【概况】 2002年，中华人民共和国石岛海关（以下简称石岛海关）以税收征管工作
为轴心，以加强业务基础工作为主线，认真贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，
促进发展”工作方针，全年征收税款3333.8万元。审批备案加工贸易合同1072份，合
同总额1.33亿美元。监管进出境运输工具2191艘次，进出境旅客8.09万人次, 进出境
船员4.42万人次。 监管进出境货物28.35万吨，进出口总值2.89亿美元。查获走私违
规案件43起，罚没收入137万元，较好地完成了全年任务。
【加大税收征管力度】 一是确立了“提高税收征管质量，应收尽收，综合治税超额
完成税收任务”的税收工作基本思路。二是严格审价归类，打击价格瞒骗行为，确保
税收征管质量。首先，对辖区内韩国产小百货类商品开展调研活动，形成了66种韩国
小百货类商品的市场价格清单，保证了空间价格指数的提高。其次，重视审价、归类
等基础性工作。根据新的估价规则赋予海关的审价权力，开展了价格商榷工作; 严把
商品归类关，制止了模糊申报、合并归类现象的发生;运用科技手段，开展风险分析，
实时监控税收征管质量，及时提供低价、高风险进口商品清单，有效地避免了税收征
管中可能出现的低价、瞒报现象，保证了税收征管质量。
【加强业务基础建设】 2001年10月和2002年7月，石岛海关辖区陆续开通了2条中韩
客货班轮航线， 业务现场增加到3个，业务量的急剧增加和监管力量不足的矛盾愈显
突出。为此，石岛海关加强了业务基础方面的建设。一是加大了对关员的教育培训力
度，使关员在较短的时间内初步掌握了各项监管工作所需要的基本技能。二是完善各
项业务操作规范。通关部门完善了审价归类、审单等操作规范; 加工贸易监管部门建
立了单耗数据库、前期验厂、合同备案、核销等操作规范; 旅检现场制定了统一的行
李物品验放标准，调查部门初步形成风险管理机制等。通过完善制度、规范操作，使
各项业务工作有章可循。 三是切实加强对2条中韩航线的实际监管。强化依法行政、
规范运作、统一执法尺度意识。增强政治敏感性，防范各类反动渗透行为及违禁物品
从旅检渠道进出境。
【积极支持地方经济建设】 支持石岛新港开通中韩客货班轮航线 为支持该航线的
开通，石岛海关成立了港口通航服务小组，专门负责协助荣成市政府开展通航业务的
论证调研，提供参谋服务。本着“严密监管、提高效率”的原则，对海关监管场所进
行认真规划，邀请青岛海关专家对港口闭路监控系统、电子闸口、集装箱电子扫描系
统等硬件设施安装方案，给予实际指导。港口监管设施建设和通航准备工作进展顺利，
7月29日顺利通航。
优化通关环境 一是实行出口货物预申报制度，“提前报关，实货放行”，降低
企业通关成本，缩短通关时间。二是实行“全天候、无假日”预约值班工作制度，启
用“值班系统” 办理通关手续。根据集装箱货物到港较晚的实际情况，安排好值班
人员，平均每航次加班42人次、加班时间3小时。三是建立预查机制，提高验放速度。
四是积极探索新的加工贸易管理模式，试行“计算机联网+电子账册”管理的新模式。
五是认真落实对快速通关企业的优惠措施。
【打击走私违法活动】 2002年，随着业务现场的增加和业务量的增长，调查工作压
力很大。对此，石岛海关结合调查职能的调整，坚持“打防结合，以防为主”的调查
工作新思路，在严厉打击的同时，着力宣传国家有关进出口管理法规，促使企业加强
内部管理，提高经办人员素质，以实现规范进出口经营行为这一最终目标，较好地维
护了正常的贸易秩序。一是案件查处工作取得了较大进展。全年查获走私案件23起，
违规案件20起， 走私案值3326万元，罚没收入137万元。二是稽查工作有了实质性的
突破，全年稽查补税23万元。三是以风险管理为重点的企业管理工作朝着规范有序的
方向发展。从风险管理的基础工作入手，初步形成了风险管理机制，全年上报反价格
瞒骗信息8条次，涉税17.5万元。
(陆爱明)