【概况】 2002年，全市城镇就业3.87万人，再就业人数9283人，年末有城镇登记失
业人员7648人， 城镇登记失业率1.7%。全市从业人员总量达到44.05万人，签订劳动
合同的职工达26.7万人。全年征缴企业养老保险费3.99亿元，机关事业单位养老保险
费2.8亿元，农村社会养老保险费1375万元。全市失业保险参保人数达到26.21万人，
全年征收失业保险费4258万元。 全市参加医疗保险的职工达29.32万人，收缴医疗保
险费2.17亿元， 收缴生育保险费1587万元，收缴工伤保险费988万元。全市技工学校
年内招生3200人。 进一步强化了工资分配宏观调控机制。最低工资标准由370元提高
到410元。 劳动就业、社会保险、宣传、职业培训、劳动保障统计、劳动保障信访、
职业技能鉴定等各项工作被省劳动保障厅评为先进单位。
【就业再就业】年初，市委、市政府把促进就业、控制失业列入宏观调控的重要目标，
确定了全市“当年再就业人数大于新失业人数，城镇登记失业率控制在2%以内”的任
务。一方面，市政府出台了《关于控制企业裁减人员问题的意见》（威政发〔2002〕
6号），强调企业富余人员首先通过分流进行安置，困难企业裁员超过10%的要严格审
批程序，尽量减少推向社会的数量。年内，全市有7168名职工转向社会失业，比上年
下降10%。 另一方面，坚持以发展经济促进就业，千方百计扩大就业规模。全市大搞
招商引资、大搞来料加工、大搞民营经济，2002年，外商投资企业扩大就业4000人，
民营经济扩大就业2.3万人， 全市城镇从业人员总量达到44.05万人，比上年增加2万
多人，就业形势稳定。
开展创建“再就业先进社区”活动 市、市（区）、街道办事处层层召开了就业
工作会议，把就业工作摆到各级党委、政府工作的重要位置上，实行了目标责任制，
逐级落实了增加就业的任务指标。强化了镇、街道办事处劳动保障工作机构，全市镇、
街道办事处劳动保障机构有专职工作人员172名。举办了镇劳动保障专管人员培训班，
提高了基层工作人员的业务素质。在全市开展了创建“再就业先进社区”活动，提出
2002年底使有就业愿望的“4050”（女40周岁、男50周岁以上）人员实现再就业的阶
段性目标。市、区两级劳动保障系统每个科室、每个单位均联系一个社区，每个职工
联系一个重点帮扶对象， 对623名长期失业职工逐一登门探访，送岗送计送温暖，区
别不同情况，解决他们的实际需要。到2002年底，市区的“4050”人员除48名无就业
愿望外， 均实现再就业。全市再就业9283人，当年失业人员再就业率77%，实现了再
就业人数大于新失业人数的计划目标。
落实促进就业的扶持政策 按照全国全省就业工作会议精神，认真开展调研，先
后对全市企业用工需求情况、农村剩余劳动力状况、企业放长假人员状况和外来务工
人员社会保险情况等进行了摸底调查，在调查的基础上，依据国家11部委的配套文件，
研究制定了威海市配套意见。 年内， 市级落实失业人员自主创业小额贷款担保基金
300万元。通过新闻媒体大力宣传再就业先进典型事迹，鼓励失业人员转变就业观念，
自立、自强、自主创业，当年实现再就业人员中，自谋职业的占到54%。
推进城乡统筹就业 年初制定下发了农村劳动力转移培训规划，进一步取消了对
农民进城务工的限制，镇级就业服务机构由47个增加到66个。全市劳动力市场保持了
供求两旺的态势， 全年通过劳动力市场招用人员的单位达3209个（次） ，提供岗位
5.34万个（次），进场求职人数达到16.4万人,达成就业意向的1.87万人,比上年增加
1535人。 在劳动力市场达成就业意向的人员中，农村劳动力占到了47%，全年培训有
转移要求的农村劳动力1.2万人。 全市年末有城镇登记失业人员7648人，城镇登记失
业率1.7%，达到了控制目标。
