【概况】 2002年，威海市低生育水平继续得到巩固。全市出生1.65万人，人口出生
率为6.65‰，自然增长率为-0.66‰，连续4年实现人口负增长。全市育龄妇女预防性
优生知识知晓率达99%以上，围产期保健率达98.63%，住院分娩率达100%,婴儿死亡率
降至5.94‰, 出生缺陷发生率为3.49‰。全市符合政策生育率为99.73%，女性初婚晚
婚率、 晚育率分别达到97.98%、98.93%。有3.7万多个农村独女户家庭自愿放弃二胎
生育指标，占农村独女户总数的57.58%，出生婴儿男女性别比为103.4∶100，保持在
合理范围内。全市无一例非医学需要进行胎儿性别鉴定终止妊娠的。威海市获“全省
人口与计划生育目标管理责任书考核一等奖”。市计生委被国家人事部、计生委授予
“全国计划生育系统先进集体”称号。
【计划生育管理体制改革】 1月份召开了威海市计划生育动员大会，村级改革正式
启动。11月份，对改革试点村工作进行了评估，取得了初步成效。各改革试点村都建
立了村党支部、村委会领导下的计划生育协会负责制的工作模式，形成了“两委负总
责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的农村计划生育管理新体制。在试点的
同时， 对全市104个计划生育工作薄弱村进行了重点帮促，促进了全市计划生育工作
的全面发展。在城区范围内，按照强化社区功能、属地管理、居民自治的原则，建立
健全部门垂直负责体系、企事业单位法定代表人责任制和特殊人群属地化管理制度，
进行《未来10年特殊人群计划生育问题》前瞻性研究，推广了威海经济技术开发区的
“四分工作法”，对城市人口进行“分块、分类、分群、分责”管理，形成了“属地
管理、单位负责、居民自治、资源整合、综合服务”的城市计划生育管理新体制。通
过改革，初步找到了计划生育由行政干预为主向村民自治为主转变的新途径，找到了
与国际对接的非政府组织管理计划生育工作的新路子。副省长邵桂芳先后两次给予肯
定性批示。山东省人口专家对改革情况进行了调查研究，给予高度评价，并写出了专
题论文。《山东人口导报》、《中国人口报》分别对村级改革情况进行了采访报道，
在全省、全国引起了强烈反响。特殊人群计划生育管理经验在全省计划生育工作会上
进行了交流、推广。
【计划生育优质服务】一是积极推进人口与计划生育“三网一库”（市、县机关办公
业务局域网，广域信息传输网，面向公众的信息互联网，覆盖计划生育各领域的信息
数据库）建设，省、市、县三级联网，实现网上信息、文件传输，通过信息化，带动
了管理和服务的现代化。二是组织技术人员开展了大学习、大讨论活动，重点学习了
《医疗事故处理条例》，并进行了技术安全大检查，进一步增强技术人员的优质服务、
科学管理意识。三是加强了对基层的调研、督导，进行群众需求调查，组织外出参观
学习，层层开展干部培训，增强了服务的针对性和技术人员的服务水平。四是紧紧围
绕实施避孕节育、优质服务、生殖健康“三大工程”，开展生殖保健系列化服务，解
除了群众疾苦，增强了群众的自我保健意识和能力，年内，全市技术服务总量达73万
多人次。计划生育技术管理和服务进一步规范，优质服务工作进一步深化、细化、个
性化，群众满意度达到98%以上。
【全市人口资源环境工作会议】 4月19日，市委、市政府召开了全市人口资源环境
工作会议，贯彻全国、全省人口资源环境座谈会精神，总结全市2001年度人口资源环
境工作，部署2002年度工作，会议要求，要进一步提高认识，强化措施，提高全市人
口资源环境工作水平。会议强调，控制人口增长，提高人口素质，造福当代，惠及子
孙，必须加强领导，坚持不懈，一届接一届地抓下去，锲而不舍，务求实效。责任要
再落实，工作要再加强，作风要再深入，投入要再加大，推动全市人口与计划生育工
作再上新台阶。
【威海市被确定为“全省人口现代化建设试点市”】 全市在完成了以实现生育现代
化为标志的人口与计划生育第一次创业的基础上，大力开展以建设人口现代化为主要
内容的人口与计划生育二次创业，努力完成由生育现代化到人口现代化的第二次飞跃。
年内组织专门人员，在深入调查研究的基础上，制订了《威海市人口现代化建设试点
方案》，提出了威海市计划生育工作在21世纪前10年的总体指导思想、具体指标体系
和战略重点。方案通过了省人口专家的论证。经省计生委批准，威海市被确定为“全
省人口现代化建设试点市”。
【执行人口与计划生育责任书情况检查与考核】 市人口与计划生育领导小组制定了
2001～2002年度《威海市人口与计划生育目标管理责任书》考核办法，采取现场调查
与专项考核相结合，平时督查与评估相结合，抽查与评议相结合，检查与有奖举报相
结合，按照“分类、分线、分级”的方法，对市直有关责任部门、各市（区）及开发
区进行考核。10月下旬，市人口与计划生育领导小组组织人员对市直部门2002年度履
行计划生育责任情况进行了检查考核，对各市（区）、开发区2002年度人口目标管理
责任党政保障指标情况进行了检查考核。10月12日至11月上旬，市人口与计划生育领
导小组组织调查队，对各市（区）及开发区所辖52个镇、14个街道办事处执行人口与
计划生育责任书情况进行了抽样调查，每个镇（街道办事处）随机抽取两个行政村作
为样本点，采取直接进村入户、看现场、查资料、验证件、访干部群众的方式进行。
至年底，市直有关责任部门、各市（区）及开发区《威海市人口与计划生育目标管理
责任书》考核全部达标。
【计划生育技术服务机构和人员执业资格审批】 根据国务院《计划生育技术服务管
理条例》要求，年内，组织开展了计划生育技术服务机构摸底调查、规范整顿、执业
资格审批和技术服务人员培训考核、资格认定等工作，进一步改革、完善管理体制、
运行机制、用人制度等，提高管理和服务水平。到2002年底，全市有县级计划生育服
务站4个，镇级计划生育服务站64个，其中，4个县站和61个镇站具有了执业资格。村
村建起了服务室，全市形成了以县站为龙头，镇站为主体，村室为基础的融宣传教育、
技术服务、药具管理、干部培训为一体的服务网络。全市225名技术服务人员中有221
人获得了计划生育技术服务合格证，70.3%的人员具备执业医师或执业助理医师资格。
【免费提供避孕节育技术服务】 根据国务院《计划生育技术服务管理条例》中计划
生育技术服务免费的规定，市政府下达了《关于切实做好向农村育龄夫妻免费提供避
孕节育技术服务工作的通知》，市计生委、财政局、卫生局、物价局联合下发了《关
于贯彻鲁计育财字〔2002〕 2号文件认真做好向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提
供避孕节育技术服务有关问题的通知》，各市（区）、开发区制定了实施意见，使农
村实行计划生育的育龄夫妻免费享受避孕节育技术服务。
协 （张海霞）