 提供残疾人用品用具1000余件。开展了“爱眼日”活动，免费为100名青
少年义诊检查，并宣传了眼保健知识。贯彻了全国、全省第三次康复工作会议精神，
落实了全市残疾人康复经费。市政府确定自2003年起将残疾人康复经费列入财政预算
经费，市级不低于50万元、市（区）级不低于20万元。对全面推行残疾人康复工作社
会化的问题，进行了调研和探讨。并在此基础上依托威海光威集团碳素渔竿厂建立了
博爱福利用品供应站。依托市职工医院，创办假肢装配总站等6处民办民营康复阵地。
年内，荣成市、文登市、乳山市、环翠区在建立康复阵地方面，都有较大的突破。各
地依靠和调动社会民间力量，积极开展康复工作，为残疾人提供康复服务。通过搭建
为残疾人服务的平台，为广大残疾人的康复需求，提供了更加直接、便利的服务。
【扶贫解困】 各级残联重点采取“基地辐射带扶、政策帮扶、群众包扶”等形式对
残疾人进行扶贫解困， 全面帮扶残疾人480户，建立扶贫基地12个，辐射带动残疾人
366人。 将1941名特困残疾人纳入了最低生活保障，基本解决了贫困残疾人的温饱，
保障了残疾人的基本生活。
【残疾人就业】 3月，举办全市残联理事长法律知识培训班，三级残联理事长和从
事劳动就业行政执法的工作人员110多人参加了培训。 通过培训，统一规范了执法行
为，提高了残联干部的法律知识和行政执法水平，并取得了由省政府统一发放的“行
政执法证”。市残疾人就业保障金减免审批和残疾人认定核准事项，被列入行政审批
内容，9月，市残联派2名工作人员进驻市行政审批中心实行统一对外办公。组织举办
了全市第二期盲人保健按摩培训班，有11名盲人参加了培训，学员分别领到了中级、
初级就业资格证书。全年培训残疾人1064人，比上年增长4.2%。组队参加了全省残疾
人职业技能选拔赛，其中，荣成市聋人吴永清的木工制作，环翠区肢残人陈秀莲和荣
成市马小宁的服装裁剪等三个参赛项目获得冠军。 年内全市安排残疾人就业404人，
其中按比例安排残疾人就业127人；收缴残疾人就业保障金150.8万元。
【权益保障】 年内，市残联组织人员深入农村对税费改革情况进行调查，及时向市
税费领导小组提出了意见和建议，并得到批转执行。全市农村残疾人的农业税及附加
费、乡村公益事业金和农村集体生产公益事业筹资酬劳的减免待遇，基本保持了原有
的按三个等级减免和享受的减免范围及比例。其中，荣成市、环翠区、文登市，一等
全免， 二等减免80%，三等减免50%，保持了全市原有水平；乳山市一等减免80%，二
等减免45%， 三等不予减免，低于全市原有水平。在全省召开的残疾人法律援助工作
会议上，威海市东方未来律师事务所、荣成市残疾人联合会被授予“全省残疾人维权
先进集体”，市法律援助中心周炼钢被授予“全省残疾人维权先进个人”。全市建立
残疾人法律援助联络中心（站、室）50个，并配备了专（兼）职法律援助联络员，主
要负责解答法律咨询，办理简易涉法事项，为残疾人提供法律援助、法律联络和法律
服务。10月，市残联与市司法局联合召开了全市残疾人法律援助工作会议，明确了残
疾人法律援助工作的任务，联合表彰了5个“威海市残疾人维权先进集体”，5个“威
海市残疾人维权示范岗”，12名“威海市残疾人维权先进个人”。
【无障碍环境设施建设】 7月下旬，市残疾人工作协调委员会对市区无障碍设施建
设和改造项目进行了全面检查，并进行了通报。全市累计完成建设和改造任务149项，
铺设盲道80多公里、 坡道106处，设置残疾人专用厕位26个、专用停车位19个、标志
46处，其中盲道比上年增加72公里。市区主要道路和公园基本建成了无障碍环境。
（戚旭波 王建科）