【劳动关系调整】 全市签订劳动合同的职工达到26.7万人，其中国有、集体企业及
改制企业职工合同签订率达到98%以上，外资企业达到95%，乡镇和私营企业职工合同
签订率分别由上年的57%和53%提高到79%和65%， 年内全市新鉴证劳动合同6.3万份。
同时，积极推进集体合同制度，全市签订集体合同的企业达到1173个，涉及职工28万
人。以实施《山东省劳动合同条例》为契机，建立劳动关系三方协调机制。10月份，
成立了由市劳动和保障局、市总工会和市企业联合会共同组成的威海市协调劳动关系
三方会议制度，为维护全市劳动关系的和谐稳定发挥了积极的作用。坚持“预防为主、
调解在先”的原则，建立直接与职工群众沟通联系的大信访服务机制。开通了劳动保
障咨询投诉热线（电话： 5282111），成立了市劳动保障咨询信访服务中心，信访、
仲裁、监察、行风热线“四位一体”，实行“一站式”办公，“一个窗口”服务，提
高了政策的透明度，提高了劳动保障执法工作质量和效率。到12月底，“中心”成立
4个月接待群众来访2045起（其中集体来访10起），立案查处166起，处结率95%以上，
群众满意率90%以上。市及市（区）两级仲裁机构受理劳动争议案件563件，接待来访
820多起，涉及职工1690人，年度结案率93%。
【职业技能培训】技工教育按市场需求，调整增设了服务行业的专业，调整巩固了制
造加工业专业，扩大了机电一体化专业规模，技校发展进入了新的时期。2002年招生
3245人， 相当于1996年的全部在校生规模，1600名毕业生当年实现就业98%以上。职
业培训坚持市场化和社会化方向， 落实劳动预备制度和就业准入制度，连续3年实施
再就业“万人培训计划” ， 年内培训各类人员近4万人， 其中培训劳动预备制人员
4291人，再就业培训5567人（失业人员免费培训65批2388人），参加培训的失业人员
再就业率达到80%以上。职业技能鉴定机构组织了4次全市统一鉴定，考核鉴定了43个
工种（比上年增加12个） 、6098人次（比上年增加235人），有5100人取得职业资格
证书，鉴定合格率83.6%。
【调控企业收入分配】 按照“市场机制决定、企业自主分配、职工民主参与、政府
监控指导”的原则，进一步完善工资指导线、人工成本预警预报、劳动力市场工资指
导价位和最低工资保障“四项制度”，公布了2001年度全市14个行业企业人工成本水
平和234个工种的劳动力市场工资指导价位。10月1日，调整了全市最低工资标准，由
370元提高到410元。
【劳动保障执法监察】 １. 针对企业改制过程中分流安置人员待遇不落实、个别企
业恶意裁减人员、拖欠职工工资、劳动合同不规范等突出问题，从建章立制入手，逐
一研究解决办法，化解了一大批案件。2.针对拖欠工资问题，年初、年中、年末进行
了三次集中整治。11月份重点集中整治了建筑、养殖等行业的企业及往年有拖欠工资
的企业，检查了1362个企业，对其中74个欠薪企业（欠薪4409万元），能兑现的督促
兑现，不能马上兑现的定出清欠计划，到12月底，有58个企业兑现了拖欠的工资3500
万元。全市因欠薪引起的信访案件比上年下降28%，没有发生集体上访。3. 为切实解
决企业军转干部集体上访问题，各级劳动保障部门积极协助组织、人事、信访等部门
开展工作，在社会保险、兑现工资、保障就业等方面，帮助解决实际问题，确保军转
干部“无失业、无欠薪、无欠发退休养老金、无应保未保”，为1293名企业离退休军
转干部提高了养老金待遇99.5万元，为57名未参保的企业军转干部办理了基本医疗保
险参保手续，清理企业拖欠军转干部工资84.2万元，每月为72名生活困难的企业军转
干部发放生活补助费2.03万元。全年检查用人单位3456个（次），年检审核用人单位
