【概况】 2002年，全市财政收支继续保持了较高的增长幅度，圆满完成了全年预算
任务，连续16年实现了财政收支平衡。
财政收入 全市各级人代会批准的地方财政收入预算为27.3亿元。经决算，实际
完成地方财政收入28.65亿元，完成年度预算的105%，比上年增长22.7%。主要收入项
目的完成情况是：工商税收13.49亿元，增长23.1%;企业所得税3.11亿元，增长5.5%;
农业各税5.45亿元，增长39.9%;行政事业性收费、罚没收入3.18亿元，增长30.5%;其
他各项收入3.37亿元，增长9%。
财政支出 全市最终调整的支出预算为39.61亿元。经决算，实际完成38.28亿元，
占年度预算的96.7%，比上年增长12.4%。主要支出项目的完成情况是: 支援农村生产
支出、农林水气象等部门事业费和农业综合开发支出2.97亿元，增长22%;企业挖潜改
造和流动资金支出2.97亿元，增长6.5%; 城市维护费6.69亿元，增长20.8%;文体卫生
事业费2.22亿元，增长8.7%; 教育事业费6.02亿元，增长29.7%;科技三项费用和科学
事业费7437万元，增长14%;行政管理费3.33亿元，增长7.6%;公检法司支出1.8亿元，
增长14.6%;抚恤和社会保障补助支出1.58亿元，增长31.3%;行政事业单位离退休经费
2.06亿元，增长36.9%;其他部门事业费2.15亿元，增长16.3%;其他各项支出5.74亿元，
下降7.9%。
平衡情况 全市地方财政资金39.72亿元。其中, 地方财政收入28.65亿元，上级
拨给专款5.05亿元; 上级税收返还和体制结算4.42亿元; 调入资金147万元;上年结余
1.60亿元。 全市当年财政支出38.28亿元，结转下年继续使用1.35亿元。全市地方财
政收支相抵,累计结余950万元，其中当年净结余62万元。
【财政实力明显增强】 2002年，全市各级财政部门不断加强税收征管，坚持依法治
税，依率计征，按政策规定应收尽收，及时上缴，均衡入库，切实把经济发展的成果
及时、准确、全面地反映到财政增收上来，逐步提高地方财政收入占国内生产总值的
比重。主要是突出抓好主要税种的征收，堵塞征管漏洞。加大稽查力度，通过推行有
奖发票、税控机和有奖举报等形式，严厉打击偷、逃、骗税行为。同时，加强非税收
入的征管，努力扩大财政资金总量，增强财政实力。2002年，全市财政总收入完成52
亿元，比上年增收7.2亿，增长17.9%;地方财政收入比上年增加6.6亿元，增长22.7%。
荣成市的地方财政收入为7.5亿元，在全省136个县级市中排第1位，文登6.9亿元，排
第4位，乳山3.7亿元，排第24位，环翠区3.1亿元，排第32位。全市人均支出1607元。
【重点支出保障较好】 2002年，全市各级财政部门进一步调整和优化支出结构，集
中资金，确保了重点项目的支出需要。一是确保了工资的及时发放。各级把保工资作
为重点来抓，通过加强资金调度、实行银行统一发放工资、把镇级教师工资纳入县级
发放等措施，较好地解决了拖、欠工资等问题，保证了工资的正常发放。二是确保了
农业、 教育、科技的需要。全市三项支出分别增长29.5%、29.7%和14%，其中市级三
项支出增幅均高于地方财力支出增幅。特别是对教育投入力度进一步加大，78所中小
学危房得到了改造，2600多名民办教师一次性转成公办教师，改善了教学条件，调动
了广大教师的积极性。三是确保了社会稳定的需要。市级拨付下岗职工基本生活和再
就业工程资金1400万元，保证了困难职工基本生活的需要; 拨付社会治安资金1100万
元，用于公检法建设; 投入粮食风险基金和副食品风险基金1300万元，保证了人民群
众“米袋子”和“菜篮子”的需要。四是确保了重点建设项目的需要。市级筹措资金
3.5亿元， 支持了海滨南路改造、城南河改造、体育场建设、中水回用、污水处理、
小区改造、供暖设施改造等重点工程建设,保证了工程的顺利进行。
【大力支持经济发展】 根据全市经济和社会发展的重点，在政策引导和优化环境等
方面加大了投入。一是资金投入增多。2002年，除了年初预算安排的资金外，还努力
争取上级无偿资金， 增加投入总量。全市财政部门争取上级无偿资金3.5亿元，其中
市级1.6亿元， 另外，还争取了5000万元的农村税费改革转移支付资金，有力地促进
了经济发展，特别是农业方面，成效非常明显，农业四税达5.5亿元，比上年增长40%。
二是政策引导作用得到加强。为调动企业出口积极性，全市拨付出口贴息资金3000多
万元， 并且拿出500万元，建立了“国际市场开拓基金”，支持企业扩大出口，全市
外贸出口增长21%，比全省高5个百分点。为推动招商引资工作，市级财政拨付1500万
元，用于举办各种招商活动和引资奖励。全市实际利用外资6亿美元，增长77%，引进
内资57.7亿元， 增长25.4%。三是经济发展的外部环境进一步改善。通过规范行政行
为，取消不合理收费，加快城市软硬环境建设，为企业经营和外商投资提供了良好的
外部条件。
【财政改革成效显著】 一是全面推行了农村税费改革。农村税费改革是关系农村
改革、发展、稳定的大事，各级非常重视，作为头等大事来抓，本着“减轻、规范、
稳定”的原则，认真抓好制定方案、核实土地面积和评定常年产量等基础性工作。坚
持依法治税，规范征管，各项配套改革同步推进。同时，各级财政投入7000多万元，
确保了税费改
革工作顺利实施，取得了明显成效。改革后，农村社会稳定，基层政权运转正常，
农村义务教育等重点事业得到了有效保障，农民负担大大减轻，人均减负46元，减负
率为26%。 二是实行了营业税、所得税分享改革。这是继1994年分税制改革以后，又
一次财政体制的重大调整。由于措施得力，加上各级努力，赢得了非常好的基数，基
数增幅达到51.5%， 比全省平均水平高出14个百分点，排第一位。三是继续深化政府
采购制度改革。政府采购制度在规范支出行为、提高资金使用效益方面，作用非常突
出。 各级进一步拓宽政府采购范围，提高政府采购比重，全市采购金额达2亿元，节
省资金3000万元，节支率达15%，其中市直采购金额4600万元，节省资金360万元，节
支率达8%。
【监督管理不断强化】 一是加强了国有资产管理。在继续搞好产权登记、资产评估、
产权界定、资产处置和监管的基础上，重点加强了改制企业资产的审计和评估工作，
仅此一项，市直审增资产达到2100多万元，较好地维护了国有资产的安全与完整。二
是加强了政府投资项目的管理。通过事前论证、事中监督、事后审查，强化项目全过
程管理。 市直仅通过基建决算审查环节，就核减支出8800多万元，核减率达21%。三
是加强了财政专项资金的检查。先后对支农资金、会计信息质量和行政事业单位财务
管理等进行了专项检查，其中，对市直42个行政事业单位进行检查，发现了一些问题，
并进行了严肃处理，收缴入库600多万元，较好地维护了财经纪律。
（薛垂山）