3315个， 比上年增加200个，涉及职工25万人。促缴社会保险费2482万元，清退非法
用工1700人，清理欠薪4280万元，依法清退用人单位收取的押金335万元。
【养老保险】 为提高社会保险费的征缴效率，建立了社会保险费“一票征缴”机制。
按照政府提速的要求,市直于3月底设立了社会保险费征缴中心，五险（养老保险、失
业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险）合一，既方便了用人单位和个人缴费，也
提高了征缴效率，解决了用人单位“重此轻彼”、“想缴就缴，想拖就拖”等问题。
下半年，各市（区）也陆续实行了“一票征缴”。2002年，社会保险征缴额明显增加，
征缴企业养老保险费3.99亿元， 收缴率98.2%，比上年增加6593万元，增长19.77%，
完成省定计划117.7%。 为3.5万名离退休人员支付养老保险金3.19亿元， 当年结余
8074万元，滚存结余5.83亿元，位居全省前茅。加大了企业养老保险扩面工作力度，
重点抓了外商投资企业、城镇私营企业和自由职业人员参保，同时注重了企业离岗人
员社会保险关系接续工作。 全市参加城镇企业养老保险的职工24.36万人，在国有、
集体、改制企业失业人员大幅增加的情况下，参保人数仍比上年增加2732人，参保率
98.19%。其中，外商投资企业职工增加1429人，城镇私营企业和个体工商户增加3354
人。市职业介绍中心为2507名自由职业者办理了档案托管，其中2297人接续了养老保
险关系。年内按期为企业离退休人员增加了待遇，企业离休、退休人员月平均养老金
分别达到1381元、692元，分别比上年增加143元、82元。机关事业单位养老保险实行
财政兜底，确保了离退休人员养老金发放。全市机关事业单位养老保险参保7.73万人，
年收缴养老保险费2.8亿元， 比上年增加6443万元，增长29.87%。为1.84万名离退休
人员（比2001年增加901人） 支付养老金2.99亿元。市（区）两级调剂兜底资金2711
万元。农村养老保险在巩固提高上下工夫。2001年下半年到2002年上半年，开展了投
保缴费清查核对工作。深入镇、村企业2697个，重新核实登记并换发新证3640本，纠
正姓名、出生年月、身份证差错8964本，核对人数25.97万名，完成核对人数99%以上。
通过清查核对，追缴集体补助6.78万元、政府截留30.68万元。至年底，全市所有镇、
村均开展了农村养老保险工作，参保农民25.08万人，占适龄人口的51%。当年收缴保
费1375万元，有1.48万人领取养老保险金283万元，累计积累基金2.18亿元。
【失业保险】 全市失业保险参保人数达到26.21万人，参保率99.29%。全年征收失
业保险费4258万元，比上年增加861万元, 增长25.35%，收缴率达到93%，比上年提高
了26个百分点。 全年领取失业保险金的人数达到1.12万人，比上年增加381人，增长
3.5%。 发放失业保险金和医疗补助费2897万元，比上年增加682万元，增长30.78%。
当年结余1908万元，滚存结余7266万元。
【医疗保险】 解决了中央、省属单位的参保问题。中央、省属24个单位，6982名职
工全部按属地参加了医疗保险。通过推广荣成市采取灵活措施因地制宜扩大参保面的
经验，加强了荣成、文登、乳山三个县级市的“扩面”工作，这三个市企业职工参保
率由40%左右提高到75%以上。 全市参加医疗保险的职工29.32万人，参保率90.62%，
比上年提高了9.4个百分点。 其中，企业参保职工19.43万人，参保率80%，比上年提
高了7个百分点。 机关事业单位参保职工9.89万人，参保率99.5%，比上年提高了0.6
个百分点。对威海市区实行“基金统筹、统一结算”，解决了环翠区职工医疗保障水
平偏低的问题。经过深入细致的调查测算，出台了国家公务员医疗补助办法，提高了
公务员的医疗保障水平。把弱势群体逐步纳入医疗保障范围，出台了档案托管人员、
自谋职业人员参保办法， 解决了300多名退休时未享受医保待遇人员的问题。企业离
岗人员和自谋职业人员有3018人接续了医保关系。全市医保基金继续保持收支平衡、
略有结余。全年收缴医疗保险费2.17亿元，比上年增加5219.1万元,增长31.7%，收缴
率98.81%。其中，企业收缴1.06亿元，比上年增加2648.1万元，增长33.43%，收缴率
98%。机关事业单位收缴1.11亿元，比上年增加2571万元，增长30.09%，收缴率99.6%。
支出1.84亿元（企业8550.2万元，机关事业单位9892.6万元），比上年增支4635.4万
元(企业2160.7万元，机关事业单位2474.7万元) ,增长33.57%（企业33.82%，机关事
业单位33.36%）。当期结余3240.8万元（企业2018.6万元，机关事业单位1222.2万元），
其中统筹基金结余953.8万元（企业998.3万元，机关事业单位-44.5万元）。
【生育保险与工伤保险】 生育保险参保24.26万人，参保率98.51%，收缴生育保险
费1587万元， 收缴率97%，比上年增长3.2%。为3342名企业女工支付生育保险金1095
万元， 当期结余492万元， 滚存结余1135万元。 工伤保险参保21.06万人， 参保率
92.75%，收缴工伤保险费988万元，收缴率96%。比上年7～12月增加571万元（2001年
7月1日工伤保险正式启动）。认定工伤事故1035起，进行伤残鉴定294人。112人享受
了不同的工伤保险待遇，支出393万元，当年结余595万元，累计结余1042万元。
（宋厚振）
【住房公积金管理】 2002年9月20日，威海市编制委员会以威编〔2002〕37号文件
批准设立威海市住房公积金管理中心，正处级事业单位，在环翠区、高技术产业开发
区、经济技术开发区和文登、荣成、乳山三市设立六个管理部，负责各自区域内住房
公积金的缴存、提取、贷款发放和资金管理工作，全市实行统一管理，统一核算。10
月份，在原住房资金管理机构的基础上，组建了新的威海市住房公积金管理中心，并
逐个市区进行了审计、移交，至11月底全市住房公积金管理机构调整、改革工作基本
完成。
加大公积金归集力度 2002年1月， 根据《住房公积金管理条例》的规定，经市
政府研究同意，将住房公积金存缴比例由月平均工资总额的6%提高到8%。市住房公积
金管理中心一方面通过新闻媒体，加强《住房公积金管理条例》的宣传，争取社会各
界对公积金管理工作的理解和支持；另一方面采取逐户排查的方法，摸清了全市征缴
基本情况，掌握了第一手资料，并针对不同情况，进一步强化征缴措施。至年底，全
市有18万名职工缴存了住房公积金， 住房公积金覆盖面达到69%，当年公积金归集额
达到2.13亿元， 比上年增长53.44%； 累计归集额6.99亿元，增长48.8％；累计提取
6991万元，公积金归集余额6.3亿元。
贷款服务 一是把住房公积金最高贷款限额从10万元提高到20万元，贷款期限从
10年延长到20年，方便了不同层次职工群众的购房需求。二是在确保防范风险的前提
下，重新制定住房公积金贷款办法，简化了贷款手续（详见《附录·威海市个人办理
住房公积金贷款办法》），并积极提供中介服务，降低服务费用。三是推行“政务公
示制”、“首问责任制”、“服务质量承诺制”，全面强化干部职工的职业道德和服
务意识，把贷款审批时间从《住房公积金管理条例》规定的15天压缩到10天以内。全
年发放公积金贷款750户，贷款金额7568万元，比上年增加7000余万元，支持职工购、
建房5万多平方米。
（周广利）